農村職業教育與產業就業雙轉型的關聯機制

□劉洪銀

農村職業教育與產業就業雙轉型的關聯機制

□劉洪銀

農村勞動力低技能是產業與就業雙轉型的短板，產業演進與農民就業轉型迫切需要突破短板約束。文章通過思辨方法研究農村職業教育與產業就業雙轉型的關聯機制。研究認為，職業教育以技術開發人才供給推動新興產業形成，新型產業的壯大引起勞動力需求結構變化從而拉動職業教育發展。農村職業教育通過技能培養提升轉移勞動力勞動要價的能力，促進農民就業轉型。

農村職業教育；產業升級；就業轉型；互動關聯機制

人口、資源與環境的矛盾要求轉變經濟發展方式。經濟發展方式轉變要求低端產業向低耗能低污染的高端產業轉變。以改革開放實驗區——深圳為代表的珠三角的崛起主要依賴制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等“三來一補”行業，這些勞動密集型產業，與長三角相比，產業技術含量低，產品附加值小，對低成本勞動力依賴強，而低成本勞動力從總量看是有限和稀缺的，產業發展遭遇勞動力資源稀缺瓶頸，為此廣東省提出“騰籠換鳥”，以實現產業從資源優勢和投資驅動向資源節約和科技拉動的新型產業轉型。然而“騰籠換鳥”受高技能勞動力短缺的制約，技能型勞動力儲備需要時間保障，這使得“騰籠換鳥”陷入“二律背反”困境。與此相對應，農村勞動力經過30多年的轉移就業，勞動關系、勞動條件、勞動安全和勞動待遇仍沒有發生根本轉變，農民仍未擺脫體力勞動的困境，農村勞動力就業迫切需要向穩定體面就業轉型。本文通過研究農村職業教育與產業就業轉型關聯機制，試圖發現產業演進與農民就業轉型的可行路徑，以此促進經濟社會發展的轉型。

一、農村職業教育推動產業結構升級與農民就業轉型

（一）產業升級的約束與解除

高技能勞動力短缺僅是產業升級受阻的一個方面，產業及其結構的順利升級是多種因素共同作用的結果。其中，路徑依賴、產業協同發展度和產業技術進步與人力資本升級時滯對產業升級形成主要的激勵約束機制，這些約束的解除需要發展農村職業教育。

1.路徑依賴及其化解。產業路徑依賴性是影響產業主動升級的關鍵因素。路徑依賴表現在許多方面：企業資產、生產技術、勞動力、組織結構和外部制度環境等。其中，生產技術和勞動力是主要因素。企業擁有成熟生產技術和熟練勞動力，如果新技術不會形成高的收入預期，企業不會進行技術創新。即使新技術形成一定收入預期，由于與新技術匹配的技能勞動力短缺，企業也不會冒然采用新技術。同時，勞動力在沒有高收入預期的情況下，也不會主動進行人力資本投資。這樣，企業與勞動力之間就形成了“低技術均衡”。除非受到外力沖擊，這個均衡就會一直持續下去。這個均衡的打破需要發揮政府在農村職業教育中的主導作用，通過政策激勵農村人力資源參加職業教育的積極性。

2.產業技術進步與人力資本升級的時滯及其消除。產業技術進步是由創新型企業家推動的。企業家市場把握能力和收入預期理性分析能力高于一般勞動者。未來收入預期的判斷使企業家首先進行技術創新，高技術企業的形成推進產業技術進步。只有在產業技術進步前提下，高技術工作與高質量人力資本結合，一般勞動力才會形成較高的人力資本投資收入預期，人力資本投資才成為可能。產業技術進步與人力資本投資之間存在時滯。人力資本投資的滯后性阻礙了產業技術進步，成為產業升級的瓶頸。農村轉移勞動力是產業隊伍的主體，農村人力資本儲備是產業技術進步的前提。人力資本儲備時間取決于農村職業教育的規模和效率。

3.產業協同發展度及其實現。產業結構升級應遵循一定的產業發展規律。前向產業發展為后續產業積累了資本，后續產業發展為前向產業創造了產品需求；低端產業發展為高端產業創造了條件，高端產業發展為低端產業升級提供了支持。如農業發展為工業化積累了資本，工業化發展中產生的高收入階層成為服務業產品的需求者，工業較高勞動生產率形成的閑暇使服務業發展成為可能?？梢?，產業發展之間是相互聯系相互制約的，一個產業升級離不開前后向產業協同發展的支持。產業協同發展程度成為產業升級的約束因素。產業協同發展需要合適的職業教育結構的支持，職業教育結構調整應該領先于產業結構的變動并與產業結構變動相適應。職業教育重心應該傾向于弱勢產業，弱勢產業的專業設置應該在職業教育結構中占較高比例。

（二）農民就業轉型的實現

國家“十二五”發展規劃提出“城鄉居民收入的實際增長應不低于GDP增長”。居民收入增長實現離不開農村居民收入增長的支持。在農村家庭總收入中，農村勞動工資收入占較大比重。勞動收入水平提高依賴于勞動者技能決定的勞動生產力的提高。城鄉居民收入差距中除制度成因外，城鄉勞動力技能差距解釋了大部分的收入差距。

農村勞動力轉移30多年來，農村家庭收入沒有發生質的改變。農民工較低的工資水平和城市較高的生活成本使農民收入增長緩慢，農民工打工的結果是高的職業病風險和低的財富積累。多年打工的農民工依舊無法致富。農村勞動力要提高收入水平，改善勞動條件和勞動安全，實現城鄉平等就業，就要實現農民就業轉型，即農民實現從低技能低收入高風險就業向穩定安全體面就業轉型：農業就業從傳統農業向現代農業轉變，非農就業從勞動力數量轉移向穩定轉移就業轉變。農民就業轉型除產業政策與社會政策支持外，還需要通過農村職業教育提升勞動力技能水平來實現。農村職業教育通過農民勞動生產力提高推動農民就業轉型。

二、農村職業教育與產業升級、農民就業轉型的互動關聯機制

（一）農村職業教育發展與產業結構升級的關聯機制

職業教育是適應產業發展需要而產生的。而職業教育產生后，其發展變化便與產業結構的變化呈現出相互影響、相互促進的互動關聯性。

職業教育是推動產業結構高度化發展的動因之一。產業結構高度化是指產業從較低水平狀態向較高水平狀態發展的動態過程，即產業結構向高技術化、高知識化、高加工度化和高附加值化發展的動態過程，其重要標志是各產業的技術層次不斷提高和新興產業不斷成長為主導產業。職業教育對產業結構高度化的推動作用主要體現在為產業發展壯大提供大量生產型和技術型人才上。當技術創新促使新興產業出現后，新興產業發展壯大需要大量的技術人才、技術操作人員的支持。職業教育對技能人才在一定層次和規模水平的培養滿足新興產業的人才需求，職業教育通過人才供給推動新型產業的形成和壯大。

產業結構演進又會拉動職業教育向前發展。產業結構的高度化發展，使得崗位的復雜性提高，要求工作者掌握更加復雜和先進的技術才能勝任工作。職業教育的內容就應該適應于產業技術結構變化并同步或超前于產業要求進行人才的培養和儲備。另一方面，在新型產業利益的驅使下，受教育者為了獲得并勝任預期的工作崗位也會積極參加職業教育，掌握新型產業需求的先進的生產和管理技術。職業教育產生更高層次的新的需求，這種需求是產業需求的引致需求。在產業需求及其引致需求的拉動下，職業教育與產業結構之間呈現出動態的互動關聯性。農村職業教育因勞動力技能的瓶頸約束而與產業結構之間形成更加緊密的關聯性。農村職業教育發展與產業結構演進的關聯機制如圖1所示。

圖1 農村職業教育發展與產業結構演進互動關聯機制

從圖1看出，新興產業形成、產業發展壯大、產業升級演進以及產業間協同發展都離不開職業教育尤其是農村職業教育發展。農村職業教育主要通過技術人才的供給推動產業技術創新與進步；通過農業專業技術人才培養促進現代農業發展，通過非農產業人才培養和勞動力轉移為非農產業儲備技能人才；職業教育人才培養結構與產業需求結構的平衡有助于產業間協同發展；產業發展增加了技能人才需求，在市場機制作用下，產業需求拉動農村職業教育向更高層次更大規模發展。職業教育供給推動和產業需求拉動促成了產業升級演進，職業教育發展與產業結構演進之間表現出螺旋式上升的動態關聯性。

（二）農村職業教育與農民就業轉型的互動機制

經濟學家克拉克、庫茲涅茨等人的研究指出，就業結構反映了產業結構的收益水平。一般而言，在任何經濟發展階段，不同產業之間的收入存在著相對差別，且各產業間的工作環境、社會地位也存在著優劣差異。這種不同產業之間收益水平的綜合差異，對就業人員具有不同吸引力，從而會形成產業結構的就業導向。[1]由于職業教育的培養目的在很大程度上是為了解決學生的就業問題，因此，職業教育的專業設置應與市場的需求相一致。由于就業結構反映了產業結構的收益水平，就業結構本身就是對市場需求的一個反映，從而形成了職業教育專業結構的就業導向。這樣，就業結構就成為了連接職業教育專業結構與產業結構的橋梁。

不但職業教育專業結構與就業結構息息相關，職業教育層次和水平影響勞動力就業轉型。以現代農業技術為主的職業教育有助于農民現代農業經營，以非農專業技術為主的職業教育有助于農民轉移就業。農民能否實現就業轉型不但要看從事的職業類型，更要看勞動條件、勞動關系和勞動收入。低技能勞動者勞動產出低且供過于求，勞動的索價能力低。相反，高技能勞動力因其稀缺性和高產出，勞方與資方討價還價的能力較高，就業轉型實現的可能性就高。農村勞動力技能水平高低受農村職業教育層次和水平約束。農村職業教育通過重塑農民技能素質實現農民自身就業轉型。農民就業轉型后仍然依賴職業教育和培訓持續提高技能水平，使其動態適應產業技術結構演進的需求。農村職業教育與農民就業轉型互動機制如圖2所示。

圖2 農村職業教育與農民就業轉型互動關聯機制

從圖2看出，農村職業教育通過供給推動和產業需求拉動農民就業轉型。市場導向的專業結構推動產業技術結構和產業結構升級，比較利益驅使下，農民就業結構升級。同時，高質量的職業教育將農民技能提升到一個新的水平，相應地提高了勞動索價能力，勞動條件和勞動福利得以改善。職業轉移與勞動條件、勞動待遇的改善讓農民有條件地實現就業轉型。

三、結論與政策建議

農村勞動力低技能是產業與就業雙轉型的短板。農村職業教育通過普遍提高受教育者職業技術水平與產業升級和農民就業轉型關聯起來。農村職業教育以技術開發人才供給推動新興產業形成，新型產業的壯大引起勞動力需求結構變化從而拉動職業教育發展。產業升級轉型后，在新型產業利益的驅使下，受教育者為了獲得并勝任預期的工作崗位也會積極參加職業教育。農村職業教育通過技能培養提升勞動者勞動要價的能力，勞動者就勞動關系、勞動條件、勞動待遇等談判實現就業轉型。就業崗位之間的比較利益驅使農村擬轉移就業勞動力參加職業教育和培訓。這樣，農村職業教育、產業演進與農民就業轉型之間形成了互動關聯機制。為促進農村職業教育發展，提出如下對策建議。

（一）初步推行農村中職免費教育，進一步實行農村中職國家義務教育

城鄉收入差距形成城鄉職業教育負擔能力的差別。農民的低收入水平難以負擔孩子的職業學習費用，國家應該在農村中職免費教育試點基礎上逐步擴大免費地區。[2]不但如此，國家還應該對中職教育承擔義務責任。中等職業學校招生對象主要是沒有升入高中的初中畢業生，這部分學生年齡一般在15歲以下，尚未達到法定社會勞動年齡，國家應該實行“9+2”或“9+3”中職義務教育，將初中畢業未升學學生全部納入中職義務教育范疇，不允許這些學生失學。國家中職義務教育應該采取“兩免一補”措施，采取免費入學、貧困生救助的方式。義務教育的貫徹執行需要法律的強制性保障。實施農村中職義務教育，就要有相關配套法律法規跟進?！读x務教育法》和《職業教育法》沒有覆蓋農村中職義務教育，國家應該及時修訂法律法規，在《義務教育法》中增加有關農村中職義務教育相關條款。[3]

（二）完善政府主導和社會參與的投入機制，保障農村職業教育穩步發展

農村職業教育發展離不開政府、企業和社會的支持。一是建立職業教育投入中央政府與地方政府分擔機制。義務教育不但是中央政府的責任，也是地方各級政府的責任。除中央財政支持外，地方各級政府應加大對中等職業學校的投入力度，大力改善中等職業學校的辦學條件。二是制定企業分擔中等職業教育成本的政策。職業教育提供的是技能型人才，企業使用職業教育培養的人才，員工整體素質得以提高，促進了企業勞動生產率和產品質量的提高。企業應按照接收員工的數量、專業、層次付給職業學校在培養學生過程中的成本耗費。三是鼓勵社會資本參與農村職業教育，引導和鼓勵民辦職業教育發展。

（三）將繼續教育納入農村中職義務教育范疇,提升農村勞動力技能素質

一方面，農村職業教育發展滯后積累了大量沒有接受過職業教育和培訓的低技能勞動力，另一方面，社會在職人員為取得技能資格證書不得不參加非正規培訓機構，如果將這部分人分批次納入農村中職教育范疇，既擴充生源，實現職教資源的集約利用，又大大提高農村勞動力的技能素質。未來國家可將農村中職教育范圍拓展到農村繼續教育和培訓，有計劃地將那些未經職業教育的初中以下學歷在職人員納入農村中職教育，國家承擔大部分教育成本。在職人員的職業教育和培訓可以選擇靈活多樣的形式，但課時總量累計要達到相當于脫產教育的一年以上，學分總量要達到中職教育要求標準。

（四）建立職校專業與產業雙對接機制，提高畢業生就業和職業適應性

職業教育是一種為適應職業和勝任崗位而進行的定向教育，職業教育專業體系必須與產業、職業崗位保持一致，職業教育課程體系必須與對應崗位技術標準保持一致，即職業教育與產業的雙對接機制。專業與產業對接的核心問題是專業設置與職業崗位設置對接，課程教材與職業標準對接，教學過程與生產過程對接。[4]目前，中職教育對接產業和職業崗位的專業體系尚未完全建立，對接崗位技術標準的課程體系還不完善，教材內容脫離企業實際的現象仍然比較普遍。中職教育創新改革中需要實行中職學校專業與課程體系改革創新，包括開展中職學校專業規范化建設，推進中職學校課程改革，推進中職學校教材創新，旨在培養中職畢業生職業適應性，提高職校生就業水平。

（五）拓寬就業渠道，提高農村職校畢業生就業率

農村職業教育發展需要以農民就業為導向，農民就業轉型需要以產業發展需求為基礎。提高農村職校畢業生就業率既需要以市場需求為導向設置專業，[5]課程還需要創造勞動需求，拓寬就業渠道。一是要鼓勵職校畢業生農村創業和鼓勵發展農村非農產業，以勞動需求創造拉動畢業生就地就業。二是職業學校為企業定向招生并按照企業實際需求量身定做教學方案。三是政府相關部門組織職校畢業生跨區域就業和勞務輸出等。

[1]康元華.產業結構與職業教育互動戰略研究[D].廣西大學，2006.

[2]陳樹德.民盟云南省委呼吁實施免費農村中職教育[N].人民政協報,2010-05-07（3）.

[3]夏學文.新農村建設中制約教育作用發揮的現狀及對策研究綜述[J].黃岡職業技術學院學報，2009（11）：89-91.

[4]楊延.天津市職業教育工學結合模式探索[J].教育研究，2008(11):101-105.

[5]孫文學，張維新.農村人才需求結構與農村職業教育培養模式改革[J].繼續教育研究，2005（1）：36-40.

G710

A

1001-7518（2011）22-0014-04

劉洪銀（1968－）,男，山東昌邑市人,天津農學院人文社會科學系講師，南開大學濱海開發研究院博士后，研究方向為人力資源與勞動經濟學、農村經濟。

本文是全國教育科學規劃教育部重點課題“新時期中國農村職業教育發展模式研究”（DJA100321）的階段性成果，主持人：劉洪銀

責任編輯 韓云鵬