農村黨員干部現代遠程教育的效用優化策略*——基于縮小農民“信息溝”的視角

□ 姚勁松 汪黎黎

農村黨員干部現代遠程教育的效用優化策略*
——基于縮小農民“信息溝”的視角

□ 姚勁松 汪黎黎

農村黨員干部現代遠程教育對推進農村信息化、縮小城鄉信息獲取上的差距有重要意義。本文探討了最大化發揮農村黨員干部現代遠程教育縮小農民“信息溝”效用的優化策略：首先,需要延伸教育體系，盡量使農村遠程教育覆蓋到盡可能多的普通群眾；其次，需要做好農民信息需求分析，為他們配套提供有效的教學與信息資源；再次，需要根據農民的信息傳播習慣，創新方法，將自主性學習與“有組織的培訓”相結合，將對黨員干部群眾的教育培訓與有意識地重點培育“意見領袖”相結合，因勢利導地提高他們的信息意識。此外，還需不斷創新遠教工作的管理方法和機制，以實現可持續發展。

農村黨員干部現代遠程教育；信息溝；效用；優化策略

農村黨員干部現代遠程教育（以下簡稱“農村遠程教育”），是中組部組織實施的一項創新工程，主要以計算機、多媒體、現代通信等信息技術為手段，對農村黨員干部和群眾進行教育培訓，是信息技術、現代教育思想和黨的建設在新形勢下相結合的一種新型教育模式。2003年5月，曾慶紅同志在農村遠程教育試點工作座談會上的講話中強調，“開展農村黨員干部現代遠程教育，實質上是在農村實現信息化的一個重要組成部分……對于推進農業產業化和農村現代化的發展，加快解決‘三農’問題，特別是解決由城鄉信息不對稱、教育機會不均衡等因素所導致的城鄉居民收入嚴重失衡等問題，都具有長遠的戰略意義。”[1]可見，推進農村信息化建設，縮小城鄉信息溝，從而解決城鄉經濟社會發展不平衡的問題是農村遠程教育的一個重要目標。

那么，農村遠程教育在縮小農民“信息溝”方面有哪些效用優勢？在實踐中存在哪些問題？如何更好地、可持續地發揮其縮小農民“信息溝”的效用優勢？為了回答這些問題，筆者所在項目組以“農村黨員干部現代遠程教育及農村信息傳播狀況”為題，在湖南省懷化市6縣（市） 8鎮（鄉） 8村進行了調查，問卷在訪談的基礎上發放，確保調查對象包括中共黨員和普通群眾，同時還包含一定比例的村能人。共發放問卷336份，收回有效問卷310份，問卷有效率為92.3%。最后，用SPSS軟件進行統計分析。此外，還對市、縣、鎮、村相關部門和人員進行了分層訪談。調查、訪談得出的結論是，農村遠程教育在農村的信息可接入性、提高農民信息利用能力、培養農民信息意識等方面具有明顯的效用優勢。另一篇文章對此做了分析。[2]本文則針對調查、訪談中發現的一些問題，基于更好地、可持續地發揮農村遠程教育縮小農民“信息溝”效用優勢的目標進行相應的優化策略探討。

一、延伸遠程教育體系，因地制宜、循序漸進地擴大農村遠程教育覆蓋面

調查顯示，91.2%的農村黨員干部參加過農村遠程教育，卻僅有35.7%的普通群眾表示參加過遠程教育，其中偶爾參加者占21.4%。究其原因，一方面因為普通群眾的積極性不高，人員難以組織；另一方面由于受場所、設備、資金等限制，難以向廣大群眾開放。在訪談中，當問及對農村遠程教育的建議時，絕大多數群眾希望能經常對自己開放。08年中央1號文件明確指出“積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，普及開展農村黨員干部現代遠程教育”。毋庸置疑，為農民提供平等的信息接觸機會是縮小農民“信息溝”的基本條件，所以要最大化地發揮農村遠程教育的效用優勢，就應盡量使其覆蓋盡可能多的普通群眾。由此，延伸農村遠程教育體系可從延伸終端接收站點和延伸遠程教育服務鏈條兩方面入手，因地制宜、循序漸進地擴大農村遠程教育的覆蓋面。

延伸終端接收站點。目前，農村遠程教育大多是建設到村，要最大化地發揮其效用，還需盡可能地實現終端接收站點由村入戶，通過延伸站點擴大覆蓋面。延伸站點應以“因地制宜、循序漸進”為思路，堅持從實際出發，充分考慮不同地方的經濟發展水平，而不能采用一個模式。其一，通過互聯網實現站點延伸。在經濟基礎條件較好、網絡基礎設施完善、干部群眾思想解放的地方，積極發揮涉農部門和電信公司的作用，通過政府引導和市場運作，鼓勵、支持廣大農戶購置電腦、安裝寬帶，逐步推進寬帶入戶。其二，通過有線電視實現站點延伸。在有線電視入戶率達50%以上的村，可依托有線電視平臺開設“農村遠程教育頻道”，這既實現了遠教終端用戶從村級站點到有線電視用戶、從黨員干部到一般群眾、從農村到城區機關和企事業單位的延伸，擴大了農村遠程教育的覆蓋面，也可形成“遠教頻道”入戶分散收看與遠教站點集中收看相結合的“雙軌運行”格局，可收到更好的教育效果。其三，通過“村喇叭”實現站點延伸。在居住分散和偏遠的鄉村，可在終端接收站點設立村廣播站，由站點管理人員或操作人員兼任播音員，負責播送由農村遠程教育站點下載的各種農業政策類信息、科技信息、市場信息、就業信息、教育培訓信息等。事實上，從傳播效果看，村喇叭這種以聽為主的傳播方式，不僅能夠擴大信息傳播范圍，而且對于農民聽眾來說還具有不可控制性和不可抵擋性，同時還可以邊干活邊聽，對某個特定的時期或特定的內容具有較好的傳播效果。

延伸農村遠程教育服務鏈條。除了從硬件上延伸終端接收站點外，還可延伸遠程教育服務鏈條，提高站點的實際使用率，間接地擴大遠程教育的覆蓋面。其一，按照分類學習、分層培訓的原則，對具有不同需求的農民進行輪流學習和培訓，充分發揮遠教站點的效用。其二，擴展農村遠程教育播放點覆蓋面，如可在有播放設備、場地寬敞、愿意為群眾服務的村民家設立遠程教育播放點。播放點根據附近農民需求，及時領取教學課件，采取定期集中學習、個人借出學習等方式擴大農村遠程教育的服務范圍。其三，探索多種形式的深度信息服務方式。除了可以采用村喇叭使信息服務向普通群眾延伸外，還可利用手機在農村普及率高等優勢，通過手機延伸、深化農村遠程教育服務。這就需要積極與通信運營商和增值服務商合作，通過短信群發系統將與當地農民密切相關的種養殖技術、市場行情、天氣預報、農業政策等傳送給農民。毋庸置疑，延伸農村遠程教育服務鏈條，需以功能強大的終端接收站點為基礎，所以未建成衛星接收站點的村要加快建設進度，而在已有衛星接收站點的村要拓展和提升站點功能，提高站點接入寬帶的比例。

二、做好農民信息需求分析，為農民配套提供有效的教學與信息資源

農村信息化的核心是滿足農民需求的信息內容的建設。盡管從宏觀上看，農村遠程教育的對象直接明確為農村黨員干部和群眾，教學與信息資源首先就強調鮮明的針對性，內容設置包括政治理論、政策法規、市場經濟知識、農村經營管理知識、農村先進適用技術、市場信息、科普知識、農村衛生、計劃生育、文化體育、典型經驗等，基本涵蓋了農民所需要的信息，相對大眾傳媒而言，其對縮小農民“信息溝”具有比較明顯的效用優勢。然而，具體到每個村，由于我國存在較大的地區差異，同一的教學與信息資源難以同時滿足不同地域農民的需求。實地調查發現，有的村級接收站點目前未連接互聯網和有線電視網，只能用衛星接收機收到有限的幾個臺，而實用技術方面的教學內容又偏重北方，不適應當地實際，加之信息更新不及時、內容陳舊等因素，教學與信息資源難以滿足當地農民的需求。問卷調查數據也印證了這點，分別有25%、19.8%的受訪者認為農村遠程教育學習存在的主要問題是學習內容少、學習內容不切合實際；21.8%的受訪者認為學習內容不符合個人需求是影響自己參加遠程教育學習的主要因素。針對這一點，《關于在全國農村開展黨員干部現代遠程教育工作的意見》明確指出，“公共科目和通用教材以中央單位制作為主，實用技術和地方特色教材以地方單位制作為主。”由此，要最大化地發揮農村遠程教育的效用，就需做好農民信息需求分析，為他們配套提供有效的教學與信息資源。

教學與信息資源建設要強調有效性和配套性。有效性首先體現為內容有效，這要求加強農民的信息需求分析，為他們提供針對性的信息內容。這就有賴于建立長期有效的信息收集、反饋網絡和機制，但訪談中有不少農民反應信息反饋渠道不是很暢通，不能及時有效地反饋信息。針對這一問題，可明確終端接收站點管理員、村組干部為信息員，以村民小組為單位，分片聯系農戶，定期收集農民的需求信息并向遠教站點反饋，再通過站點及時向上級工作站反饋。除此之外，還可通過分析資源管理系統軟件統計的站點使用率、課件點擊率以及在線留言等了解農民的信息需求，也可通過問卷調查、實地訪談等社會調查方法了解他們的需求。有效性還體現為形式上的有效，即從農民的文化水平和接收能力出發，注意把握好教學資源的“科普度”：文字稿件突出科學、合理性，主要以說明文的樣式謀篇布局，力求多用群眾語言，通俗易懂；電視畫面以寫實為主，構圖簡潔，多用實例，少講理論，并盡量有農民做示范……教學與信息資源只有增強“易受性”和親和力，讓農民聽得懂、能理解，才能產生效應。配套性從兩個層面理解：其一，針對農民的信息需求，盡量全面地、立體化地為他們提供“信息包”，如實用技術方面的教學資源，可將具體的種養殖技術、品種來源信息、銷售渠道信息等凡是與之相關的供、產、銷信息一并打包，配套地提供給農民，從而有效降低他們采用該技術的精力和成本。其二，調查顯示，農村黨員干部群眾喜歡的農村遠程教育節目依次為：農村實用技術（79.3%）、政策法規 （50%）、市場信息（27.2%）、農村經營管理（26.1%）、市場經濟知識（25%）、政治理論知識 （19.6%）、計劃生育 （13%）、科普知識（10.9%）、典型經驗（10.9%）、文化體育（4.3%）、農村衛生（2.2%）。可見，增收致富信息仍是農民的基礎信息需求，但他們的需求也呈現出多樣化的趨勢。所以，無論是從滿足農民的信息需求出發，還是從培育新農民的角度出發，都應當加強綜合配套的教學與信息資源的建設與供應。

配套提供教學與信息資源，還需完善配套提供信息的渠道。湖南省主要以紅星網作為農村遠程教育的輔助教學平臺，利用該平臺為農民提供配套信息服務，及時發布符合湖南省情的實用技術、市場信息等，并利用紅星網專家咨詢系統、專家遠程在線視頻服務系統等開展網絡遠程技術培訓，具有較強的針對性和實用性。目前，湖南省各市州已建立了分站，并要求各縣(市、區)也建立分站。這些分站的加快建立為當地農民配套提供適合當地農村的教學與信息資源提供了很好的平臺。然而，調查顯示，僅有7.1%的調查對象上過紅星網，占上過網的調查對象的33.3%。這說明，受互聯網普及率的限制，農民對紅星網的利用率并不高，它的有效利用一方面有賴于加快站點接入寬帶的速度和比例；另一方面，還需加強宣傳力度，提高農民對紅星網的知曉率。同時，在條件不具備的村要因地制宜，多渠道、多模式地提供配套的教學與信息資源：在通有線電視的村，可嘗試通過有線電視臺提供；既不通網絡也不通有線電視的村，可從縣遠程教育辦公室獲取符合該村產業需求的教學資源和市場信息，通過站點播放、光盤刻錄、復印資料、發送短信、村喇叭傳輸等多種形式為農民配套提供信息。

三、根據農民信息傳播習慣，創新方法，實現學用效果最優化

受生活方式的影響和相對封閉的環境的制約，農民有著自己的信息傳播習慣，信息意識缺乏。由此，在農民信息意識沒有得到明顯提高的階段，如何根據他們的信息傳播習慣創新方法，既實現學用效果最優化，又因勢利導地提高他們的信息意識，便成為最大化發揮農村遠程教育效用優勢的關鍵所在。

將自主性學習與“有組織的培訓”相結合。調查顯示，66.2%的受訪者認為參加培訓班是快速提高科學文化知識水平的最好方式。農民最喜歡的教學方式依次為：邀請專家老師定期組織學習（54.4%）、定時定點集中聽課（18.9%）、通過有線電視自學（14.4%）、借閱或購買課程光盤自學（7.8%）、通過計算機網絡點播學習（3.3%）、郵購書籍自學（1.1%）。不難看出，農民對“有組織的培訓”有很高的關注度和認可度。所以，農村遠程教育應將農民的自主性學習與“有組織的培訓”有機結合：一方面，多鼓勵教學輔導人員定期利用終端接收站點，針對農民的信息需求進行有組織的培訓；另一方面，在有農村經濟合作組織的村，積極探索“支部+協會+基地”、“支部+協會+大戶”、“支部+協會+公司+農戶”等模式，采取遠教站點牽頭，協會組織的方式，定期有組織地開展技術培訓，實現站點的資源優勢與協會的管理、技術等優勢有機結合。

將對黨員干部群眾的教育培訓與有意識地重點培育“意見領袖”相結合。調查顯示，當對農村遠程教育學習的內容不清楚時，79.8%的受訪者選擇了傳統的人際傳播渠道：向農技推廣人員請教（31.9%）、向站點管理人員請教（28.7%）、向村能人請教（19.2%）、通過下載、點播等方式重復學習（11.7%）、通過在線方式向專家請教（8.5%）。當被問及“決定采納某一新技術誰起重要或關鍵作用”時，僅有16.9%的受訪者選擇了電視，而大多選擇了包括農技員、村能人、鄰居、朋友、親戚等在內的人際傳播方式。可見，農民信息意識較為缺乏，對人際傳播渠道存在明顯依賴，當他們對新信息、新技術感到疑惑或者決定是否采用新技術時尤其明顯。由此，為了更好地發揮農村遠程教育的效用，應重視對農村社區意見領袖的培育。意見領袖是傳播學里的概念，是指活躍在人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物。農村社區的意見領袖與一般的農民不同，他們往往具有比較強烈的信息意識，能夠主動接收、辨識信息，并表現出積極搜索、發表信息的傾向。他們對接收到的信息經過篩選和加工后，再擴散給其他村民，如發現某一新品種信息后，率先嘗試，發現有可操作性則擴散給村民；反之則終止傳播；也有可能為了避免競爭，有保留地傳播等。總之，農村社區的意見領袖能夠獲取并加快有效信息在農村的傳播。另一方面，信息傳播有一個“倒28規律”，即20%的意見領袖率先占有信息，成為致富帶頭人，擁有當地80%的財富，他們的致富之路往往對其他農民產生示范作用，從而在潛移默化中影響農民對信息的認識和理解，引領他們培養信息意識。所以，加強對農村社區意見領袖的培育，是符合農民信息傳播習慣，最大化發揮農村遠程教育效用的有效途徑。農村遠程教育強調通過現代化手段，提高農村黨員干部“帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領”，實際就是著眼于將農村黨員干部培養成農村社區的意見領袖。所以，在對黨員干部群眾教育培訓的過程中，要有意識地重點選拔和培育意見領袖：將黨員干部群眾中文化程度較高，閱讀表達能力、社交能力及信息意識較強者作為重點培養對象，為他們多渠道地接觸媒介創造條件，并加強對他們的信息利用能力、信息意識和科學精神的培養。同時，通過多種形式“放大”和“擴散”他們的聲音，提升他們的意見地位和在農村信息傳播中的影響力。在此基礎上，可將綜合素質較高的意見領袖吸納到站點的管理和維護中來，并通過組織機制對他們的傳播行為進行規范、激勵、調控和約束，為其發揮作用提供適宜的組織傳播條件。需強調的是，農村社區的意見領袖往往以農村社區為單位，具有明顯的地域性，這就需要注重培育的廣度，努力做到有遠教站點的地方，就有意見領袖。

四、加強農村遠程教育體系的管理創新，實現可持續發展

農村黨員干部現代遠程教育要最大化地發揮效用還需一個前提，即建立長效運行機制，實現可持續發展。農村遠程教育作為一項全新的系統工程，沒有現成的經驗可借鑒，在實踐中會遇到很多新的困難和問題，這就需要不斷進行實踐創新和管理創新。著名管理學家周三多教授說：“如果一句話來講，管理的本質就是協調。”[3]加強農村遠程教育體系的管理創新，就需協調好多方力量，整合好各方資源。

實地調查中，站點日常運行經費不足是遠程教育辦公室工作人員和站點管理人員反應最大的困難。以接入互聯網的基本型站點為例，如果一周開放3次，每次3小時，每年僅網費、電費兩項硬性開支就需1100元左右，如果加上管理員補助、折舊費、設備維修費等費用，開支將成倍增長。湖南省主要以村部管理型站點為主，對于沒有村集體收入或收入有限的村來說，經費不足成為制約農村遠程教育可持續發展的瓶頸。所以，探索長效運行機制，首先就需解決經費不足的問題。這可從協調內部資源和協作社會資源兩方面入手。協調內部資源方面，要整合、協調好農村遠程教育領導小組成員單位的力量和資源，加大公共財政對農村遠程教育的投入力度，努力將站點的日常運行經費納入財政預算；協調中央有關部門的建設項目，將其與農村遠程教育相結合，實現共建共享，如需充分利用文化信息資源共享工程用于基層服務網點建設的資金，對農村遠程教育站點的設備進行升級和擴展等；繼續探索與多單位多部門共建共享的路子，拓寬資金來源渠道。協作社會資源方面，在保證公益服務的前提下，鼓勵站點面向市場，引導和調動社會力量（如鄉鎮企業、農業產業化龍頭企業、農村各類經濟合作組織等）參與遠教站點的管理與運行，從而充分利用社會資源，實現“以站養站”。除此之外，農村遠程教育還可積極探索多元化的辦學體制和投資體制，在經費上探索以政府投入為主、市場運作為輔的運行機制，還可考慮通過成立基金會、社會捐助、企業贊助等形式運營，真正做到多渠道籌措資金，協調各方力量，共促農村遠程教育的可持續發展。

管理創新的實質是主動適應外部環境，提高組織整體效能，推動組織各要素發生新的變化和新的組合，從而產生新的效益。農村遠程教育是一項系統工程，涉及的領域廣，牽涉的部門多，既面臨著上下級單位之間的縱向整合，又面臨著各職能部門之間的橫向整合。要確保農村遠程教育的可持續發展，就需積極進行管理創新，建立有效的工作推進機制，切實協調、整合各方力量。一是建立橫向協作機制，實現橫向職能部門之間“無縫連接”，互相協調、相互配合。以整合教學資源為例，教學與信息資源是縮小農民“信息溝”的關鍵，在數量和質量上都有很高的要求，單靠某個部門難以為繼。然而，訪談中了解到，在具體整合涉農信息的過程中，由于涉及到不同部門的利益，組織協調仍存在一定難度。因此，構建部門之間的協調工作機制，實現“遠教搭臺、部門唱戲、多方參與、共建共享”的工作格局，是實現農村遠程教育健康協調發展的關鍵所在。二是建立縱向聯動機制，實現上下級單位之間一體化，指令高效執行。如在農村遠程教育實施推進過程中，不少基層出現了“熱在縣里、斷在鄉里、冷在村里”的現象，制約了農村遠程教育的可持續發展。湖南省懷化市面對這一問題積極進行管理創新，探索建立了“縣鄉村三級聯動”的工作機制：發揮縣委的龍頭作用，增強縣直各部門的“傳熱”功能；加強鄉鎮一級的管理功能，發揮鄉鎮承上啟下的作用；突出村級主體地位，通過整合資源、開展教學、學用成果轉化等增強村級的主體功能。這就激活了縣鄉村的能量，實現了縣鄉村之間的遠教工作共振，取得了較好效果。總之，加強管理創新，既要實現農村遠程教育體系管理的科學化、規范化和制度化，又要探索對該體系進行優化控制的方法和機制，實現農村遠程教育的可持續發展，為最大化地發揮其效用奠定基礎。

綜上所述，要最大化地發揮農村遠程教育的效用優勢，其基礎在于實現農村遠程教育的可持續發展，這就需要不斷創新遠教工作的管理方法和機制。要更好地發揮農村遠程教育縮小農民“信息溝”的效用，首先需要延伸教育體系，盡量使農村遠程教育覆蓋到盡可能多的普通群眾；其次，需要做好農民信息需求分析，為他們配套提供有效的教學與信息資源；再次，需要根據農民的信息傳播習慣，創新方法，將自主性學習與“有組織的培訓”相結合，將對黨員干部群眾的教育培訓與有意識地重點培育“意見領袖”相結合，從而既實現學用效果最優化，又因勢利導地提高他們的信息意識。

本研究仍存有不少局限：調查僅限于懷化市，不一定能完全代表農村遠程教育的情況，有待于更大范圍的驗證。另外，農民“信息溝”的形成有著多方面的原因，農村黨員干部現代遠程教育要在縮小農民“信息溝”中發揮更大效用，還需得到其它多種條件的支持與配套，所以對如何在一個整體的農村發展框架中多方用力、更有效地發揮農村遠程教育效用的研究還有待完善。

[1]曾慶紅.在山東湖南貴州三省農村黨員干部現代遠程教育試點工作座談會上的講話[DB/OL].http://www.cqhyw.cn/news/yjdj/0604/495676.shtml.

[2]姚勁松，楊飛，汪黎黎.農村黨員干部現代遠程教育的功能效用分析——基于縮小農民“信息溝”的視角[J].中國遠程教育，2011，（4）：84-87.

[3]《現代管理科學》雜志.現代管理科學的歷史、現狀及未來趨勢──訪我國著名管理學家周三多教授[J].現代管理科學，2002，（1）:5-7.

G420

B

1009—458x（2011）10—0086—05

湖南省情與決策咨詢研究課題（項目編號：0708BZZ54）、懷化學院科研項目（項目編號：HHUY2008-33）：“農村黨員干部現代遠程教育縮小農民‘信息溝’的效用及對策研究”之系列研究成果。

2011－06－30

姚勁松，博士生，湖南懷化學院中文系新聞學教研室（418000）。

汪黎黎，碩士，湖南懷化學院（418000）。

責任編輯 南 嶺