土地流轉“三得利”助農增收新天地——安徽省新天地農資有限公司發展紀實

文/安徽省供銷合作社聯合社調研組

編者按

2011年7月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來到安徽省桐城市范崗鎮楊安村，考察安徽省新天地農資有限公司位于楊安村糧食生產基地的水稻生產情況。李克強副總理詳細詢問生產基地的水稻品種、水稻產量和旱澇如何解決等問題，并與楊安村的鄉親們親切座談。當聽到村民們反映，通過推進土地流轉和規模化經營，村里實現了育秧工廠化、耕作機械化、生產標準化、植保科學化，水稻產量提高了，糧食品質改善了，農民的收入也增多了，李克強副總理露出了欣慰的笑容并強調指出，發展現代農業大有潛力；今年夏糧增產已成定局，但農業生產不能有絲毫放松，要力爭全年再獲豐收，為經濟平穩運行打牢基礎。

8月17日至18日，安徽省供銷合作社聯合社黨組副書記、監事會主任錢斌率調研組赴安徽省新天地農資有限公司調研農業產業化經營工作，并形成調研報告。安徽省委常委、副省長余欣榮閱后批示：“報告好，詳細、準確、針對性強。”本刊現將調研報告予以摘發。

安徽省桐城市供銷合作社于2004年投資組建了安徽省新天地農資有限公司（以下簡稱新天地公司）。近幾年公司在發揮農資經營優勢的基礎上，開拓新視野，抓住土地流轉的大好時機，實施規模化種植，在發展現代農業、推動農業產業化經營上開辟新天地，開創農民增收、企業增效、國家增利的“三得利”局面。

以服務“三農”為宗旨 土地流轉成功破題

安徽省桐城市供銷合作社在實施“新網工程”實踐中，敏銳地覺察到土地適度規模經營的大趨勢和農民的現實需求，從“面向農村、立足農業、服務農民”的供銷合作社工作宗旨出發，結合當地政府的農業產業規劃，抓住土地整理、中低產田改造、農田水利改造、農業綜合開發、農機下鄉等有利時機，以與“三農”關聯密切的新天地公司為龍頭，在參與土地流轉、加盟農業產業化經營上大膽探索。在桐城市委、市政府和安徽省、安慶市供銷合作社的精心指導和大力支持下，在桐城市供銷合作社主任金鑫和新天地公司總經理姜斌等帶領下，多次到東北地區和上海崇明、江蘇泰州和本省肥西等地考察取經，增加對土地流轉的感性與理性認識，為開展土地流轉打下了堅實的思想基礎。

2008年11月，新天地公司選擇屬于基本農田保護區和納入國家土地整理項目區，且交通便利、農業基礎條件較好的范崗鎮，開始了土地流轉經營的破題之作。首批土地流轉面積就達10580畝，涉及到楊安、鐵鋪、瀝崗3個村2900多農戶。2010年8月，又在新渡鎮徐河、云水、柏年、合城、新城、永久、金圩7個村和羅潭居委會流轉土地2.2萬畝。至此，流轉土地總面積達到3.258萬畝，占全市流轉土地面積16.8萬畝的20%，占兩鎮總耕地面積11萬畝的30%。土地流轉區域達11個村、居委會，9200多農戶，3.62萬人，占兩鎮總人口13.8萬人的27%。通過土地整理、土壤改良、引進良種、科學種植、規模生產、機械耕作和參與水稻產業提升核心示范區建設，打開了良好的局面。2011年以來，新天地公司依托當地林業資源和綜合開發規劃，又在呂亭、孔城鎮建立萬畝油茶生產基地，并向產加銷一條龍方向發展，著力把油茶打造為特色富民產業。

以依法規范為原則 土地流轉有序推進

摸清情況，研讀政策。新天地公司做了充分的調研準備工作。首先對土地流轉區域的土地規模和質量、道路、水利設施、土壤結構、村莊宅基、風土民情等進行摸底調查，真正做到把情況搞實，力求成片開發、整村推進、集約經營。其次是摸清農民的思想狀況，經深入了解，農民對土地流轉主要存在4個方面的顧慮：一是租賃合同能否兌現，地租能否按時給付；二是政策性各項直補能否到位，是否會被截留、挪用；三是村組干部是否會包辦代替，不能體現責任田承包者的意愿；四是擔心成為隱性失地農民，還要花錢買口糧，一些畜禽將無糧飼養。同時，個別鎮村干部也存在怕矛盾、怕麻煩、怕發生群體性事件的顧慮。還有當地一些承包大戶在進行小規模土地流轉時，存在轉手發包、手續不完備、程序不規范等問題，造成了一定負面影響。針對調研發現的實際問題，桐城市供銷合作社和新天地公司多方聽取意見，反復研讀政策，斟酌實施方案，最大限度地兼顧農民利益，以增強方案的可行性和操作性。

宣傳引導，細致工作。為提高當地農民的認識，桐城市供銷合作社和新天地公司大力宣傳國家政策和土地流轉的實質內容，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益不受損失。同時，為消除誤解、增加信任，一方面多次召開村民大會，承諾確保農民利益；另一方面工作組入戶，逐戶登門做工作，解開心中“疙瘩”。有時一戶要上門7-8趟，遇到家庭成員意見不統一的，還要分頭做工作，攻堅之際，工作組成員經常要工作到深夜12點。范崗鎮政府專門成立土地流轉工作組，負責協調和解決土地流轉過程中遇到的困難與問題。經過不懈工作和多方努力，土地流轉得到絕大多數農民的理解與支持，項目區內自愿流轉土地的農戶達到100%，大大加快了土地流轉的進度。

規范操作，取信于民。在實施工作過程中，始終堅持“依法、自愿、有償”和“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，明確流轉土地全部用于水稻、小麥、蔬菜生產和良種繁育等農業綜合開發。公司與農民首輪土地流轉合同期限為10年，每戶村民都在《同意土地承包經營權流轉承諾書》上簽名蓋章，并書面委托村委會與公司訂立合同。按《合同》約定，在每年1月15日前發放當年租金的3/4，余下租金在當年8月底前付清。同時，承諾將國家規定按責任田計發的直補資金仍如數打入農民的“一卡通”，還聘請部分非外出農民打工，讓農民不離鄉土取得工資性收入。公平、公正、公開的“陽光”操作得到了廣大農民積極擁護。

依靠科技，規模經營。為便于統一管理，新天地公司在土地流轉經營區域打破原村民組區劃，成立指揮部（總場），下設11個分場，聘請懂農事、懂技術、懂管理，了解地情、水情、人情的當地種田能手擔任分場場長、工組長，從事日常管理。從市農委爭取掛職下派一名高級農藝師到公司幫助工作，聘請市農科所、農業站、糧食收儲企業等專業技術人員到公司任職。在外部“借腦”的同時，著力加強員工培訓，以提高公司員工隊伍素質。積極探索以“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”模式發展產業化經營，組建種植業專業合作社，吸引更多的農民加盟到專業合作社，進一步增強經營活力和引領帶動能力。在全市成立首家農機服務專業合作社——新天地農機服務專業合作社，投入450萬元，購置100多臺（套）大中型農用機械，使田間作業綜合機械化程度達到90%，全面提高種、管、收、運、儲、加等關鍵環節的機械化水平，極大降低人力成本和提高作業效率。

完善功能，強化服務。新天地公司自改制組建以來，在服務功能、服務水平、服務成效上都有新提升，公司下設暉糧米業、徽豐農業科技、徽豐種業和省級農業科技示范園、糧食蔬菜生產基地等幾個板塊和農機服務、種植業兩個專業合作社，呈現出農資供應、糧食蔬菜生產、育種植保、農機服務、倉儲加工、市場信息發布、物流銷售等全方位、一體化的產業發展模式。在省級桐城經濟開發區投資4120多萬元，建成規范化、標準化的農資、農產品配送中心，購置了不同噸位的配送車輛15臺。通過整合改造和優化重組供銷合作社系統農資經營網點，吸收一批講誠信、有實力、交通便利、有示范帶動作用的社會網點加盟新天地農資連鎖，使農資連鎖店發展到208家，基本覆蓋全市各行政村。農資連鎖店實行統一標識、統一配送、統一價格、統一管理、統一服務標準，形成以公司為龍頭、配送中心為依托、各連鎖店為終端的網絡體系，做到網點覆蓋到位、供貨配送及時、技術保障有力的服務質量承諾。在周邊地區，化肥、農藥市場占有率分別在80%、50%以上。通過“超市化”購物、“零距離”選擇，“一站式”消費，成為當地農民認同的“自家店”、“放心店”。

以發展現代農業為目標 土地流轉成效彰顯

實現了農民增收、企業增效、國家增利的“三得利”。新天地公司3.25萬畝流轉土地每年給付農民地租達1300多萬元，加上長年農事用工可直接為農增收近3000萬元，農民收入大為增加。按農民常規耕種方式測算，每畝水稻種植所需的種子、化肥、農藥、水電、機耕機收、人工費用等一季就需投入850元。土地流轉規模經營后，只需約470元，比農戶自種直接成本減少380元。2010年，新天地公司優質稻平均單位產量達650公斤，較農民散種增長3成以上，2011年已提升到700公斤以上。種植高產小麥2萬畝，占全市種植面積近1/6，單產突破350公斤，較本地平均單產增長42%。由此可見，土地流轉后的規模化經營，既減少了投入、節約了人工、降低化肥等資源消耗，又增加了產量、提高了單產，有利于保障國家的糧食安全，是利國的好事。新天地公司稻麥復種模式每年可為國家提供商品糧3萬多噸，全部達到國家一級糧標準。同時，該公司也獲得了一定的發展回報，2010年公司實現營業收入17227萬元、利潤456萬元。2011年1至9月實現營業收入16192萬元、利潤386萬元，同比分別增長24%、21%。公司先后榮膺“安徽省種糧大戶標兵”、“全國糧食生產大戶”等光榮稱號。同時，土地流轉還推進了土地整治復墾、中心村莊基礎設施配套和布點村莊整治工作的開展，有力地促進新農村建設和統籌城鄉發展。

提升產品品質，延伸了產業經營鏈。新天地公司已建成全省龍頭企業中規模最大、擁有27組智能循環式烘干機組的糧食烘干中心，日加工能力達800噸,不僅保證了自身收割期間的糧食烘干，還為當地農戶和種植大戶服務。3萬噸標準化糧庫已交付使用，并掛牌為“中儲糧安慶公司直屬收儲站”，年儲備糧指標2萬噸。在省級桐城經濟開發區建成年產4萬噸優質米的生產線，打出“暉糧大米”品牌，由于糧源優質，加工工藝先進，產品暢銷滬、蘇、粵和沃爾瑪、家樂福、華聯等國內外大型超市。主打“長粒香”優質粳米，雖出廠價格比當地其他品牌大米要高30%左右，但始終供不應求，甚至要預約訂貨。通過深加工、精加工和品牌提升，僅水稻一季按生產2.2萬噸計算，年增加產值就達2930萬元。

助力“菜籃子”工程，順應了民生需求。新天地公司擁有全市最大的無公害大棚蔬菜生產基地，面積達500多畝。投入200多萬元，新上管道滴灌設備，做到澆灌、施肥、用藥“一管通”，既減少人力成本，又節約、高效、環保。膜下滴灌技術的應用，使蔬菜用水量減少23%，提高肥效利用率20%以上。日常時令和反季節蔬菜品種基本齊全，日上市蔬菜保持在10噸左右，豐富了居民的“菜籃子”。在瓜果市場、菜市場設有銷售窗口，在生產基地已形成全市最大的地產蔬菜批發市場，打出“新天地無公害蔬菜”品牌。以質優價廉和新鮮綠色深受居民歡迎，真正以建設“菜園子”和搭建“農超對接”平臺解決“賣菜難”、“買菜貴”的難題。同時，吸引了不少居民利用節假日直接到基地采摘新鮮蔬菜瓜果，催生休閑觀光農業。

土地流轉帶動科技投入，促進了良種繁育。新天地公司利用自身技術力量和種業公司合作，專辟1個生產分場的2200畝土地作為“徽豐種業”種子繁育生產示范基地。以省級農業科技示范園為基地，建成3條工廠化育秧生產線，在滿足3.2萬畝優質稻生產基地秧苗供應的同時，為當地種植大戶提供秧苗供應服務。進一步加強橫向聯合，密切關注國內外種子研發動態，完善基礎設施和檢驗檢測設備，與知名農業科研院所合作，著力將科技示范園建成農業科研成果的實驗基地、轉化基地和“孵化器”，產研互促、自主創新、技術進步，不斷提高農業科技含量，適應現代農業發展需要。下一步還計劃以“徽豐種業”為主體，合理包裝、規范運行、做大做強，積極向中小企業創業板上市方向發展。

以興農強社為愿景 在實踐中思考與探索

土地集約、規模經營是方向。我國是一個有13.7億人口的大國，18億畝的耕地紅線、95%的糧食自給率底線，是確保國家糧食安全的需要。隨著形勢的發展，農村統分結合的雙層經營體制出現了一些新情況。從“分”的方面來講，農民在市場的主體地位很脆弱，機械化、科技化、集約化程度和抵御自然災害風險能力較低，不能適應發展現代農業的要求；從“統”的方面來看，集體經濟萎縮，原有的農村服務體系、農業基礎設施功能退化，甚至不能發揮作用，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。對于農村土地流轉，黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件都對嚴格規范農村土地管理制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場等方面指明了方向，明確指出土地承包經營權流轉是發展現代農業、提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的一個重要途徑。從新天地公司的實踐可見，土地流轉給我們的一個重要啟示是：如何將農村的自然資源資產化、資產資本化、資本股份化，是一個非常值得探討的大課題。

符合民意、農民擁護是基礎。土地流轉將農村分散耕種的土地轉為企業化經營，把一家一戶的農民變成農業產業化工人，既緩和了人地矛盾，使部分農民從土地上轉移出來，務工經商，創造更多收入，又促進了農業規模化經營和集約化種植，有效地提高了農業比較效益和投入產出效益。在土地流轉的行政村，即使是年過半百的老農或留守婦女，只要有一定的勞動能力或種田特長的都可以在公司從事農事用工，人均年收入達1.5萬至4萬元，農民得到了實實在在的實惠。

政策扶持、有效激勵是動力。一是培育和發展農村土地流轉市場和中介組織。發揮合作經濟組織、行業協會的積極作用，提供有關法律政策宣傳、流轉信息咨詢、利益關系協調、糾紛調處等服務，搭建規范有序的交易平臺和網絡。二是大力培育和扶持農業規模經營主體。發揮供銷合作社、農業產業化龍頭企業的示范帶動作用，通過國家扶持、政府引導、企業投資，加大對土地流轉的投入，制定有效激勵政策，在項目建設、資金投入、稅收扶持等方面予以傾斜。三是完善配套政策措施。對于全部轉出土地的農戶可以通過技能培訓等多種形式提升就業能力，引導其進城務工創業或發展農村二、三產業。對受讓面積較大、流轉期限較長的龍頭企業優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。金融部門放寬貸款限制條件，對實力強、資信好的經營主體給予一定的授信額度。加快發展農業保險基金，切實降低農業經營風險，為土地流轉企業和種植大戶免除后顧之憂。

領導重視、部門支持是保障。土地流轉政策法律性強、涉及面廣、影響面大、工作量大、時間跨度長，涉及農村的發展與穩定。要堅持做到吃透和用足、用好、用活現有政策，正確處理好執行政策、地情民意、農民利益等方面關系，堅持依法有序推進陽光規范操作。新天地公司在土地流轉運作中得到了各級黨委政府、上級供銷合作社和財政、農業、國土資源、商務、糧食、農機、金融、農業保險等部門和相關鎮、村的大力支持，促進土地流轉的順利推進。尤其是李克強副總理的親臨視察，更加鼓舞人心。人民網、中央電視臺、《中華合作時報》、安徽電視臺、《安徽合作經濟》等媒體都進行了宣傳報道，營造了良好的外部環境和輿論氛圍。

主動作為、培育主體是關鍵。供銷合作社在歷史上一直從事商貿流通，有著豐富的網絡資源、人才優勢、群眾基礎，通過直接涉足生產環節，既可以穩定一部分農資銷量，又可以通過直供直銷，降低生產成本，真正把流通優勢轉化為產業競爭優勢。目前，安徽省供銷合作社系統內除新天地公司外，省供銷合作社控股企業安徽輝隆集團也在臨泉、全椒等地參與大規模的農村土地流轉和農業產業化經營，社會其他各類資本更是加快了進入農村參與農村土地流轉領域的步伐。新天地公司正是充分利用自身的網絡、資金、技術、信息、服務等方面的優勢，結合當地農業特色資源，主動與地域經濟相對接，適時調整發展思路，轉變經營方式，在市場中找準了位置，在轉型中贏得了競爭優勢，成為新時期供銷合作社服務“三農”的一個好典型。

（調研組成員：安徽省供銷合作社聯合社黨組副書記、監事會主任錢斌，監事會副主任周天偉、人教處處長曹斌、人教處副處長何翔，安徽省安慶市供銷合作社主任華陸佑、副主任史衛星）