新時期供銷合作社更需堅實的組織基礎

文/施祖法

俗話說，“基礎不牢，地動山搖”。基層組織對于整個供銷合作社系統功能作用發揮、供銷合作社的生存發展有十分重大的作用。供銷合作社要想像國務院40號文件中要求的那樣，成為“農業社會化服務的骨干力量、農村商品流通的重要力量、農民專業合作的帶動力量”，充分發揮經營性服務和公益性服務的作用，必須高度重視、下最大決心、真抓實干建設新時期供銷合作社基層組織。

現狀

基層社總體薄弱

目前，供銷合作社系統的組織體系由縣以下基層供銷合作社、縣及縣以上聯合社和社有企業三大板塊組成。三大板塊之間的現狀是聯合社比社有企業強，社有企業比基層社強。基層社是整個供銷合作社組織體系中最薄弱的環節，具體體現在：

數量少，覆蓋面減少。據2010年10月浙江省供銷合作社指導處的調查，浙江省供銷合作社系統共有基層社481家，有5個縣（市、區）沒有基層社。還有為數不少的基層社處在名存實亡的境地。

發展嚴重不平衡，總體上經營服務功能減弱。經過改革改制和市場經濟的洗禮，一批基層社呈現出蓬勃生機。以2009年度浙江省十強基層供銷合作社為例，10個社匯總資產4.31億元，所有者權益2.29億元，銷售額13.36億元，利潤1350萬元，分別占當年浙江省基層社的11.47%、14.18%、41.68%和29.16%。但從總體看，基層社經營活力不大，服務功能減弱。

下面筆者具體分析浙江省供銷合作社系統基層社的現狀。

浙江省供銷合作社的基層社具體可分為5種情況：其一，正常開展生產經營服務活動的。以上虞市為代表的基層社，沒有進行民營化的改制，通過不斷完善體制和機制，開展生產經營服務活動，在“三農”工作中發揮著相當大的作用。這種基層社比例很少。其二，基層社進行股份制改造，轉換經營機制。以蕭山、安吉為代表的基層社，經過重組改造，集體、個人利益緊密相聯，機制靈活，表現出較強的活力，作用發揮較好。其三，對改制中保留的資產進行租賃，收取管理費和承包費，處理遺留問題。這種社占很大比例。基層社主任也是置換身份的職工中聘任的。一般工作量不大，工作內容不多，收入也不高，缺少工作積極性。其四，僅保留供銷合作社牌子，沒有資產、沒有人員、沒有業務的“三無”社。這種社占相當比例。社里的無形資產收益歸個別改制職工享受，集體的無形資產在流失。其五，還有一些地區的供銷合作社，已經徹底退出了農村陣地。

在原有基層社萎縮的同時，新的基層組織經過多年的探索和實踐，有了很大的發展。一是組織和領辦農民專業合作社。經過十多年的努力，浙江省供銷合作社已牽頭領辦1800多家農民專業合作社，成為供銷合作社新的重要的組織基礎；二是發展農村綜合服務社（中心、站）。以農資供應、日用品供應兩店為基礎的農村綜合服務社，較好地體現了經營服務與公共服務向農村延伸的要求；三是牽頭發展農民專業協會、行業協會，這方面僅僅處于起步階段。

傳統意義上的基層社正處于冬眠階段，名在、形在、影在，但沒有發揮應有的作用，亟需進行組織創新、服務創新。而新興的基層組織數量不多，作用有限，尚處于成長階段，亟需加大培育力度。

原因

內部存在的五個癥結

導致基層供銷合作社薄弱的原因是錯綜復雜的，既有外部的也有內部的。就供銷合作社內部而言，實際工作中存在著一系列問題。

一是對新時期供銷合作社基層組織的探索和實踐嚴重滯后。在對原有組織進行改革改制的同時沒有把建設新的組織擺上應有位置。破舊立新沒有同步進行，重破而輕立。二是思想上重視不夠，有與己無關的思想情緒，也有束手無策的無奈。三是政策扶持不夠，尤其是基層社幾乎沒有政策支持。四是工作機制沒有建立起來。上級社對下級社沒有明確的工作要求，尤其是縣聯社對基層社目前只有留守、維持和穩定的任務，沒有明確的發展要求和工作目標。五是沒有將基層組織建設與聯合社建設、經營網絡建設、社有企業發展有機結合起來。

觀念

全面認識新時期供銷合作社基層組織

基層社必須進行組織創新，將它改造成為自主經營的實體、為農服務的載體和轄區內合作經濟組織的聯合體。

計劃經濟時期，供銷合作社的基層組織是基層供銷合作社，實行綜合經營。這是適應當時的政治經濟社會環境，符合保障供給要求的。進入市場經濟，環境變了，任務變了，基層組織要與時俱進、適應環境、符合變化、不斷創新。經過十多年的探索和實踐，基層組織形式在增加，內涵在擴大與豐富，功能在變化。除了原有的基層供銷合作社外，基層組織包括農民專業合作社、綜合服務社、學會、協會等。即使是原有的基層社，其組織結構、活動方式、功能任務、管理方法都有了深刻變化。

當前，基層組織建設難度很大，焦點問題集中在要不要基層社、怎樣建設基層社這個問題上。其中存在一種觀點即沒有必要再辦基層社了，持這種觀點的人認為基層社好不容易改革改制了，不能再去背這個包袱了。他們存在“不是在我手上改沒的，與我無關”的想法。筆者認為，基層社是不可缺少的，是其他組織形式難以取代的。只有基層社才能完成供銷合作社為“三農”提供綜合服務的任務。基層社必須轉型升級，轉變經營管理模式。過去，基層社主要有兩大職能：一是投資職能。農民通過投資入股加入到供銷合作社，并參與供銷合作社的民主管理；二是供銷職能。供應農業生產資料和生活資料，收購銷售農副產品。現在這兩個職能，一個名存實亡，一個基本退出市場。因此，基層社必須進行組織創新，將它改造成為自主經營的實體、為農服務的載體和轄區內合作經濟組織的聯合體。要把基層社從過去農民投資入股的載體向以基層社為投資主體，吸納社會資金組建有限責任公司轉變。要跳出供銷搞合作，把供銷合作社融入合作經濟，大力發展農村新型合作經濟組織，擔負起服務職能，成為轄區內合作經濟組織的聯合體。

全面貫徹落實開放辦社方針

開放辦社的實質是與時俱進，要實行聯合與合作，做到合作求生存，聯合謀發展，合作共贏。

開放辦社的實質是與時俱進，要實行聯合與合作，做到合作求生存，聯合謀發展，合作共贏。

2000年，中華全國供銷合作總社第三次代表大會提出了開放辦社的方針。所謂開放辦社，就是以開放的理念，向社會打開供銷合作社之門，通過引進人才、資金、項目和其他資源，實現聯合與合作，達到發展供銷合作社事業，更好地服務三農。開放辦社，實質是與時俱進，整合社會資源。合作社作為生產關系的一種經濟組織，當農村生產力發展變化的前提下，生產關系必須與之相適應。

開放辦社，要實行聯合與合作，做到合作求生存，聯合謀發展，達到合作互利，聯合共贏。要在3個方面推行聯合與合作：一是供銷合作社系統內部上下左右之間的聯合與合作；二是與社會上其他組織之間的聯合和合作；三是與政府各部門之間的聯合和合作。

實干

在全系統形成狠抓基層組織建設的共識

基層組織建設是為明天“修橋鋪路”的基礎工作。雖然困難重重，投入大見效慢，但又是必不可少，不可逾越的。

供銷合作社系統各級聯合社要全面、準確、辯證地理解聯合社參照公務員法管理，防止企業化或者機關化兩種傾向，確保辦社方向不動搖。縣及縣以上聯合社機關人員參照公務員法管理，經費列入財政預算，這是政府對供銷合作社這種合作經濟組織的重視、支持和扶持，實質上是體現了對農業、農村、農民的重視、支持和扶持；是對供銷合作社60年歷史的承認，是保持供銷合作社組織與政府有關部門和其他組織平等對話的一種保護方法。但并不改變供銷合作社組織的職能和任務，并不意味著供銷合作社聯合社機關具有了行政職能，有管理社會的任務。對此，供銷合作社系統干部職工必須有清醒的認識和準確的把握。

對于供銷合作社系統來說，基層組織建設，是供銷合作社系統的基本建設，是為明天“修橋鋪路”的基礎工作。雖然困難重重，投入大見效慢，但又是必不可少，不可逾越的。從這個意義上說，供銷合作社系統的干部職工必須樹立科學發展的理念，端正政績觀，克服急功近利的行為和傾向。

全面及時了解“三農”的發展變化和需求

面對社會、經濟的變革，供銷合作社必須全面、準確、及時地了解“三農”的變化和需求，順應變化，滿足需求。

這是做好供銷合作社工作的前提和基礎。隨著我國工業化、城市化和新農村建設、農業現代化的快速推進，近年來農業、農村、農民發生了很大的變化，需求也有相應的改變。在經歷了30年的聯產承包責任制之后，以正在各地廣泛推行的糧食生產功能區和現代農業園區建設為標志，農業生產正走向新的集約經營，規模化生產。統籌城鄉發展的深入，農民生活方式也在悄然改變。從過去的分散居住，正在向城鎮和中心村集聚，形成了社區化轉變。農民迫切要求享受城市現代文明和政府提供的公共服務。嘉興的“兩分兩換”、湖州的“新農村建設體制創新試驗區”、溫州市正在開展的“以要素市場化、三分三改為核心，以鎮級行政區劃調整為突破口，以農房改造集聚建設為切入點的統籌城鄉綜合改革”，正推動著農業、農村、農民從傳統向現代的轉變。

面對如此大的變革，作為農民合作經濟組織者的供銷合作社，必須全面、準確、及時地了解農業、農村、農民的變化和需求，及時提供針對性的服務。否則，供銷合作社就有可能游離于“三農”之外，遠離中心，進一步被邊緣化。必須及時了解變化、參與變化、適應變化。如果對身邊的變化知之不多、不細、不詳，缺乏應對變化的心理、物質準備，勢必難以完成時代賦予供銷合作人的重任。

切實抓好試點

抓基層組織建設，要從抓點入手，以點帶面，全面推動。

破一個舊世界是為了建設一個新世界，破是為了立，破立有序、同步進行。在適應市場經濟體制的過程中，對供銷合作社組織體制和機制進行改革改制是無可厚非的。關鍵問題在于，在改的同時如何建立起新的、適應環境和符合需求的組織體制和運行機制。供銷合作社機關人員如果不深入實際，調查研究，是不能完成這樣一項任務的。必須發動群眾，深入基層，進行試點。從抓點入手，積累經驗，繼而以點帶面， 全面推動。

探索建設新型基層組織

浙江省供銷合作社在總結多年改革和實踐經驗的基礎上，繼續大膽探索組織創新，從單一的基層社發展到以基層社為主體，通過參辦領辦各類農民專業合作社、逐步發展起來的農村綜合服務社、各類農村連鎖經營網絡和終端、各類協會、聯合會等，實現全省供銷合作社基層組織數量明顯增加，組織體系和經營網絡更加完善，組織功能和服務能力明顯增強。

做強和激活現有基層社。基層社是供銷合作社基層組織體系中最基本的組織形式，具有經營和服務的綜合性功能，是農民專業合作社、綜合服務社、各類協會聯合會、網絡終端等其他基層組織的建辦主體。對目前生產經營活動開展正常、社有資產保值增值良好的基層社，要圍繞當地“三農”需求和中心鎮建設，以項目為抓手，以基層社、職工和社會資本相互結合為方式，以現代化經營體制和用工機制為手段，進行基層社的改造和提升，打造一批經濟強社。對目前基本靠資產租賃維持的基層社，要采用市場化的用人、用工機制，通過恢復傳統業務、開發盤活存量資產、有選擇性地開展商品經營等多種手段予以激活，取得發展實力。

重組新建一批基層社。對無資產、無業務、無人員僅保留牌子的“三無”社，要實行重組；對沒有基層社的地方，要積極探索新建。重組和新建基層社，應該采取股份制辦法和市場化機制，采取強社帶動、業務推動的辦法，也可以采取跨區域組建分社的辦法。可以依托規模大、實力強的農民專業合作社組建；可以依托龍頭企業組建；可以與當地農村集體經濟共同組建；鼓勵供銷合作社原有職工、社會上愿意與供銷合作社進行合作的能人入股共同組建。

繼續發展農民專業合作社。經過多年探索和實踐，供銷合作社牽頭和領辦專業社，發揮了供銷合作社在人才、資金、網絡等方面的優勢，保障專業社健康發展；同時也有效地促進自身的改造，更好地為農服務。農民專業合作社已經成為了供銷合作社重要的組織基礎。要將現有的專業社辦成規范社、示范社，不斷增強帶動力和市場競爭能力。要不斷開拓辦社領域，建辦植保、消費、金融、住宅等各類合作社。

努力抓好綜合服務社的發展。農村綜合服務社兼具經營性服務功能和公益服務功能，是供銷合作社經營服務的終端。要按照省政府要求，認真實施“千村千社便民工程”，要主動借勢辦社。加強與民政、村集體、衛生等有關部門的合作，共同推進綜合服務社規劃布局和選址建設。要注重逐步拓展服務內容和服務項目。以生活資料、生產資料“兩店”起步，通過引入再生資源、綜合修理、郵政、保險、通訊等代理服務，將衛生醫療、老年活動、幼兒園等公益性服務內容納入綜合服務社。要注重聯合與合作。探索多種辦社形式和方式，加強與新網工程對接，使之成為農村社務服務業的有機組成部分。

完善建設基層組織的工作機制

項目啟動。基層組織建設，不管是基層社，還是專業合作社、綜合服務社，都必須有具體項目作為載體，否則就會無從下手。總結辦得好的基層社，項目啟動是經驗之一。

龍頭企業帶動。基層組織建設，還要注意發揮龍頭企業的帶動作用。基層組織畢竟人力、財力、物力有限，信息不靈，發展受到許多的制約。而龍頭企業在人力、財力、物力和信息、經營渠道等方面有很多優勢。龍頭企業帶動基層組織建設，可以實現互利共贏。

與經營網絡建設互動。基層組織建設還要與經營網絡建設互動。以農業生產資料、日用生活資料、再生資源回收利用、農副產品收購銷售4條網絡建設為主要內容的新農村現代流通網絡建設，不能單打一，必須與基層組織建設實現相互推動。經營網絡龍頭企業要把基層組織作為網絡終端來對待，作為自身建設的一個有機整體。基層組織要緊緊依靠龍頭企業，自覺為龍頭企業搞好配套，做好工作。

政策扶持促動。政府為扶持供銷合作社發展，從中央財政到地方各級財政都給予了政策和資金支持。如何用好這些有限的資金，使它更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，值得研究。應該將縣以下基層組織建設作為財政資金扶持的重點。同時，對支持龍頭企業的財政資金，應有一個發展網絡終端的考核指標。

考核懲罰制度推動。在現階段，供銷合作社正處在轉變過程，組織制度尚不完善，有些行為難以真正體現社員和社員社的意志，還沒有解決合作社領導對社員和社員社負責的體制和機制問題。因此，必須建立考核獎懲制度來推動基層組織建設。

(作者系浙江省供銷合作社監事會主任、紀委書記）