供銷合作社改革的云南模式

文/國務院發展研究中心云南省“三農”發展政策調研組

開欄的話

為及時、準確、全面傳達總社相關政策和精神，統一思想、凝聚力量，加快供銷合作社改革創新步伐，推動供銷合作事業又好又快發展，本刊特開設“特別關注”欄目，刊登關乎供銷合作社系統發展的重要言論、講話精神、經驗文章，以全面促進供銷合作社各項工作的發展，為把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量做好輿論宣傳工作。

近幾年云南省深化供銷合作社改革，推進供銷合作社“二次創業”，建設“鄉村流通工程”，大力發展“兩社一會”，推進“四進村、五個有”，供銷合作社正在成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和“以商活農”的重要載體，形成了供銷合作社改革的“云南模式”。云南省供銷合作社改革的經驗表明，供銷合作社在破解農村流通難題及服務現代農業和新農村建設中大有作為。

日前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉對國務院發展研究中心云南省“三農”發展政策調研組撰寫的《供銷合作社改革的“云南模式”》調研文章作出批示。中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任楊傳堂接到批示后，要求總社同志認真領會回良玉副總理的批示，從深層次總結云南省供銷合作社的經驗，推進國務院40號文件貫徹和落實。

近年來，云南省加快供銷合作社系統改革，力度之大、工作之實、起色之明顯在全國少有，在一些重大問題上取得了突破，走出了一條“創新機制、增強活力、服務‘三農’、互利共贏”的發展路子，實現了由衰到興、由弱漸強、由落后變先進的重大轉變，形成了供銷合作社改革的“云南模式”，為全國供銷合作社系統改革發展提供了重要經驗。

云南省加快供銷合作社改革的主要做法

（一）推進供銷合作社 “二次創業”，建立新型供銷合作組織

推進社會主義新農村建設，一個重要內容是搞活農村流通，建立農村現代流通服務體系，這為供銷合作社的發展提供了機遇。供銷合作社在歷史上就是我國農村流通體系的主渠道，擁有其它系統難以替代的組織、網絡、經營、人才等傳統優勢，新時期這些優勢仍然存在，但同時也存在一些現實困難和問題。2007年，云南省委農辦和省供銷合作社牽頭，省級相關部門參與，歷時一年多，考察了12個省（市），在多次調研和反復權衡的基礎上，云南省委、省政府形成共識，做好農村流通這篇大文章，供銷合作社具備承擔重任的條件，要通過改革、發展和創新，解決供銷合作社發展中存在的困難和問題，推進供銷合作社“二次創業”，發揮其在建設社會主義新農村中的重要作用。

所謂“二次創業”，是指充分利用供銷合作社在農村發展壯大、經營多年、擁有一批城鄉經營網點、機構、人才等資源的有利條件，以建設社會主義新農村為主題，緊緊圍繞建立健全農村現代流通體系，改革創新供銷合作社組織體制、經營機制和管理體制，用現代流通方式改造傳統網絡，大力實施“鄉村流通工程”，促進農業產業化經營，建立形成適應市場經濟競爭要求、符合合作經濟原則、經濟效益和社會效益并重的新基礎，比全國性文件提前頒布近一年，也為進一步貫徹落實后來的國務院文件打下了良好基礎。

（二）以 “鄉村流通工程”為抓手，形成貫通聯系城鄉的商品流通網絡

全省供銷合作社系統實施“龍頭帶動”戰略，充分利用現有流通基礎，通過改造、培育和引進等多種方式，著力打造六大經營服務網絡：農業生產資料經營服務網絡、農村日用品流通網絡、農副產品購銷網絡、再生資源回收利用網絡、農村流通信息網絡、農產品市場網絡體系建設。通過這些網絡的建設和

云南省加快供銷合作社改革的主要做法：

●推進供銷合作社 “二次創業”，建立新型供銷合作組織

●以 “鄉村流通工程”為抓手，形成貫通聯系城鄉的商品流通網絡

●大力發展 “兩社一會”，搭建組織農民合作的重要載體

●推進 “四進村、五個有”，將服務延伸到千家萬戶

●深化供銷合作社機構改革，增強供銷合作社發展活力型供銷合作組織。2008年7月， 中共云南省委、省政府聯合發文，出臺《關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見》，指出了深化改革推進供銷合作社“二次創業”的重要性和緊迫性，明確了云南省供銷合作社系統的身份、職能職責、目標任務、扶持政策和工作機制，解決了社有資產權屬、項目經費、職工社保醫療、相關部門配合支持和中長期發展規劃等五大問題，開啟了供銷合作社系統發展的新篇章。這一文件出臺后，成為2009年《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》的重要應用，鞏固了供銷經營服務的基礎，大大提升了供銷合作社流通經營服務的水平。同時，全系統廣泛吸納不同所有制、不同區域、不同層次的龍頭企業和流通大戶加盟供銷合作事業，注重樹典型、抓試點、以點帶面、以先進促后進，重點啟動“四百”計劃（每年支持100個以上縣級配送中心項目建設、扶持100個鄉村集貿市場建設、扶持100家龍頭企業、引進100個合作項目）和“四三”計劃（培訓農村經紀人3萬人、抓好30個省級“鄉村流通工程”試點示范縣、力爭完成經營銷售總額300億元、發展“兩社一會”3000個），形成了各級各地政府推進鄉村流通建設工作的主動性和自覺性。

曲靖市按照農村基本覆蓋原則進行科學規劃，以建設現代物流設施為支撐，以交通運輸平臺為保障，對131家企業全面進行了股份制、股份合作制改造，在完善各縣（市）區配送中心的基礎上，做大做強配送中心，按照“縣級配送中心+鄉（鎮）供銷合作社+村級農家店”的模式對農用物資、日用消費品實行連鎖配送銷售。全市按照“八統一”（設計圖紙、店牌標識、建設標準、經營模式、明碼標價、質量管理、采購配送、服務規范）的要求，加快各類配送中心和經營網點的新建改造和整合優化，初步實現了連鎖經營和規模經濟。截至目前，全市9個縣（市） 區均已建成農資和日用品配送中心，其中農資銷售網點1510個，2009年銷售各種化肥81.5萬噸，市場占有率80%以上；恢復和發展日用消費品網點4018個，成為一個超大規模的“農村百貨商場”。會澤縣在建設配送中心的基礎上，加強流通環節的管理，建立健全十余項經營管理制度，嚴格把好進貨渠道，承諾不銷售假冒偽劣商品，否則堅決取締經營網點，吊銷營業執照。目前，經營網點的配送工作均由縣級配送中心承擔，堅持專車配送，并建立嚴格的商品登記制度，惠及千家萬戶，讓老百姓充分享受到更好的購物環境和條件。

（三）大力發展 “兩社一會”，搭建組織農民合作的重要載體

云南省是全國較早提出和推進“兩社一會”（專業合作社、綜合服務社、行業協會）發展的地區。通過不斷的探索，省供銷合作社系統明確提出了發展“兩社一會”的思路，即建立生產、加工、銷售一體化的專業合作組織，實行分戶生產、合作加工、規模銷售，提高農產品市場競爭力；發展綜合服務社，為農民提供農資經營、日用品消費、農產品購銷以及運輸、科技、文化娛樂、市場信息、農產品經紀人培訓等服務；組建農產品行業協會，把農村的龍頭企業、專業合作社、專業大戶等聯合起來，開展跨所有制、跨地區的聯合與合作。

2008年以后，在省委、省政府文件和后來的國務院文件的推動下，這一工作得到加強，取得了突破性進展。省財政廳近幾年每年下達2000萬元的扶持資金，專門用于支持“兩社一會”的發展、培訓、指導和服務；地市州政府都給予了相應的配套。大理市政府明確每發展一個專業合作社補助1萬元；曲靖市每發展一個標準綜合服務社市級政府補足5萬元，縣級配套5萬元；紅河州每年安排600萬元專項用于發展“兩社一會”。省供銷合作社先后制定下發《“兩社一會”管理辦法》、《“兩社一會”服務承諾》、《綜合服務社建設指導意見》、《農民專業合作社示范章程（試行）》、《農村專業協會發展指導意見》等一系列規章制度和指導意見，加強組織、領導、監督和服務。

（四）推進 “四進村、五個有”，將服務延伸到千家萬戶

云南地處山區邊疆，民族眾多，居住分散，在農村發展中，對暢通物流、提供技術和信息、培育農業社會化服務主體等需求很大。近幾年，供銷合作社立足自身的傳統優勢，重組和改造原有店和銷售網點，引入個體戶加盟等方式，按照“政府引導、行業推動、市場化運作、企業化發展”的模式，以建制村為基礎，推進“四進村”，實現“五個有”，使供銷合作社的經營和服務不斷向農村基層、邊遠地區、落后山寨和千家萬戶延伸和拓展。

推進“四進村”，一是便民超市進村。以縣級配送中心為龍頭，在鄉村一級建立便民小超市，形成流通服務網絡，改善了農民買難賣難問題。二是信息服務進村。利用“金農工程”等現代信息網絡和傳統渠道，推進信息進村入戶。省供銷合作社同新華社云南分社、云南移動公司合作開辦了“農信通”免費信息平臺，向廣大農民發布農村農業政策、農產品供求、農資價格等免費信息服務。省供銷合作社投資150萬元建設了“云南省農資產品流通網”，為全省農民提供信息服務。三是市場知識培訓進村。圍繞培育新型農民，采取由省州（市）供銷合作社集中培訓骨干，由基層社和骨干進村實行專業培訓，對鄉村干部、農村黨員、農民經紀人和供銷合作社基層干部職工進行市場知識、實用技術的全面培訓。四是行業管理服務進村。宣傳黨和政府在農村流通方面的方針政策。配合有關部門進行市場清理整頓工作，打擊假冒偽劣產品經營，凈化農村市場，并要求供銷合作社內部企業嚴把進貨質量關，確保商品質量。

實現“五個有”，一是有一個綜合服務社。依托供銷合作社轉崗職工、個體營銷大戶、農民經紀人和村委會等，每個村組建一個綜合服務社，銷售化肥、農藥、食鹽、煙花爆竹，收購推銷農產品。綜合服務社還開展各種形式社會化服務，開展文化娛樂、信息咨詢、醫藥衛生、餐飲住宿、理發洗澡、農機具租賃、紅白喜事辦理、幼兒教育等多方面服務。二是有一個專業合作社。圍繞發展特色經濟，因地制宜，采取引導農民自辦、農村能人領辦、與龍頭企業合辦、基層供銷合作社主辦等多種形式，每個村組建一個專業合作社。三是有一個專業協會。同類農產品加工流通企業、專業合作社、專業大戶等聯合組建農產品專業協會，推動跨所有制、跨地區多種形式的聯合與合作，努力形成“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”較完整的產業化經營方式，使每個鄉鎮和有條件的建制村建立一個專業協會。四是有一批農民經紀人。廣泛培訓農村流通經紀人，發揮農民經紀人市場經濟意識和經營管理能力較強的優勢，采取職業培訓和資格認定等方式，提高農民經紀人的綜合素質，積極培育一批鄉村農民經紀人隊伍，解決農民買難賣難問題。五是有一個集貿市場。從農村實際出發，精心規劃、合理布局、分步實施，在每個鄉鎮和有條件的村建一個集貿市場。按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，走企業化動作、政府扶持的路子，以改擴建為主、新建為輔，加強集貿市場基礎設施建設。

（五）深化供銷合作社機構改革，增強供銷合作社發展活力

云南省對供銷合作社系統的機構進行了大力改革，解決涉及供銷合作社生存發展的一系列重大問題，卸下了人員臃腫、經營虧損、債務沉重的歷史包袱，轉變了管理體制和運行機制，激發了系統活力。一是加強對供銷合作社組織機構的改制和建設。明確縣及以上供銷合作社機關職能，并列入參照公務員管理系列，以“三減”（減虧、減債、減包袱）、“三轉”（職工轉身份、企業轉機制、聯社轉職能）為重點，推進社有企業改革重組和基層供銷合作社改造。以實行產權多元化改造社有企業，以參與產業化經營改造基層社，以社企分開、開放辦社改造聯合社，促進供銷合作社職工創業，參與創辦和發展“兩社一會”。全省企業改革改制面達90%以上，以自費改革的方式先后分流安置職工4萬多人，置換職工身份3萬多人，妥善安頓離退休干部職工3萬多人。全系統先后核銷呆壞賬5.56億元，剝離不良貸款5.83億元，處理積壓商品4.64億元。截至2010年底，全省有地州市級機構16個，縣（區、市） 級127個，縣以下基層機構854個，社有法人單位600個，科學研究所1個，國家級重點中專1個，供銷干部學校8所，從業人員13.72萬人；與2001年相比，地州市級和縣級機構各增加1個，基層社減少336個，社有企業減少1180個左右。二是加大對供銷合作社系統的政策扶持。幾年來，全省各有關省直主管部門和地市縣鄉各級政府，通過扶持農村流通體系基礎設施建設，拓寬供銷合作社投融資渠道，落實土地、稅收優惠政策，做好相關人員的安置工作和社會保障，妥善處理歷史債務，保障供銷合作社的合法權益等，對供銷合作社的改革、發展和創新工作給予了大力支持。三是實行人才興社戰略，壯大了供銷行業人才隊伍。幾年來，省供銷合作社先后組織各級干部到發達地區考察學習，培訓農產品經紀人，培養了一批優秀干部，涌現出一批改革發展的骨干。

云南省供銷合作社改革取得的成效

云南省供銷合作社系統始建于1951年。改革開放以后，全國供銷合作社的發展曾經被邊緣化，云南處于西部落后地區，其供銷合作社的發展更是滯后，出現了體制不順、機制不活、人員臃腫、債務沉重、經營萎縮、虧損嚴重的困難局面，經營服務能力下降，2003年一度成為尚未扭虧的全國兩個省級供銷合作社之一，各項考核指標均排在末位。近幾年通過深化改革發展，全省供銷合作社的發展出現重大轉變，由衰到興、由弱漸強、由落后變先進，逐步具備了新的經營設施、新的服務領域、新的工作理念和新的人才隊伍，展示新的形象和新的價值，有作為、有活力、有盈利，出現了“四個前所未有”，即各級黨委政府重視前所未有、發展態勢前所未有、干部職工工作積極性和熱情前所未有、農民群眾對供銷合作社搞活農村流通的期盼前所未有。2010年，云南省供銷合作社榮獲全國供銷合作社系統綜合業績考核省級優勝單位特等獎，這是云南省供銷合作社連續4年榮獲此項殊榮。云南省供銷合作社在“為農服務”中展示出了新形象和新價值。

（一）供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量。

供銷合作社在提供服務的內容和范圍上不斷擴展，在鞏固和擴大農業生產資料和日用品經銷的市場份額的基礎上，深入到農副產品訂單收購加工、農產品市場信息收集和營銷服務、農業標準化生產技術培訓、測土配方施肥服務等新領域，逐步實現五大轉變，即從單一經營向綜合經營轉變、從商品流通向生產加工流通一體化轉變、從封閉經營向開放辦社轉變、從單部門工作向多部門聯合轉變，大大拓展了農村流通服務的傳統功能，形成了綜合性、社會化服務，促進了農民增收和農業增效。

（二）供銷合作社成為農村現代流通體系的主導力量。

按照“小超市、大連鎖、小網點、大網絡”的發展戰略，全省供銷合作社由粗放服務向集約化連鎖經營服務體系轉變，基本建立縣、鄉、村三級農村現代流通服務網絡。幾年來，全系統先后發展縣級配送中心190家、鄉級連鎖經營網點3576家、村級連鎖經營網點11467家、農村便民超市5453家、鄉村集貿市場364家，初步形成了網絡貫通廣大城鄉、網點覆蓋千村萬寨、服務聯系千家萬戶的新格局。2010年，云南省供銷合作社在昆明成功舉辦了首屆“千社千品暨農特產品”展示展銷會，共有200多戶企業參展，展銷產品3000多個，交易額3億多元，會上與北京、上海、重慶、四川、貴州、海南等六個省市簽訂合作協議，協議金額9億多元，為全省農特產品進城、出省搭建了平臺和市場。

（三）供銷合作社成為農民專業合作的帶動力量。

在短短幾年內，由云南供銷合作社牽頭和參與創辦的農民專業合作組織加快增長，實現農村綜合服務社、農民專業合作社、農村專業協會發展遍布鄉村，在數量和覆蓋上高于全國平均水平。根據省供銷合作社統計，截止到2010年底，全系統累計發展“兩社一會”組織24454個，其中農民專業合作社6156個（占全省農民專業合作社的80%）、農村綜合服務社17302個（覆蓋90%以上的行政村）、農村專業協會996個，從業人員 8.05萬人，服務農戶678萬戶，幫助農民實現收入90.57億元。

（四）供銷合作社成為 “以商活農”的重要載體。

流通是一篇大文章， 流通活則百業活。農業要增效，農民要增收，農村要發展，首先要解決農村流通問題。隨著供銷合作社的中心工作由以經營型為主向經營型與服務型并重轉變，供銷合作社的發展從求生存到服務“三農”轉變，供銷合作社的服務由邊緣化向服務“三農”重要部門轉變，供銷合作社本身的經濟實力也不斷增強，使供銷合作社成為了“以商活農”的重要載體。與改制前相比，基層供銷合作社和社有企業的市場主體地位進一步明確，通過多元的產權結構、靈活的合作方式和靈活的用人機制，所有人員不再端著鐵飯碗，全部轉換身份，建立新型勞動用工制度，激發了系統活力，極大地調動了留在供銷合作社人員的工作積極性。到2009年，全省系統匯總盈利增長5.71倍，連續五年保持了較好贏利水平，供銷合作社的可持續發展能力明顯增強。

云南省供銷合作社改革對全國的借鑒意義

供銷合作社是我國農村經濟的一支特殊力量。改革開放以后，流通問題一直是制約農村經濟發展的難題。云南省供銷合作社改革發展的經驗表明，供銷合作社在破解農村流通發展難題及服務現代農業和新農村建設中大有作為。供銷合作社的根本出路，不是由政府全部包起來，也不是都改造為合作社，而是實行政府引導與扶持、行業推動與市場化運作。

第一，供銷合作社的發展要扎根農村，服務農民，在為農服務中壯大自己。供銷合作社為農服務的領域，除了農資和日用品購銷外，還必須深化與農民的合作，包括參與建設農民專業合作社、農村綜合服務社和農產品專業協會，幫助農民推進農業標準化生產，發展農產品加工業，參與和提供農村金融信貸擔保服務，提供農村社區性綜合服務等。

第二，供銷合作社的發展要發揮系統優勢，整合資源，加快形成農村現代經營服務網絡。網絡是農村現代經營服務最重要的基礎，但網絡的建設需要行業規劃、專門投資、拓展渠道、信息技術、現代化管理和專業人才，這些對傳統的供銷合作社是難以突破的。基層供銷合作社在過去形成了大量的商業網點，點多面廣，如果不發揮系統的優勢，不進行資源整合，不引進先進的經營管理技術和加強業內交流合作，在發展連鎖超市經營方面很難與其它企業競爭，也就沒有規模化、品牌化、協作化經營的優勢，反而可能增加管理成本和經營風險。

第三，供銷合作社的發展要打破行政性工作思維，發揮骨干龍頭企業的輻射和帶動作用。供銷合作社要在新形勢下有所作為，必須打破按照省、縣、鄉、村的行政層次逐級組織推動工作的習慣性模式，減少管理層次，推行企業化管理，大力發展市場競爭力強、具有輻射和帶動作用的龍頭企業，推動行業和產業集群發展，建立新型組織管理體系。

第四，促進供銷合作社可持續發展，必須大力發展現代物流和新型流通業態。要在發展現代物流、連鎖經營和配送服務等方面實現突破，不斷開拓為農服務新領域和新形式，提升管理服務現代化水平。

第五，供銷合作社的發展離不開政府強有力的扶持。近幾年，云南省委、省政府把深化改革、促進供銷合作社“二次創業”列入政策支持重點，并同時列為政府督察重點，一年開展一次現場檢查，加強組織領導，形成了高位推動態勢。要加強政府對供銷合作社的政策扶持，促進供銷合作社與政府有關部門加強溝通和協作，理順工作機制，形成相互支持、主動配合、共同推進工作的合力。?

(調研組成員：張玉臺、韓俊、何宇鵬、來有為、秦中春、張云華、樊雪志等執筆：韓 俊、秦中春)