轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與降速度：三者關(guān)系的辨析

■文 魁

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與降速度：三者關(guān)系的辨析

■文 魁

在全國(guó)加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度的大背景下，北京市圍繞科學(xué)發(fā)展的要求，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得了“十二五”平穩(wěn)開局的良好態(tài)勢(shì)，取得了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了有益的理論啟示。

調(diào)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)方式；速度

在全國(guó)加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度的大背景下，北京市根據(jù)首都城市性質(zhì)和功能的要求以及人口資源環(huán)境狀況，主動(dòng)調(diào)控車市、房市，對(duì)首鋼實(shí)施全面停產(chǎn)，關(guān)停城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在嚴(yán)重安全隱患的小商鋪、小作坊，等等。這些措施雖然拉低了首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約兩個(gè)百分點(diǎn)，[1]但為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，首都經(jīng)濟(jì)向節(jié)能降耗、優(yōu)質(zhì)高效的方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐，贏得了“十二五”平穩(wěn)開局的良好態(tài)勢(shì)。在高速發(fā)展的慣性下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的最大難題，北京的經(jīng)驗(yàn)為處理好速度和效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了很多有益的理論啟示。

一、降低發(fā)展速度，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也好，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也好，都意味著現(xiàn)存的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，不轉(zhuǎn)變、不調(diào)整不行，必須加快轉(zhuǎn)變、加快調(diào)整。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度卻嚴(yán)重依賴于現(xiàn)有的方式和結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度形成的基礎(chǔ)要改變，必然影響速度本身，一方面原有基礎(chǔ)的變化必然減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”本身就意味著原有的GDP和原有的財(cái)政收入的直接減少，另一方面新型產(chǎn)業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要有一個(gè)培養(yǎng)期，不可能立竿見影。因此，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就意味著速度的降低。高速行駛的列車，在轉(zhuǎn)彎時(shí)必須減速，否則就有翻車的危險(xiǎn)。事實(shí)證明，只有勇于承受發(fā)展速度降低帶來的壓力，才敢于下手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“動(dòng)真家伙”。北京“十二五”取得良好開端，就是緣于在速度問題上的敢于擔(dān)當(dāng)、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的敢于碰硬、在科學(xué)發(fā)展上敢于創(chuàng)新。

二、降低發(fā)展速度，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)贏得主動(dòng)和空間

降速度帶來的失和得，要算大帳，算遠(yuǎn)帳。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降低有得有失，關(guān)鍵要弄清失的是什么，得的是什么？如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理速度與結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更離不開這本賬。結(jié)構(gòu)不合理，速度越快，效益問題越大；結(jié)構(gòu)合理了，速度才能和效益正相關(guān)。北京下決心落實(shí)中央房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，率先承諾新建普通住房?jī)r(jià)格“穩(wěn)中有降”、下決心治理交通擁堵的時(shí)候，就分析判斷了這些舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響，在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，著眼于為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，提出“兩個(gè)同步”的目標(biāo)，將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8%，比“十一五”規(guī)劃調(diào)低一個(gè)百分點(diǎn)。[2]事實(shí)證明，速度的下調(diào)，雖然會(huì)帶來一系列暫時(shí)的難題和挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局看，自覺降速，贏得的卻是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

三、降低發(fā)展速度，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的條件和標(biāo)志

速度只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，必須始終對(duì)速度背后的意義有清醒的認(rèn)識(shí)。在規(guī)劃上調(diào)低發(fā)展速度，只是在指標(biāo)上贏得“轉(zhuǎn)、調(diào)”的空間，同時(shí)速度的實(shí)際降低也是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)、調(diào)”的標(biāo)志，但絕不是我們追求的目標(biāo)。速度的降低是“轉(zhuǎn)、調(diào)”的結(jié)果，不能為降低速度而降低速度，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是目標(biāo)，降速度只是條件，這是必須始終把握的基本點(diǎn)。只有把握好這個(gè)基本點(diǎn)，才能在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上真正有所作為。實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，必須把真功夫下在科學(xué)把握發(fā)展方向、主動(dòng)破解發(fā)展難題、奮力推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程上，必須勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。北京在聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)調(diào)控車市、房市，關(guān)停高耗能企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，攻堅(jiān)克難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不但取得首都科學(xué)發(fā)展的新成就，還形成了北京敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“三敢精神”[3]。

四、科學(xué)駕馭速度，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力保證

降速度，說起來容易，做起來很難。速度的背后有著非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)利益沖突、有就業(yè)問題、財(cái)政收入問題、社會(huì)穩(wěn)定問題，任何問題政府都不可能回避。所以，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須對(duì)一個(gè)城市和地區(qū)的性質(zhì)和功能以及人口資源環(huán)境狀況有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)未來的科技發(fā)展及其潛在利益有科學(xué)預(yù)見，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)可能帶來的利益結(jié)構(gòu)的變化能有效應(yīng)對(duì)。對(duì)于降速度帶來的問題如何化解，造成的損失如何補(bǔ)償，必須有充分的預(yù)案論證，科學(xué)駕馭速度，是必備的工作本領(lǐng)。

北京在主動(dòng)降速的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，在千億產(chǎn)值巨頭首鋼主流程停產(chǎn)后，專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等高端制造業(yè)迅速跟上，利潤(rùn)增速分別達(dá)到47%和30.4%，全市工業(yè)利潤(rùn)仍然實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。[4]所以，速度變化伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)的增速?gòu)浹a(bǔ)了部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整的降速，北京上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

五、把握“好”與“快”的辯證關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和這個(gè)經(jīng)濟(jì)體決策者的認(rèn)識(shí)水平和能力、以及經(jīng)濟(jì)體成員在多大程度上達(dá)成共識(shí)直接相關(guān)。認(rèn)識(shí)的科學(xué)和統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終離不開“好”與“快”兩個(gè)字，辯證認(rèn)識(shí)這兩個(gè)字的含義和關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必要前提。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)，就是由“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁薄?duì)“好”和“快”內(nèi)涵的界定，必須和經(jīng)濟(jì)體的具體實(shí)際結(jié)合在一起。北京要不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了幾十年的探索，從首都經(jīng)濟(jì)到首都經(jīng)濟(jì)圈，全市對(duì)城市性質(zhì)和功能及人口資源環(huán)境的狀況取得了基本共識(shí)，北京制定“十二五”規(guī)劃離不開全市的努力和共識(shí)，對(duì)“好”和“快”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少了調(diào)整的阻力，形成了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

注釋：

[1]劉淇.當(dāng)務(wù)之急是要著力做好穩(wěn)定物價(jià)水平[N].北京晚報(bào)，2011-07-27.

[2]郭金龍.政府工作報(bào)告[R].北京日?qǐng)?bào)，2011-01-25.

[3]劉淇.以“三敢”精神高標(biāo)準(zhǔn)完成全年任務(wù)[N].北京日?qǐng)?bào)，2011-07-27.

[4]上半年北京市工業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng) [N].北京日?qǐng)?bào)，2011-07-27.

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A

1006－6470（2011）05－0090－02

[編者按]近年來，北京市加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在“十二五”開局之年，首都經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年伊始，北京主動(dòng)調(diào)控車市、房市，對(duì)首鋼實(shí)施主流程關(guān)停及搬遷調(diào)整，這些措施下拉首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)，上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，低于全國(guó)9.6%的平均增速，居全國(guó)各省區(qū)市之尾；同時(shí)，中科院編纂的《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》首次發(fā)布了中國(guó)各地區(qū)GDP質(zhì)量?jī)?nèi)涵與排序，北京名列榜首。“一尾一首”現(xiàn)象引起理論界極大關(guān)注，本刊約請(qǐng)了一些專家學(xué)者對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行專題研討，以期對(duì)首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展作出有益的探索。

文魁，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

李瑞山