堅持立社之本強化為農服務——湖北省荊門市供銷合作社為農服務調查與思考

文/劉發品 馮家華 余華萍 嚴明松

供銷合作社是服務“三農”的合作經濟組織，為農服務是供銷合作社的立社之本、存在之基，是供銷合作社全部工作的中心。現階段供銷合作社為農服務狀況如何？怎樣更好地發揮為農服務的職能作用？帶著這些問題，筆者對湖北省荊門市供銷合作社進行了調研。

現狀 提升傳統業務投身農業產業化建設

荊門市供銷合作社和全國大多數地方的供銷合作社一樣，在經歷了社會經濟體制轉軌的陣痛后，事業在曲折中前進。特別是近幾年，發展速度較快，2009年成為全國供銷合作總社首家地市級供銷合作社改革發展聯系點。目前市社全系統獨立核算企業67個，資產總額11.9億元，2010年全系統商品購銷總額70億元。為農服務功能不斷提升，主要體現在以下幾個方面：

大力發展“兩社一會”，提高農民組織化程度。

截至2010年年底，荊門市社興辦村級綜合服務社813家，覆蓋全市58%的行政村，營業面積8萬多平方米，從業人員1777人，經營品種11580個，年銷售收入達到5億多元。發展農民專業合作社48個，注冊資本4319.9萬元，入社社員2087個，引領農戶10469戶，2010年銷售收入33307萬元，盈利4681萬元，助農增收7849萬元。發展各類行業協會19個，入會會員1229個，帶動農戶17629戶，2010年銷售總額達56361萬元，助農增收1200萬元。

全面實施“新網工程”，積極助推新農村建設。

荊門市社抓住國家實施“新網工程”的歷史機遇，采取獨辦、聯辦、合資、合作等方式，改造、整合經營服務網絡，興建了一批較大的綜合購物場所。依托原有經營網點，加快發展連鎖經營、物流配送、小超市、便民店、農家店、綜合服務社等現代流通業態。以縣域為中心的連鎖配送格局正在形成，網絡的影響力和帶動力逐步增強。截至2010年年底，全市系統已發展連鎖經營企業7家，配送中心8個，2010年實現連鎖經營額10.3億元，占全系統商品銷售總額的30%。

積極參與農業產業化建設，促進農業結構調整。

一是實施項目帶動戰略。加大項目建設力度，組織申報“新網工程”、“網絡建設薄弱縣”和萬村千鄉市場工程等13類項目，爭取國家、省、市財政1500萬元資金扶持。多渠道籌資完成項目投資5億元，新增營業及倉儲面積18.2萬平方米。另有在建項目7個，儲備項目25個，投資額近15億元。二是加快培育農業產業化龍頭企業。通過項目支持政策傾斜，加快龍頭企業建設，市東方百貨、金城集團及銀旭棉花3家企業被確定為市級龍頭企業。三是著力建設農業產業化基地。各縣（市）區供銷合作社圍繞當地重點產業，采用與村組和農戶聯建等方式，先后興建了鐘祥食用菌、京山半夏、沙洋棉花等示范基地，既壯大了自身實力，又帶動了農民增收。

抓好傳統業務經營，擴大農資供應和農產品購銷。

利用供銷合作社經營網絡，積極參與市場競爭，采取淡儲旺供、送貨上門等服務措施，認真抓好農業生產資料供應，全市供銷合作社系統平均每年供應化肥60萬噸、農藥1500噸、農用地膜350噸以上，滿足了農業生產需要。同時，還采取分購聯銷、深購遠銷、農超對接等方式，千方百計地做好農副產品的購銷，去年全系統農副產品收購總額達到3.3億元，為助農增收和解決農產品“賣難”問題發揮了積極作用。

問題 觀念及業務等方面存在缺失

筆者在調查中了解到，供銷合作社為農服務工作雖然取得了一些成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題。主要是“四個缺失”：

理念缺失。一部分供銷合作社的領導干部普遍存在畏難情緒、悲觀思想。認為機構散了無人服務，改革之后基層供銷合作社多數名存實亡，社有資產數量和質量大幅下降，很多經營網點抵償了職工安置費、銀行借款和社員股金，一批企業因資不抵債被迫淘汰出局，大部分經營能人、業務骨干紛紛自謀出路，缺乏人員，沒有抓手，沒有載體，為農服務談何容易。認為市場放開難以服務，改制后基層供銷合作社原有的組織優勢、行業優勢、規模優勢、人員優勢逐漸喪失，個體經營商如雨后春筍般涌現，最終形成有利之事各市場主體一擁而上，甚至出現惡性競爭，無利之事誰也不愿去做，導致農民的需求無法滿足。

網絡缺失。經營網絡是供銷合作社最直接、最重要的為農服務平臺。近幾年各級供銷合作社經過艱苦努力，使基層網絡有所恢復和壯大，但網絡現狀仍然不容樂觀。一是網絡不夠全面。改革后由于多元主體介入，原有的農資、棉花、煙花爆竹等主渠道網絡多數被社會主體占用，農產品購銷、日用消費品銷售、廢舊物資收購等經營網點還存在一些空白。二是網絡不夠緊密。區域性配送中心建設比較滯后，網絡的整體合力比較薄弱，點網脫節、有點無線、有網無絡、各自為戰等現象比較普遍。農資龍頭企業建設遲緩，沒有全市性的連鎖配送中心。日用消費品配送中心的作用沒有很好地發揮出來，與基層社、村級綜合服務社的業務沒有有效對接。三是網絡不夠規范。部分經營網點設施落后、管理粗放、質量低下、服務滯后，未能達到應有的服務效果。

功能缺失。一是途徑不暢。市級社與縣級社結合不夠，縣級社與基層社工作脫節，龍頭企業與基層網點聯系不緊，沒有形成整體合力。二是方式不活。經營網點分散化、小型化突出，流通方式陳舊，服務方式單一，服務功能低下，技物結合、培訓指導、營銷咨詢等方面服務未能跟上。三是手段不硬。改革后供銷合作社職能弱化，一無行政職能，二無執法職能，三無調控手段，缺乏為農服務的組織體系和各種資源要素，為農服務難以有效進行。

重心缺失。供銷合作社在政府工作的大局中所占份額較小，有的地方政府對供銷合作社工作重視不夠，支持偏少，有的未將供銷合作社工作納入目標考核體系，沒有下達具體工作任務，供銷合作社為農服務不知從何做起。同時由于自身生存艱難，一些地方供銷合作社主要忙于賺錢養人，根本沒有精力和能力投入到為農服務工作中去。

對策 多策并舉提高為農服務意識和水平

提高認識，把服務“三農”作為立社之本

隨著國務院 [2009]40號文件的出臺，供銷合作社站在了一個新的歷史發展起點上，新形勢、新使命要求供銷合作社必須強化為農服務意識，更加努力地做好為農服務工作。為農服務是供銷合作社的辦社宗旨，是供銷合作社全部工作的中心，也是供銷合作社不同于一般經濟組織的根本所在。在新時期、新形勢下，服務好“三農”工作大局，千方百計為黨和政府分憂，竭盡全力為農民群眾服務，始終是供銷合作社義不容辭的責任和義務。

供銷合作社的工作重點在農村，服務的對象是廣大農民，農民群眾在生產生活中有很多亟待解決卻自身無力解決的困難，需要供銷合作社幫助提高其組織化程度，解決農產品買難賣難問題，實現農業產業化發展和增收致富，供銷合作社有責任去解決農民需求。“三農”工作是黨和政府工作的重中之重。近幾年，上級黨委政府之所以高度重視供銷合作社工作，根本原因就在于供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，黨委、政府希望供銷合作社成為解決“三農”問題的重要載體和抓手。供銷合作社必須順應形勢要求，積極搞好服務“三農”工作，主動融入新農村建設大局，使供銷合作社在為農服務中有所作為，有所貢獻。只有這樣，供銷合作社的作用和地位才能充分體現，才能在市場經濟大潮中占據一席之地。

抓住關鍵，暢通為農服務渠道

健全服務網點。一要建好服務終端。村級綜合服務社是新時期服務“三農”工作的突破口，在荊門已連續兩年被納入市政府十件實事之一。目前村級綜合服務社的網點覆蓋率、建設質量、服務功能等方面有較大的提升空間。必須明確工作目標，堅持建設標準、提高辦社質量，加快與龍頭企業的對接，力爭兩年內村級綜合服務社達到1000家，覆蓋全市70%以上行政村，真正形成終端服務網絡。二要鎖緊服務鏈條。要千方百計完成“十二五”規劃目標，即到2015年，東方百貨社區便民店、鄉鎮直營店、加盟連鎖店要達到500家，超市業態銷售總額達到20億元，公司年購銷額過70億元。農資網點覆蓋率、市場占有率、連鎖配送率在未來5年要分別達到80%。加大農副產品購銷網絡建設，形成市、縣、鄉三級農副產品市場網絡體系，2015年實現農副產品購進15億元。積極促進再生資源產業化經營，打造區域集散交易市場、綜合加工利用基地，2015年實現廢舊物資回收20億元。三要強化服務依靠。堅定不移地做大做強社屬龍頭企業，未來5年，全系統計劃總投資15億元，完成32個項目建設，各縣市區供銷合作社五大傳統經營業務都要分別建成社屬龍頭企業。

擴大服務范圍。在注重供銷合作社傳統經營業務服務的同時，高起點拓展新型行業，積極介入現代物流、金融地產、加工制造、旅游賓館等新領域，形成城鄉并舉、工貿并重的多種經營新體系，為供銷合作社跨越發展不斷注入新的活力。

增強服務功能。進一步加強基層供銷合作社建設，加大改造重組力度，不斷拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務水平，努力做到農民需要什么商品，就經營什么商品，農民需要什么服務，就提供什么服務。

突出重點，發揮龍頭企業帶動作用

要著力培育壯大龍頭企業。各縣市區現階段應圍繞日用消費品配送中心、農副產品收購加工物流中心、家電下鄉配送中心、農業生產資料配送中心這四大中心建設，分別發展壯大1-2家龍頭企業，大力提高網絡覆蓋面和商品配送率，使其更好地發揮為農服務的輻射帶動作用。繼續做大做強湖北金城集團和荊門市東方百貨大廈兩家龍頭企業，重點發展商品配送、冷鏈物流和農產品收購加工項目，突破性發展與之相連的加盟連鎖網點，按照統一標志、統一配送、統一管理的標準規范運作，力爭3年內購銷總額翻一番。通過培育龍頭企業、壯大服務實力，供銷合作社為農服務才能有強有力的引擎帶動。

齊抓共管，凝聚服務“三農”的強大合力

認真貫徹國務院、省政府關于加快供銷合作社改革發展文件精神，積極爭取黨委政府對供銷合作社工作的支持重視，爭取各部門的協助配合，使優惠政策更多地傾斜，外部環境更加改善。緊緊圍繞“三農”工作發展大局，精心謀劃，認真制定供銷合作社發展規劃、目標任務和工作措施。建立上下聯動機制，做到工作統一部署，任務統一分解，責任統一落實，形成目標同向、工作同步、上下一盤棋的工作格局。建立考評激勵機制，層層簽訂工作責任狀，明確為農服務的職責和獎懲辦法，年底嚴格考核結賬，獎優罰劣。按照優勢互補、合作共贏原則，吸納社會力量參與供銷合作社為農服務，千方百計調動農民積極性，讓農民群眾既當受益者，又當參與者。通過這些措施，真正做到上下左右聯手聯合，形成服務“三農”的強大合力。