“3S”技術在農村土地承包合同管理中的應用

□西雙版納州農經站 666100 陳國強

西雙版納州位于祖國西南邊陲，北回歸線以南，與老撾、緬甸接壤，是我國熱帶森林面積保存最大的地區，自然生物資源極為豐富。由于歷史原因，我們除了對水田的耕作情況統計相對準確外，對轄區內其他農業生產資源的現狀了解不清，包括對農業支柱產業橡膠、茶葉的種植面積及流轉等情況都未能全面掌握，為此，州委、州政府特別強調要緊緊抓住本次經營權證補換發工作的歷史機遇，加大力度，采用先進的“3S”技術，并將農村土地承包經營權證補換發工作與深化集體林權制度改革工作結合起來，實行一套人馬兩塊牌子，同步推進，對林地農地等情況進行全面調查，徹底解決長期困擾全州農業、林業和農村工作的歷史遺留問題，為更好地服務“三農”打下堅實基礎。通過三年多的努力，整個工作取得了階段性的成果。

1 “3S”技術

1.1RS（遙感技術）

是指從遠距離高空及外層空間的各種平臺上，利用光學或者電子光學（稱為遙感器或波探測儀器）儀器通過接收地面反射或接收的電磁波信號，該信號以圖象數據形式記錄下來，傳送到地面，經過信息處理、判讀分析與野外實地驗證，最終服務于資源勘測、環境動態監測及有關部門的規劃決策；是一種通過攝影或掃描、信息響應、傳輸和處理，研究地面物體的形狀、大小、位置及其與環境的相關關系等宏觀規律的現代科學技術。RS技術廣泛應用于農業、林業、地質、地理、海洋、水文、氣象、環境監測、地球資源勘探及軍事偵察等多個領域。

1.2GIS（地理信息系統）

是近年發展起來的一種在計算機軟硬件技術支持下，對信息進行采集、存貯、查詢、綜合分析和輸出，并為用戶提供決策支持的綜合性技術的計算機空間信息管理系統，是分析與處理海量地理數據等地理環境有關問題的通用技術。該技術廣泛應用于資源調查、環境評估、區域發展規劃、公共設施管理、交通安全等領域。

1.3GPS（全球定位系統）

是一種可以定時與測距的空間交匯的導航系統，通過接收衛星信息來給出（記錄）地球上任意地點的三維坐標以及載體的運行速度，同時它還可以給出準確的時間信息，具有記錄地物屬性的功能。因其提供全天候實時、高精度三維位置、速度及精密的時間信息，已經被廣泛應用于陸地、海洋、空間與航天領域各類軍用與民用目標的定位、導航與精密測量，尤其在大地測量、工程測量、航空攝影測量、運載工具導航與管理、地殼運動監測、資源勘測、地球動力學等方面應用更加廣泛。

2 農村土地承包合同管理

農村土地承包合同管理的工作內容包括指導農村土地承包、做好農村土地流轉的登記、調處土地承包糾紛、頒發土地承包經營權證書、建立健全農業承包合同的檔案管理制度及土地承包糾紛仲裁制度等。其目的是穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業和農村經濟的發展和農村社會穩定。承包的基本程序是以海量的農村地塊（宗地）基本信息為基礎，結合農戶的基本情況，通過一定的組織和方法，采用書面合同的形式將集體經濟組織所屬的農業生產資料進行分配（承包）和后續管理的過程。

3 “3S”技術在農村土地承包合同管理工作中的應用

1）地塊（宗地）信息的采集。GPS測量相對獨立，任何一點的測量均是依靠衛星信號定位的，和前后測點無關，因而沒有地面通視的要求，也沒有誤差積累的影響。面對海量的農村地塊（宗地）信息，運用GPS為基本測量工具（面積較小的宗地采用皮尺丈量，然后再取地塊中心坐標和各拐點坐標），采用航線法測定相關因子，極大地提高了工作效率和工作質量。所采集的地塊（宗地）信息全面、準確和便于核對、修改及應用，而且操作十分簡單方便，只需一人攜帶儀器經過該地點即可，可大大提高測量的速度。宗地界限的區劃認定分為村民小組宗地界限和農戶宗地界限的區劃認定兩個層次，一般先進行村民小組宗地界限的區劃認定，再進行農戶宗地界限的區劃認定。需要注意的是，不同型號的GPS，測量精度不同。截止2010年8月底，全州野外確權農地72.8萬宗，面積379466.67hm2，占應確權農地的99.7%。

2）內業資料的整理。將GPS采集的數據導入GIS系統，并將相關因子輸入該系統，再通過核對、查缺補漏等程序，即可獲得一套完整的農村土地承包基本資料。宗地勾繪圖可以以其為底圖，在計算機上描繪宗地界限，標注宗地內業號，選擇比例尺，建立圖表關聯，查閱經營權證登記申請表，打印出圖。宗地位置圖、繪制圖可以直接制作。

3）證、表、簿、冊、書的處理。按照一、二輪農村土地承包的工作程序，需要大量的人力進行農村土地承包合同書、申請書、登記簿等證、表、簿、冊、書的手工填寫，不僅費時且容易出錯。通過采用“3S”技術，結合我州自行設計的農村土地承包經營權證書打印系統，各種證、表、簿、冊、書等，均可準確、快速地打印出來，不僅實現了證、表、簿、冊、書的統一、規范與完整，還杜絕了承包期間各種證書被篡改的現象。

4）經營權證書的發放。地理信息系統的處理對象為空間實體，它的工作過程（查詢檢索等）主要是通過研究實體的空間位置與空間關系來進行的，當然，也可以是通過研究他們的屬性來進行。它對空間數據除管理、檢索外，還可進行各種運算和分析。輸出形式主要是圖形（各種專題圖等），也可以是傳統的表格、文字、數據。地理信息系統在農村土地承包管理工作中的應用，目前仍處于嘗試階段，從結果來看，不僅大大地提高了工作效率和工作質量，其應用前景也無限廣闊。通過采用“3S”技術，我們率先在全省實現了經營權證書的打印，率先在全省建立了農村土地承包的電子檔案，率先在全國實現了經營權證書的附圖，高質量地完成了農村土地承包經營權證補換發工作。

5）電子數據庫的建立。我們按照“高起點、高要求”的工作思路，積極引進先進的測量技術和數字化管理平臺，將所有采集到的信息數字納入微機管理，大大提高了合同管理信息的查詢效率，為后期的產業發展規劃和農業資源保護管理提供了有力的技術保障。運用GIS系統，可以隨時查閱任何一個鄉鎮、村委會、村小組和農戶的基本情況，包括組織情況、人員情況、地類情況、共有人情況等；可以準確查閱任何一個農戶的承包耕地情況，包括承包地塊的面積、數量、地類以及任一地塊的地理坐標、海拔、圖形、界限、小地名及接界人等情況。通過本次補換發證工作，我們已經建立了一套完整的電子檔案，并在應用科學技術創新方面，走在了全國的前列。

6）解決了農村投融資難的問題。長期以來，“貸款難”一直是制約我州“三農”持續健康發展的瓶頸所在，補換發證后，我們在全省率先試驗推廣農地經濟林木頒發林木所有權證的工作。農戶承包經營的經濟林木，因為獲得了林木所有權證，便具備了貸款擔保抵押及融資的有效憑證，有效地解決了農民創業、培育產業、擴大農業產業規模化發展資金不足的問題。

4 維持應用“3S”技術的思考

1）技術設備的配置。筆者從事農經工作20余年，各級政府對農村土地承包管理工作鮮有專項經費，而要推廣應用“3S”技術，必須配備GIS系統、GPS和1∶1萬、1∶1.5萬、1∶2.5萬地形圖（復印圖）以及二類調查基本圖、二類調查小班因子一覽表、二類林區規劃圖、針式打印機等。這些配置需要大量的資金支持，憑農經部門現有的社會服務能力，尚不可盲目推廣。

2）農經隊伍的穩定。“3S”技術在具體應用中，由于技術含量高，對工作人員的要求也較高。我州在本次補換發證期間，培訓了1000余人的技術人員，這些人員主要是臨時招聘的大、中專畢業生，隨著工作臨近結尾，人員也被迫陸續解聘，而農經部門內部培訓的技術人員，多數都因在工作中表現出色，得到了當地政府的賞識，同時，由于對農經機構遲遲不能參公，感覺前途渺茫，在鄉鎮機構改革中紛紛脫離了農經部門。人員的嚴重流失，勢必造成維持應用“3S”技術的困難。

“3S”技術在一些發達國家得到了廣泛應用；在我國的基礎測繪、土地利用、城市規劃、國防建設等方面的應用也越來越廣泛和深入。目前，“精準農業”概念的提出和研究，就是利用“3S”技術為農業現代化服務的有益嘗試和實踐。在由傳統農業向現代化農業轉變過程中，“3S”技術將以其獨具特色的空間信息采集、處理、分析和服務功能，發揮出不可替代的重要作用，對于加快實現農業現代化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

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[3]呂新.地理信息系統及其在農業上的應用[M].北京：氣象出版社，2004，9.

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