中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題研究
——以江西省為例

□鄧紅征 舒?zhèn)ケ?/p>

中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題研究
——以江西省為例

□鄧紅征 舒?zhèn)ケ?/p>

中部省份正處于經(jīng)濟(jì)及社會快速發(fā)展期，各項教育事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。但自2006年起中部省份農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逆轉(zhuǎn)，發(fā)展趨勢與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展規(guī)模脫節(jié)。文章通過對江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、所遇到的問題及破解的對策進(jìn)行分析及探討，以此來揭示中部省份在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題上的共性。招生難、辦學(xué)難、就業(yè)難成為困擾中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。要使中部省份農(nóng)村職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，作者提出從加強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控、調(diào)整辦學(xué)思路、克服僵化的辦學(xué)模式及加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入等幾方面來解決發(fā)展中所遇到的問題。

中部省份；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展問題；研究

當(dāng)前，中部省份正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，農(nóng)村職業(yè)教育在這一進(jìn)程中無疑起著至關(guān)重要的作用。從微觀意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育對于提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)個人收入增長具有重要的作用；從宏觀意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育對于合理有序地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快各省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同樣占據(jù)著不可替代的位置。但目前中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展仍存在諸多問題，亟需我們研究破解。我們以江西省為例探討中部各省農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及解決對策。

一、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

江西是個農(nóng)業(yè)大省，目前農(nóng)村人口仍占72.75%。20世紀(jì)80年代初，江西省委、省政府在全面開展縣域經(jīng)濟(jì)教育調(diào)查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合”，積極實施以“三教統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育綜合改革，農(nóng)村職業(yè)教育得到快速發(fā)展。近三十年來，全省農(nóng)村職業(yè)教育共培養(yǎng)各類中初級人才300多萬人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，近幾年江西職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逆轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模逐年下降，全省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和每萬人中受中等職業(yè)教育的比例，由2006年的35.96萬人和82人下降到2008年的34.89萬人和79人，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在校生占學(xué)生總數(shù)的比例，由2006年的4.4%降至2008年的4.2%。[1]具體現(xiàn)狀和問題歸納起來，可以概括為“三大難點”和“四大影響”。

（一）從內(nèi)部看，江西農(nóng)村職業(yè)教育面臨著“三大難點”

1.招生難。2008年，江西省中等職業(yè)學(xué)校招生比2006年減少1.07萬人，下降3%，其中農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生尤其困難。許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校常年抓招生，忙招生，發(fā)動全校教職工四處奔走，組織生源。許多學(xué)校生源嚴(yán)重不足，面臨生存危機(jī)，多年含辛茹苦積累起來的、為數(shù)不多的職教資源或閑置、或流失。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在輝煌時已建有大量教學(xué)用房及設(shè)備，曾為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出許多適用人才，是當(dāng)?shù)啬酥寥≈闹袑W(xué)校，現(xiàn)在已人去樓空，已無法辦班，只好改辦普通中、小學(xué)和幼兒園。

2.辦學(xué)難。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，全省職業(yè)中學(xué)生均固定資產(chǎn)2200.5元，比全國平均水平低；生均專用設(shè)備、生均校舍面積均比全國水平低。許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)基地，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、試驗、示范和推廣等教學(xué)活動難以開展，教室里講養(yǎng)豬、黑板上搞科研的現(xiàn)象比比皆是。師資隊伍總體水平不高，職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率為40.3%，比全國平均水平低。專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校任教，沒有實踐經(jīng)驗，而一些老的專業(yè)教師又無法適應(yīng)新專業(yè)教學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量難以提高。課程設(shè)置不合理。[2]投入嚴(yán)重不足，全省職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)支出均比全國平均水平低，排名倒數(shù)。

3.就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍成立畢業(yè)生就業(yè)專門機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合辦學(xué)，與用人單位簽訂安置協(xié)議等辦法，提高畢業(yè)生就業(yè)率，但效果很不理想。例如南昌市安義縣職業(yè)中學(xué)對歷屆畢業(yè)生進(jìn)行走訪調(diào)查，從專業(yè)定向教育從業(yè)率上看，幾乎92%以上的學(xué)生改行，用非所學(xué)；從畢業(yè)生就業(yè)分布情況看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)的比例呈下降趨勢。農(nóng)民基本上是“種田管溫飽，致富往外跑”，職業(yè)學(xué)校許多畢業(yè)生走上外出打工的路子。

（二）從外部看，當(dāng)前江西農(nóng)村職業(yè)教育面臨著四大影響

1.宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切。處在轉(zhuǎn)型期的江西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村職業(yè)教育正負(fù)兩方面影響都十分明顯。從正面看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和科技升級換代，農(nóng)業(yè)品牌、流通和產(chǎn)業(yè)化三大工程的實施，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展等等，對新型農(nóng)村勞動者的需求比任何時候都更為迫切，對能夠培養(yǎng)這些新型勞動者的職業(yè)教育的需求，也就比任何時候都更為迫切。這正是農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展的根本動力和良好機(jī)遇。從負(fù)面看，江西農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩和農(nóng)民收入增長的相對減慢，甚至變相降低，直接影響著青年農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)的熱情。原因之一是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣，以傳授這些產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)為目的的職高對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了吸引力，沒有生源。改革開放三十年來，江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)比重逐年下降。當(dāng)農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降到第三位，第三產(chǎn)業(yè)上升到第二時，仍未跳出“農(nóng)”門的農(nóng)村職業(yè)教育就出現(xiàn)滑坡。

2.擇業(yè)觀念的影響。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民子弟擇業(yè)觀念的變化很大，越來越多青年離土離鄉(xiāng)外出擇業(yè)。江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模相對較小，國土面積特別是耕地面積也不大，吸納勞動力就業(yè)的能力有限，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金也相對缺乏。大批農(nóng)民外出打工已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要渠道。打工收入已經(jīng)上升為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。據(jù)粗略統(tǒng)計，2009年江西農(nóng)民打工大軍已達(dá)400多萬人。“以農(nóng)為主”的農(nóng)村職業(yè)教育對廣大青年農(nóng)民的吸引力越來越弱。

3.“兩高”擴(kuò)招的影響。近十幾年來，國家為了實現(xiàn)高等教育的大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的需求，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，即通常所說的“兩高”擴(kuò)招。“兩高”擴(kuò)招符合現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，符合人民的愿望，其中應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)職業(yè)高中的擴(kuò)招，應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育加快發(fā)展的難得機(jī)遇。但是，在調(diào)研中我們看到高教和普教熱氣騰騰，而不少地方的農(nóng)村職業(yè)教育卻滑入低谷。2009年全省各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)回落到2004年的水平。

4.教育經(jīng)費(fèi)投入的影響。政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入一直在增加，但是增量卻達(dá)不到物價上漲及職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的需要。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來從農(nóng)村教育費(fèi)附加中切塊和農(nóng)村集資改善辦學(xué)條件的做法已經(jīng)停止，而財政投入?yún)s不多。有的地方職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校的人權(quán)和財權(quán)無法落實，學(xué)校在資金的使用和支配上受到了嚴(yán)格的限制和制約，想干的事干不成，辦學(xué)條件、設(shè)備難以適應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)的要求。本來應(yīng)有的教育、教研、實習(xí)、實訓(xùn)等活動因無收費(fèi)項目而不能正常開展，或者是即便開展，也往往是負(fù)債無償為學(xué)生服務(wù)，如學(xué)生的上機(jī)費(fèi)、電工電子的材料費(fèi)、電教費(fèi)等等。[3]

二、中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

針對目前江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題及現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從幾個方面入手，才能扭轉(zhuǎn)中部省份農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重下滑的趨勢，保障農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控

高等職業(yè)院校擴(kuò)招和職業(yè)中學(xué)對口招生規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)的比例逐年增加，對辦好農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是利大于弊。但從調(diào)研情況看，在貫徹執(zhí)行中存在一些不足。具體表現(xiàn)：一是對“兩高”存在片面的理解。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)把其中的高中階段教育僅僅理解為普通高中。二是對農(nóng)村職業(yè)教育難得的發(fā)展機(jī)遇沒有很好把握。一些地方的教育主管部門放松了對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，對普通高中和中等職業(yè)教育的發(fā)展統(tǒng)籌不夠，對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生工作放任自流，招生部門只抓普教招生。重普教、輕職教的傾向再次抬頭，有些地方甚至面臨中等教育結(jié)構(gòu)改革成果毀于一旦的危險。三是農(nóng)村職業(yè)教育仍然被曲解為終結(jié)性教育，與高等教育之間未能形成體制上的聯(lián)系和溝通，“立交橋”尚未構(gòu)建起來。當(dāng)前高等職業(yè)學(xué)校主要招收普通高中畢業(yè)生，用于對口招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例很小。四是崇尚高學(xué)歷的輿論導(dǎo)向愈演愈烈，充斥報紙、電視等媒體的是博士生、博導(dǎo)、高考狀元等等，而對職業(yè)教育、對普通勞動者、對“行行出狀元”的宣傳十分薄弱。政府應(yīng)加強(qiáng)對教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的扶持力度，建立起對農(nóng)村職教在整個教育結(jié)構(gòu)中所占比例的硬性規(guī)定。

（二）調(diào)整辦學(xué)指導(dǎo)思想

中部省份農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想或者說辦學(xué)定位問題，顯然沒有解決好。主要表現(xiàn)：一是對“農(nóng)”字的理解太狹窄，往往局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；二是對培養(yǎng)目標(biāo)的定位太落后，仍然局限于培養(yǎng)“不離土、不離鄉(xiāng)”的“扎根派”；三是對農(nóng)村職業(yè)教育的劃分不科學(xué)，統(tǒng)計口徑仍然局限于縣及縣以下，實際上城市里許多職業(yè)學(xué)校、大中專學(xué)校、民辦學(xué)校主要招收的都是農(nóng)村學(xué)生；四是對農(nóng)民和就業(yè)市場的新需求不適應(yīng)，仍然在開辦游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的、對青年農(nóng)民毫無吸引力的傳統(tǒng)專業(yè)；五是把農(nóng)村職業(yè)教育局限于高中階段或者職業(yè)高中，忽視了大批不能升高中階段的初中畢業(yè)生，而這些農(nóng)村青年更加迫切需要接受不同程度的職業(yè)培訓(xùn)。有資料表明，外出打工或在城市就業(yè)的青年農(nóng)民90%以上未經(jīng)政府組織或介紹，其中在打工前經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村青年90%以上未經(jīng)政府所辦職業(yè)學(xué)校的教育培訓(xùn)。長此以往，我們的農(nóng)村職業(yè)教育甚至整個農(nóng)村教育將是沒有出路的。如不重新端正指導(dǎo)思想，解決好存在的諸多問題，或者直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育的競爭力，或者致使農(nóng)村職業(yè)教育痛失大發(fā)展的良好機(jī)遇。我們必須盡快統(tǒng)一認(rèn)識，盡快改進(jìn)我們的工作，努力把農(nóng)村職業(yè)教育辦成為“讓無業(yè)者有業(yè)，讓有業(yè)者樂業(yè)”的“教人生利”的教育。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡問題，提高教師的素質(zhì)。職業(yè)學(xué)校專業(yè)性、技能性很強(qiáng)，師生比要大于普通學(xué)校才能保證職業(yè)教育的特色，而江西省目前職業(yè)教育專業(yè)老師和在校生之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通中學(xué)的師生比。此外，全省職業(yè)教育專任教師的學(xué)歷合格率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中，且技藝型教師比例過低，影響實踐課程的教學(xué)和學(xué)生技能的培養(yǎng)。應(yīng)盡快通過內(nèi)部提升和外部引進(jìn)的方法改變教師的結(jié)構(gòu)。

（三）克服僵化的辦學(xué)模式

中部省份農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大多數(shù)由普通高中改制而成，管理模式和教學(xué)模式基本上來自普通中學(xué)和普通中專，長期以來形成了以專業(yè)定向為主導(dǎo)的教育模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下越來越不適應(yīng)。教學(xué)模式單一，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容偏離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育沿襲傳統(tǒng)高校教學(xué)模式，正規(guī)教育、學(xué)歷教育占絕大多數(shù)，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補(bǔ)充形式，產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實處。[4]一些職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，不同程度地存在著脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會實際的傾向，偏重理論灌輸，缺乏實踐能力培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容偏離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。專業(yè)定向教育模式從培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式甚至教學(xué)內(nèi)容都是多年一貫制。[5]市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)變動速度大大加快，而且同一行業(yè)的工作崗位也在不斷變動之中，幾年、十幾年一貫制的專業(yè)定向教育模式，與不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)對勞動力數(shù)量、質(zhì)量、類型、層次、結(jié)構(gòu)要求之間存在著較大的差距。據(jù)調(diào)查，有55%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校學(xué)到的知識雖然有用，但對就業(yè)來說還不夠；33%的學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)到的知識技能與將來就業(yè)不適應(yīng)；66%的教師認(rèn)為專業(yè)定向教育模式削弱了畢業(yè)生就業(yè)的適應(yīng)性，已不能適應(yīng)人才市場和勞動力市場的需求；60%的用人單位認(rèn)為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生知識面窄，技能單一；80%的用人單位認(rèn)為畢業(yè)生實踐操作能力達(dá)不到工作崗位要求。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合、長設(shè)專業(yè)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)校培訓(xùn)與實際操作相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與運(yùn)用培訓(xùn)相結(jié)合，辦學(xué)形式應(yīng)該靈活多樣。要突破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，采取彈性學(xué)制、學(xué)分制、半工半讀、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、開放式教育、遠(yuǎn)程教育等方法，拓寬辦學(xué)渠道，增強(qiáng)教育活力，并逐步形成多內(nèi)容、多層次、全方位的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系。突出實踐教學(xué)。立足于技能水平的提高和職業(yè)能力的形成，構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)實際和職業(yè)崗位要求的專業(yè)課程體系，構(gòu)建以實訓(xùn)車間、實訓(xùn)基地為核心的新型人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教、學(xué)、做合一。進(jìn)行教材建設(shè)，重在更新教材內(nèi)容，補(bǔ)充實踐技能，縮減理論部分，完善實踐部分，使實訓(xùn)課程與教材內(nèi)容相適應(yīng)。

（四）依法增加對職業(yè)教育的投入，不斷改善辦學(xué)條件。

提高職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，尤其要盡快制訂或修訂職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、實用實訓(xùn)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等一系列辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，真正建立起長效保障機(jī)制。[6]市、縣級政府要積極爭取各種項目和財政資金，加快改善職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)條件，建立職業(yè)教育發(fā)展基金，落實職業(yè)教育投入政策。還可以通過多元化的辦學(xué)模式，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育投資規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育健康快速發(fā)展，為中部省份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力保障和人才支持。

[1]江西省統(tǒng)計局.2009江西統(tǒng)計年鑒[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[2]劉曉波，鮑振河.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)重視五個環(huán)節(jié)［J］.成人教育，2007（3）.

[3]韋文鵬.對農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀與未來發(fā)展的思考［J］.觀察思考，2009（5）.

[4]梁秀梅.我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨勢探討［J］.農(nóng)村教育，2008（5）.

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鄧紅征（1972－），男，江西南昌人，江西科技師范學(xué)院副教授，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)；舒?zhèn)ケ螅?977－），男，江西南昌人，江西科技師范學(xué)院副教授，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃一般課題“江西省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的研究”階段性研究成果，課題編號：09YB343，主持人：鄧紅征。

G710

A< class="emphasis_bold">文章編號：1

1001-7518（2011）22-0072-03

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍