大力發(fā)展農村合作經濟組織有效推動農業(yè)現(xiàn)代化——“現(xiàn)代農業(yè)與合作經濟組織發(fā)展研討會”綜述

文/程慶新 吳 震

由中國供銷合作經濟學會與安徽財經大學合作經濟研究中心、《農業(yè)經濟問題》雜志社、《中國合作經濟》雜志社、《財貿研究》編輯部等聯(lián)合主辦的“現(xiàn)代農業(yè)與合作經濟組織發(fā)展研討會”，于2010年12月23至24日在安徽蚌埠舉行。中華全國供銷合作總社原監(jiān)事會主任、中國供銷合作經濟學會會長穆勵出席了研討會。來自全國12個省（區(qū)、市）及中央黨校、南京大學、南京財經大學、西南大學等10多所高等院校與研究機構的專家學者、供銷合作社及地方政府有關部門的負責人，共40多名代表參加了會議。與會代表圍繞“現(xiàn)代農業(yè)與合作經濟組織發(fā)展”這一主題進行了理論和實踐上的熱烈探討。會上部分專家的有關觀點整理概述如下：

關于農業(yè)發(fā)展與農民組織化程度問題

有專家指出，綜觀世界農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，可以得出這樣的結論，即農業(yè)現(xiàn)代化與提高農民的組織化程度是一個問題的兩個側面。農業(yè)現(xiàn)代化對提高農民組織化程度提出了現(xiàn)實的需求；提高農民的組織化程度，才能有效推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，提高農民的組織化程度是農業(yè)現(xiàn)代化的應有之義，二者密不可分。但是，在現(xiàn)階段，在我國農村家庭經營、統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，分的成分較多，統(tǒng)的成分較少。而農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化必須有組織化的農民的主動參與才能實現(xiàn)。影響農業(yè)發(fā)展的最大問題是農民組織化程度低，分散農戶進入市場面臨著巨大的市場風險和高昂的交易費用。分散農戶由于缺少農產品價格的話語權，而很難獲得農產品流通和加工增值，影響了農民收入穩(wěn)定和持續(xù)增長。同時，分散農戶的生產由于缺乏良種、信息等服務和技術支持，在生產環(huán)節(jié)很難實現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)質、高產，農產品的質量安全面臨巨大的控制成本。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化進程中的合作經濟發(fā)展仍存在著規(guī)模弱小、規(guī)范化程度低，市場實力和競爭力不強，普遍面臨可持續(xù)發(fā)展問題。加上一些地方政府不同程度存在的“畏農”意識、“恐合”意識，政府支持不到位，使合作社的發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求很不相稱。政府與社會應大力鼓勵發(fā)展合作社、提高農民組織化程度。

有專家認為，供銷合作社作為最大的合作經濟組織，在發(fā)展合作經濟、提高農民組織化程度上，理應成為為農服務的基本載體和政府政策的抓手。現(xiàn)階段，供銷合作社積極推動農業(yè)現(xiàn)代化，要在引導和發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社上做文章，通過供銷合作社能人領辦、資產參辦、市場和技術服務引導等方式，推動專業(yè)合作社和現(xiàn)代農業(yè)的對接。政府鼓勵、引導合作社健康發(fā)展，主要應通過健全相關法律法規(guī)，輔之以穩(wěn)定的財政、稅收和金融政策，從多方面給予支持。

關于現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢和流通合作創(chuàng)新問題

有專家指出，現(xiàn)代流通發(fā)展呈現(xiàn)的基本趨勢是：規(guī)模化、集成化、融合化、鏈化、一體化、補貼化。規(guī)模化是工業(yè)革命的必然結果，流通規(guī)模化所表現(xiàn)出的典型形式是流通的連鎖化、集中化和柔和化（需求個性化引導的生產的柔性化）；集成化是在工業(yè)化信息化基礎上，通過如信息、物流、電子商務、“三網融合”等形式，形成的大規(guī)模、 多形式的集中商品流通趨勢；融合化是在商品流通過程中商業(yè)資本、 產業(yè)資本金融資本的相互融合，由此決定了企業(yè)做大做強必須和資本嫁接；鏈化是指傳統(tǒng)的制造商和零售商的典型特征消失，制造商對零售終端的滲透與零售商對制造商的控制，由此形成的零售制造商與制造零售商的相互并存；一體化是指產、加、銷與貿、工、農各環(huán)節(jié)的有機連接、一體化經營；補貼化是政府通過財政、稅收、利率等方式對商品流通特別是農產品流通的大型儲備庫、區(qū)域性物流中心和冷藏、冷鏈設施進行補貼，以減少經營者的流通成本。

關于流通合作與供銷合作社的體制創(chuàng)新問題

專家指出，家庭經營的局限性與家庭經營的普遍性是合作經濟組織產生的兩個最基本的前提。合作經濟組織可以通過交易規(guī)模的擴大，降低交易費用；通過產品的質量標準取得市場的認可；通過自身組織與外部環(huán)境的抗衡以維護社員利益；通過合作經濟組織這一載體能夠克服家庭經營的局限性而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

值得注意的是，目前，在世界范圍內特別是在發(fā)達國家合作經濟組織發(fā)展呈現(xiàn)的一個現(xiàn)象是：由于農村社會保障制度的日益完善，合作經濟組織的益貧性日益弱化，農村合作經濟的發(fā)展由早期成員利益的同質性轉向成員利益的異質性；由成員利益導向轉向市場經濟導向；由不同領域合作獨立發(fā)展轉向生產合作、流通合作和金融合作融合發(fā)展。在我國實現(xiàn)經濟轉型及工業(yè)化的進程中，要重視合作社發(fā)展的這一現(xiàn)象和趨勢，在具體的政策制定和執(zhí)行中加以借鑒，逐步形成符合中國國情、有中國特色的合作經濟發(fā)展道路。

從農產品有序流通、有效流通看，當前農產品流通不暢要解決的兩個問題是過度競爭與地區(qū)行政壟斷。多年來，農產品流通中存在的“兩頭叫、中間笑”問題，其實質是農產品流通體系不完善、流通渠道不暢，流通效率亟待提高及流通秩序亟待規(guī)范。從流通視角看，農民利益的保護應從維護流通秩序、構建有序高效的農產品流通體系入手，形成農民自己的穩(wěn)定的流通渠道。從現(xiàn)實看，當前，我國農產品流通體系的構建應當以合作經濟組織為基礎、以批發(fā)市場和各種超市為樞紐、以跨國經營企業(yè)為龍頭、以網絡技術為支撐，形成現(xiàn)代高效的農產品流通體系，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定牢固的市場基礎。

供銷合作社的體制創(chuàng)新應高度重視現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢和流通合作創(chuàng)新要求，以流通為核心，以產業(yè)鏈整合為支撐，逐步形成中國特色的現(xiàn)代流通合作集團組織，在農村市場發(fā)揮新的歷史時期的主渠道作用。

當前，供銷合作社體制創(chuàng)新首先應從供銷合作社內部去行政化與外部爭取政府支持兩方面入手。供銷合作社內部去行政化，就是要從供銷合作社作為經濟組織的屬性出發(fā)，按照經濟組織的要求，重建符合經濟規(guī)律、市場規(guī)律的組織體系和組織架構，以充分發(fā)揮經濟組織的功能；供銷合作社外部要積極爭取各級政府的各類政策支持，以在為農服務和落實政府政策中發(fā)揮載體作用。現(xiàn)階段，首先可考慮將縣級社作為經濟實體來對待，逐步改變縣級供銷合作社的運行機制，通過實體運行壯大其經濟實力。

為夯實供銷合作社的基層組織基礎，增強供銷合作社與農民的利益關系，現(xiàn)階段，供銷合作社可以考慮選派能力突出的職工和能人到基層領辦專業(yè)合作社；同時，將專業(yè)合作社的能人吸收到供銷合作社，選聘為供銷合作社的職工。

供銷合作社在經營上，要在降低交易成本上做工作，一方面通過訂單農業(yè)的方式，利用期貨延遲交易的功能，幫助農民先賣后種，解決農民買難賣難問題；另一方面，可發(fā)展規(guī)模化物流配送、冷鏈運輸，以降低流通成本。同時，要在稅收問題上努力爭取政府政策支持。可考慮在一定地域范圍或同一集團組織內（跨地區(qū)）實行集團或總部統(tǒng)一納稅，解決不同區(qū)域、不同門店和網點的以盈補虧、盈虧平衡問題。

關于拉動農村消費、促進農民收入穩(wěn)定增長問題

有專家認為，在當前特定的農業(yè)生產技術條件下，從社會再生產“生產—流通—（分配）—消費”的各環(huán)節(jié)分析，提高農民收入、拉動農村消費，關鍵在流通，只有流通搞活了、效率提高了，農民生產的產品價值實現(xiàn)了，才能最大限度地增加農民收入，有效拉動農村消費。因此，將農民的產品賣出去，幫助農民有效提高產品的價值增值，農村消費才能有效拉動。以流通的視角來看“三農”，搞活農產品流通是關鍵。而這恰恰是新時期供銷合作社能否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大作用的關鍵。

關于合作社異化及組織化發(fā)展問題

要客觀和理性地看待合作社發(fā)展及其異化問題。在合作社的發(fā)展過程中，初始階段體現(xiàn)出自我服務、民主管理特點，屬于經典意義的合作社；發(fā)展階段呈現(xiàn)出股份合作化的傾向，及壯大后的公司化選擇。對于發(fā)展到一定階段的合作社其異化有其合理性，符合市場發(fā)展及組織發(fā)展的規(guī)律，不能按照純而又純的合作社特征去要求實踐發(fā)展中的合作社。

農民通過合作社的方式可以提高組織化，供銷合作社內部也有提高組織化的問題。鑒于過去在市場化改革過程中，盲目將原本組織化程度很高的公司企業(yè)肢解為非組織化企業(yè)，從而喪失競爭地位和競爭優(yōu)勢的教訓，現(xiàn)階段供銷合作社的發(fā)展應著力重建組織化的集團組織，通過組織化、規(guī)模化的企業(yè)競爭力，積極主動地參與市場競爭。同時，通過各種方式嫁接金融資本和產業(yè)資本，實現(xiàn)規(guī)模擴張和做大做強。