提升河南高等教育質量 助推中原經濟區建設

中原崛起背景下河南高等教育質量提升研究課題組

當代高等教育與傳統高等教育的最大區別就是改變了過去那種經院式的封閉辦學模式,在為社會培養人才的同時,直接參與經濟社會建設,以求更好地服務社會。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出,高等學校要牢固樹立主動為社會服務的意識,全方位開展服務。隨著知識經濟時代的到來,作為傳播知識、應用知識、創新知識和培養人才的高地,高校的社會服務職能日益彰顯,在區域經濟社會發展中的推動和引領作用更加突出。服務區域經濟社會發展,已經成為高校辦出特色和優勢的戰略支點,成為高校擴大辦學資源的必然選擇。這種認識和思路隨著國家規劃的中原經濟區建設浮出水面、提上日程而變得更加清晰也更加深刻。

一、中原經濟區的提出及對河南省高等教育的要求

中原經濟區的形成緣于中原地區經濟技術協調會,協調會成立于1985年9月,是時任邯鄲市長的白錄堂和新鄉市長劉仲軒倡議并協商兄弟地、市同意,在平等自愿基礎上成立的。2010年,中共河南省委書記盧展工提出了“大中原經濟區”——以河南省為主體,包含山西、湖北、安徽、山東省部分地區的綜合性經濟區——的概念。2011年1月26日,國務院印發了《全國主體功能區規劃》,“中原經濟區”首次被寫入國家文件;3月15日,第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的決議,《綱要》第十八章第三節“大力促進中部地區崛起”部分明確提出要重點推進中原經濟區建設,這標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。

中原經濟區實質上只是借用了中原之名,其“中原”并非史學中嚴格意義上的“中原”,而是指全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交會處,包括以鄭州為中心的中原城市群部分地區,具體包括河南省全境,安徽省的淮北、宿州、阜陽、亳州,山東的菏澤、聊城,河北省的邯鄲、邢臺,以及山西省的晉城、長治、運城,共29個省轄市。全區土地面積28萬平方公里,人口近1.58億,占全國人口總量的11.83%;耕地1.9億畝,占全國的1/10以上。中原經濟區建設是要探索出一條不以犧牲農業、糧食、環境、生態為代價,但又實現工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的新道路,從而將其建設成為全國“三化”協調發展示范區、全國經濟發展的重要增長極、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏文明傳承核心區。[1]無疑,這樣的定位為河南省加快實現中原崛起帶來了重大歷史機遇。

中原經濟區不僅僅是一個經濟目標,更是一個全面發展、協調發展和可持續發展的綜合目標。實現這一宏偉目標,需要強有力的知識、技術和人才支撐,因此,高等教育在中原經濟區建設中具有重要的助推作用。加快工業化、城鎮化,推進農業現代化,是構建中原經濟區的基本途徑。加快工業化進程、大幅提高勞動效率,迫切需要大批專業技術人才和管理人才,尤其是高素質的科技研發人才和技能人才;加快城鎮化進程,需要迅速提高人口受教育程度和整體素質,受教育程度越高,農業人口在向城市轉移中越容易找到就業崗位,更能促進城市建設;用現代理念發展農業,推進農業現代化、科技化,促進農業科技的開發和應用,發展標準化農業、創匯農業和品牌農業,拉長農業產業鏈條,增強農業的綜合競爭力,同樣需要高等教育培養出大量農業推廣、經營和管理人才。因此,建設中原經濟區必須優先發展高等教育。

河南是我國的人口大省,全省1.12億人口中農業人口占71.15%[2],教育水平低、科學文化素質低是困擾河南經濟社會發展的一大難題,在目前經濟社會轉型升級的關鍵時期,如何利用人口的比較優勢,把人口壓力轉化為人力資源優勢,是解決河南人口問題的關鍵,也是關系中原經濟區建設能否順利推進的關鍵。河南高等教育在實現河南由人口大省向人力資源強省轉變過程中承擔著巨大的歷史責任,也面臨著難得的發展機遇。

二、河南省高等教育現狀分析

改革開放以來,尤其是1999年高校擴招以來,河南省高等教育事業蓬勃發展,取得了巨大成績,但與教育發達地區相比,仍然存在較大的差距,在高等教育質量方面的差距更為明顯。

1.河南省高等教育取得的成績

一是高等教育規模實現了大幅跨越。1978年,河南省僅有高校24所,在校生2.73萬人,在校研究生138人。1999年高校擴招以來,河南省高等教育事業蓬勃發展,取得了輝煌成就。2000—2010年河南省普通高校數由52所增加到107所,占全國普通高校總數2 083所的5.1%,排第8位;其中,本科院校45所(含獨立學院10所),占全國740所本科院校的4.2%,排第9位,2010年,全省高等教育毛入學率達到23.66%,標志著河南省高等教育已跨入大眾化階段。1978—2010年,河南省普通高等教育絕對規模(即在校大學生數)由2.73萬人增加到278.9萬人,由全國第12位上升為第5位,成為在校大學生最多的省份之一;普通高等教育相對規模即萬人中擁有在校大學生數,從15.7人增加到126.05人;校均規模由892人增加到13 384人,極大地緩解了河南省高校數量少、高考學生多、高等教育發展落后的局面,較好地滿足了人民群眾接受高等教育的需求,為河南省經濟社會發展培養了大批人才。[3]

二是“高層次突破”戰略工程成效顯著。近年來,河南省高等教育取得了突破性的進展。鄭州大學“211工程”建設進展順利,成為全省第一所省部共建高校。河南大學按照“211工程”標準加快了建設步伐,2008年實現了省部共建。據中國校友會網大學評價課題組《2008中國大學評價研究報告》,鄭州大學和河南大學雙雙進入中國高校百強,分居第49位、第96位。1981年,河南省高校僅有2個博士、28個碩士學位授權點。2010年,全省有博士學位授權高校5所,另有3個博士學位授權立項建設單位,碩士學位授權高校15所,另有1個碩士學位授權立項建設單位;全省高校有博士學位授權一級學科點35個,碩士學位授權一級學科點244個。2010年,全省研究生招生1.07萬人(其中博士328人);在校研究生2.9萬人(其中博士研究生1 142人)。

三是高校教師隊伍整體水平明顯提高。近幾年,通過“人才強校工程”,全省高等學校普通高校專任教師由2000年的2.02萬人增加到2010年的11.04萬人,具有研究生以上學歷教師比例由20.31%提高到43.65%;專任教師中副高級以上職稱從1978年的93人增加到2010年的2.56萬人,具有高級職稱教師占高校教師的比例在33%上下浮動;具有博士學歷教師有7 173人,比例由2.44%提高到8.27%;全省高校特聘教授上崗人員達到123人,在河南高校工作或兼職工作的“兩院”院士已達113人。

四是高等學校辦學資源大幅度增加。1999年以來,河南省強力推進“高等學校擴容建設工程”,辦學資源大幅度增加。1999—2010年,河南省普通高校辦學資源大幅度提高,其中占地面積由1 300萬平方米增加到8 700萬平方米;校舍建筑面積由600萬平方米增加到4 237.21萬平方米;圖書數量由2 100萬冊增加到1.1億余冊;教學科研儀器設備總值由7.02億元增加到86.58億元。

五是辦學體制改革不斷深化。2010年,河南省有民辦普通高等學校28所,在校生25.37萬人,占全省普通高等教育在校生總數的17.42%。教育國際交流與合作力度進一步加大,與河南省開展合作辦學的世界500強高校達到13個,全省中外合作辦學機構(項目)168個,在校生6萬余人。

六是教育經費的投入逐年增長。為了推動教育事業發展,政府教育經費支出不斷增長。2000年,全省GDP為2 783.18億元,教育經費投入168.7億元;2009年,全省GDP為22 942.68億元,教育經費投入763.3億元,其中國家財政性教育經費為588.9億元,是2000年的近5倍,全省國家財政性教育經費占全省教育經費總投入的比例,由2000年的67.2%提高到2009年的77.2%,國家財政性教育經費對教育的支撐能力明顯提高。[3]

七是教學質量監控漸成體系。為切實加強教學過程的質量監控,近年來,河南省高校以教育部教學水平評估和省教育廳組織的各類專項評估為契機,普遍建立了各具特色的教學質量監控體系。多數高校對教學過程的各個環節制訂了切實可行的質量標準,使教學質量的管理有據可依,便于操作。各高校普遍建立了校、院(系)兩級或校、院(系)、教研室三級質量管理機制,嚴格教學過程的監督管理,把質量監控落實到教學過程的每個環節。

經過擴招和超常規發展,河南省已經成為名副其實的高等教育大省,無論是在校生數、招生數、畢業生數和專任教師數,還是占地面積、建筑面積、儀器設備總值等指標,均名列全國前茅。所有這些成績的取得,是省委、省政府重視高等教育,大力實施“科教興豫”、“人才強省”戰略的必然結果。

2.河南省高等教育發展中存在的問題

河南省高等教育的發展雖然取得了很大的成績,但也存在不少問題。從某種程度上說,河南省高等教育的發展現狀是中國高等教育在世界范圍內發展狀況的縮影。

一是辦學規模與質量不同步。河南省高等教育經過多年的高速增長取得了巨大成就,與全國的差距正在縮小,但是弱勢地位仍沒有根本改變。其弱勢表現在:高等教育的發展不能完全適應社會需要,教育模式、教育思想、教育理念等需要創新,專業設置和教學內容需要調整,教學形式和手段需要更新,就業觀念、就業環境、就業政策也需要進一步完善。河南省高等教育規模和質量總體水平在全國居于較低位次,明顯滯后于經濟社會發展。

二是高等教育財政投入嚴重不足。河南省高校的政府財政撥款沒有與同期的高校擴招規模形成穩定的投入比例,政府每年增加教育經費支出的速度常落后于高等教育發展速度,表明河南省高等學校在校生人均經費支出的政策制定滯后于高校實際發展的需要。2010年,河南省高等學校在校生278.9萬人,比湖南、湖北兩省之和還多,如果每個學生增加1 000元的經費投入,總數就是280億元。河南省的財力有限,承擔數額巨大的經費投入顯得有些力不從心。

三是河南省高校中缺乏名校強校,這與人口大省、經濟大省的地位不相稱。2010年河南省人口占全國總人口的7.5%,經濟總量居全國第5位,但全省高等學校的數量僅占全國的5.1%,重點大學占全國的比例更低,在全國近百所“211工程”大學中河南只有1所,“985工程”大學仍然為0,這顯然與河南省作為全國人口大省、經濟大省、教育大省的地位不相稱。

四是教育教學質量仍然偏低。主要表現為:高水平研究型大學偏少;學科專業結構不盡合理,專業設置與經濟社會發展的要求不相適應;高校教師隊伍整體素質和水平不能適應教育發展的要求,高水平中青年骨干教師、學科帶頭人、拔尖創新人才缺乏;高校教育自主創新能力不強,科研創新團隊、高科技創新平臺、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、部屬重點實驗室、部屬人文社科重點研究基地等數量較少;科技創新能力較弱;科技成果轉化及產業化能力亟待增強;教學設施條件亟需進一步完善等。

三、助推中原經濟區建設,河南省高等教育發展的應有對策

近年來,河南省高等教育事業取得了巨大成就,但從總體情況來看,河南省高等教育仍處于發展期,整體實力比較薄弱、教育質量水平不高的狀況還沒有得到根本改變。究其原因,人口多而高等教育資源少是制約河南省高等教育發展的主要因素。河南省高等教育的發展與全省現代化建設需要和廣大人民群眾的巨大需求還有較大差距,還不能滿足中原經濟區建設對人才和技術的需求。因此,今后一個時期,必須大力提升河南省高等教育質量。

1.建設中原經濟區,必須發展高質量的高等教育

高等教育發展的歷史充分證明,質量是高等教育的生命線,高等教育的生命力是否旺盛直接取決于其質量的高低。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出未來10年高等教育的發展重點是提高質量,這就意味著國家在未來很長一個時期要重點強調“又好又快發展”中的“好”,要鼓勵和支持高校逐步充實其內涵、提高其質量。

河南省高等教育經過連續擴招,規模迅速擴大,實現了由精英教育到大眾教育的重大轉變。在新形勢下,提升質量已經成為高等教育自身發展的內在需求和建設中原經濟區的必然選擇。郭庚茂省長在2010年全省教育工作會議上指出,河南省作為“發展方式轉變中的大省和欠發達的大省”,要“樹立以提高質量為核心的教育發展觀,堅持規模和質量的統一,注重教育內涵發展,全面提高高等教育質量”。[2]當然,在強調提升質量的同時,河南省高等教育仍然要堅持適度發展。要實現2020年41%的高等教育毛入學率目標,需要在現有基礎上提高近19個百分點,而過去11年在高校連續擴招的情況下,河南省高等教育毛入學率僅提高了15個百分點。所以,在提高質量和加強內涵建設的大背景下,河南省高等教育仍需適度超前發展,正確處理擴大規模與提高質量的關系,努力實現規模與質量、結構與效益的均衡發展,以助推中原經濟區建設和河南省的振興。

(1)河南省高校要發揮“人才庫”作用,為中原經濟區建設提供大批量、高質量、多樣化的人才。要堅持以教學為中心,進一步強化質量意識,以教學質量為高校發展的生命線,加大教學投入,采取有效措施,形成制度規范,全面提高教育教學質量。要加強師資隊伍建設,采取引進與培養相結合的辦法,努力培養和造就大批教學業務骨干和具有開拓創新精神與能力的學術團隊、學術帶頭人、教學名師等。同時,要按照中原經濟區建設發展的要求,主動適應全省經濟結構戰略性調整和產業升級的需要,適時調整學科專業結構,努力形成與中原經濟區建設發展要求相適應的學科專業結構。要根據支柱產業、特色產業發展需求及各高校的特色和優勢,加快專業結構調整,新增專業重點用于緊缺人才培養、戰略性新型產業和現代服務業,努力形成與經濟、科技、社會發展要求相適應的學科專業和人才培養結構,提高對人才市場的響應度。比如工科高校,要緊抓國家實施“卓越工程師教育培養計劃”的機遇,加強學生創新能力教育和實踐能力培養,強化人才培養的工科特色,不斷提高人才培養的適應性和針對性。

(2)河南省高校要發揮“動力源”作用,為中原經濟區建設提供智力支持。首先,充分發揮鄭州大學、河南大學等高校的科研創新優勢,瞄準國際國內科學前沿,瞄準中原經濟區建設重大戰略需求和企業重大技術攻關,從事高、精、尖科學研究和技術開發。其次,積極推動全省骨干高校圍繞河南省地方產業結構調整或企業技術進步所進行的一些立地性實用技術的研發,如新產品的研發、設計、改進,新工藝、新裝備的設計,高新技術的推廣與服務等。再次,依托國家大學科技園及省級重點實驗室、工程技術研究中心,圍繞中原經濟區建設的產業發展重點,加強產業創新平臺建設和核心關鍵技術研發,切實發揮科研生力軍作用。最后,發揮河南農業大學、河南工業大學、華北水利水電學院等省部共建高校的學科特色優勢,為行業科技攻關提供科研支持,繼續加大行業特色鮮明的高校與國家有關部(局)共建力度,促進高等教育水平和層次的進一步提高。

(3)河南省高校要發揮“技術庫”作用,為中原經濟區建設提供高水平社會服務。首先要充分發揮高校人才薈萃的優勢,瞄準全省優勢領域和高新技術產業中的關鍵技術難題,積極開展應用研究和技術攻關,把科研工作的重點放在提高創新能力和加快成果轉化上,著力培育和催生新興產業和新的經濟增長點,努力使高校成為高新技術產業的孵化器和輻射源。其次要充分發揮高校在知識、技術方面的綜合優勢,組織聯合攻關,在基礎研究方面為技術創新和產業化提供原創性科研成果;在技術開發方面,重點放在科研成果轉化為現實生產力上。再次要在智力和信息資源應用方面,引導廣大師生積極參與決策咨詢和科學普及等社會服務工作。

(4)河南省高校要發揮“思想庫”作用,為中原經濟區建設提供理論保證。服務地方文化建設的過程,也是引領地方文化建設的過程。美國普林斯頓高級研究院的創始人弗萊克斯曾說,“大學不是一個溫度計,對社會每一流行風尚都做出反應。大學必須經常給予社會一些東西,這些東西并不是社會所想要的,而是社會所需要的”。[4]近現代世界發展史表明,大學是新文明的搖籃。因此,地方高校的另一項重大使命就是引領地方文化,不僅應該是某一特定區域精神文化的標志品牌,還應是區域文化建設的重要驅動力。在中原經濟區建設的背景下,一方面,河南省高校要加強大學文化建設,將中原文化的先進元素融入校園文化建設,塑造為中原文化的高端品牌。另一方面,河南省高校必須找到與中原文化的結合點——河南省的大學能為中原文化的傳承與發展做什么。高等學校作為河南省經濟社會發展的有機組成部分,應該牢固樹立“以服務求支持,以貢獻求發展”的理念,主動發揮人才、思想匯集優勢,引領中原文化,為政府和社會提供決策參考和智力支持,成為經濟社會發展的“智囊團”和“思想庫”。比如,河南大學作為文化底蘊深厚、發展歷史悠久的高等學府,在許多領域尤其是宋文化研究方面形成了特殊的優勢,為弘揚中原文化做出了很大的貢獻。

2.構建“中原經濟區”,必須發展多樣化的高等教育

多樣化是當代高等教育最突出的特征,也是當今世界高等教育發展的共同趨勢,高等教育的高質量也體現在多樣化、多元化方面。河南省高等教育應著力解決好高校的趨同化問題,辦出特色,辦出水平,以構建多層次、多類型的高等教育體系。

(1)實現辦學主體的多樣化,鼓勵和支持社會辦學。中國是典型的窮國辦大教育,河南省的情況更是如此。近年來,盡管河南省不斷加大對教育的投入,但由于河南省是一個發展中省份,財力有限,生均教育經費仍居全國后列。就高等教育發展而言,政府財力單獨承擔推進高等教育大眾化的重任困難重重,特別是經過連續多年的高校擴招,目前公辦高校的內部資源潛力已經不大。在這種背景下,仍然僅依靠政府大規模投資辦學不太現實,必須把發展民辦高等教育作為高等教育新的生長點。一是應加快辦學體制改革,大力發展民辦高等教育,依法落實民辦高等教育在征地、貸款等方面與公辦高校享受同等待遇,采取多種措施,扶持民辦高等教育的發展。二是公辦高校應主動進行辦學體制、投資體制和運行機制改革,多形式、多渠道吸納社會資源,積極探索國有民辦、民辦公助、公辦民助等多種辦學形式。三是擴大對外高等教育交流與合作,采取多種形式引進國外優質辦學資源,吸引國內外著名大學或教育機構來河南省辦學,提高河南省高等教育辦學水平。

(2)實現辦學層次和辦學類型的多樣化,構建結構合理、功能強大的高等教育體系。根據河南省高等教育現狀,應大力發展博士、碩士研究生教育,切實滿足經濟社會發展對高層次人才的需求;適度擴大本科教育規模,走優化組合、內涵發展的路子,逐步形成以省會鄭州高校群為中心、其他省轄市高校合理分布、具有地方特色的高等教育體系;繼續實施“職教攻堅”戰略工程,大力發展高等職業教育,培養大批具有較高專業知識和實踐能力的實用型、技能型人才;積極發展非學歷教育,充分利用高校的資源,開展多形式、多層次的非學歷性質培訓。

(3)實現質量評價標準的多樣化,建立起高等教育多類別、多元化的評價機制。社會需求的多樣化和辦學類型的多樣化決定了高等教育質量評價標準也應多樣化。河南省高等教育已進入大眾化發展新階段,辦學目標、辦學模式和辦學機制都發生了巨大變化,如果一成不變地用過去的評價標準評價當代高等教育,必然會束縛各級各類高校的發展。因此,應根據不同類型高校的發展目標,制定出不同的質量評價標準——研究型大學的質量標準、應用型大學的質量標準、技能型大學的質量標準、成人大學的質量標準等,避免用一個尺度衡量各類高校的質量,這樣更有利于不同類型的大學確定不同的發展方向、形成不同的辦學特色,從而更好地滿足河南經濟社會發展的多樣化需求。

中原經濟區建設的戰略謀劃為河南省高等教育發展搭建了廣闊舞臺,黨的十七屆五中全會提出轉變經濟發展方式為高等教育提供了巨大空間,全國全省教育工作會議的召開和教育規劃綱要的頒布實施為高等教育改革營造了良好環境,可以說,河南省高等教育迎來了一個重要的戰略機遇期。面對機遇,河南省高等教育必須繼續堅持把服務經濟社會發展作為重要使命,不斷提高人才培養質量,進一步提升知識創新和社會服務能力,堅持以服務求支持,以貢獻求發展,助推中原經濟區建設。

[1] 喻新安.建設中原經濟區的指導思想[M].鄭州:河南人民出版社,2011.

[2] 郭庚茂.在全省教育工作會議上的講話[J].河南教育信息參考,2010(22):7.

[3] 河南省教育廳.關于2010年教育事業發展情況的統計通報(豫教法規[2011]12號)[S].2011.

[4] [美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒,鄭繼偉,張維平,等,譯.杭州:杭州大學出版社,1994:32.