社區規劃在大型居住社區建設中的實踐——以上海寶山區顧村一號基地為例

俞斯倩

社區規劃作為一種復合形態的規劃手段，不僅僅是對物質空間進行規劃，更是對一種生活方式進行規劃。

社區作為城市的基本組成單元，是日常生活的物質基礎和空間聚落，在發展中不斷地完善、更新、協調，達到一個相對平衡、和諧的穩定狀態。現今大規模進行的大型居住社區建設活動，在快速城市化發展的進程中，如何保持自身完善成熟的協調過程，如何創造良性發育循環的條件，在大型社區建設和規劃研究中，必須得到重視。

寶山顧村新選址一號基地作為上海市屬最早的幾個保障房基地之一，強調以人為本，遵循社區的可持續發展，項目前期研究引入了社區規劃的技術手段，重視居民的互動，增強社區的歸屬感和凝聚力，以期創造一個親和與良性發展的大型居住社區。

1 社區規劃的產生及發展

1.1 社區與社區規劃釋義

社區的概念源自社會學，在城市規劃的不斷發展中，隨著對于人居環境的人文關懷和非物質層面的思考，以及發展過程中城市規劃理論的多學科交融，社區的概念被引入了城市規劃。在規劃范疇，社區的概念一般是指城市內以一定地理區域為基礎的社會群體，有一定的區域限定和一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。

而由社區發展運動興起的社區規劃，一般是指在一定時期內特定區域的發展目標、實現手段以及各類資源的總體部署。具體而言，社區規劃是為了有效地利用、合理配置社區資源，提高社會效益，保持生態環境的可持續發展，促進社區建設與發展而制定的社區發展規劃。

1.2 社區規劃的興起和發展

伴隨世界性的社區發展運動，社區規劃應運而生。二戰后，聯合國積極倡導社區發展運動，旨在自下而上、依靠居民自身的力量推進社區的積極發展。西方多國政府為將戰后重建的新興社區引導到正常的發展軌道上，而制定的社區發展計劃，成為社區規劃發展的主要緣起。同時以物質層面為主的城市規劃在發展過程中開始顯現出不足，有必要加強規劃在人文層面的關注，社區規劃就此得到發展。

近五十年間，社區規劃通過在不同國家的實踐，得到了一定的發展和豐富。基本上以美國為代表的綜合性社區規劃模式和以臺灣為代表的物質性社區規劃模式為主。前者強調規劃理念和方式，以公眾意見為核心的全方面發展規劃；后者則是有明確的地理邊界，以政府為主導的，旨在改善社區物質環境從而促進社區可持續發展的物質性規劃。

在我國，社區規劃尚在起步研究階段。近幾年，規劃從業者從街道、城市近郊、新農村等不同社區載體進行了社區規劃的探索研究，取得了一定的成果。但由于多年計劃經濟的影響，我國的社區建設發展顯現出政府強力主導的特征，改革開放至今社會體制的改革尚未完善，而強調社區自身協調達到可持續發展的社區規劃也尚無完整、成熟的體系或模式。

2 社區規劃在大型居住社區中的實踐

2.1 大型居住社區建設中社區規劃的意義

隨著城市更新擴張及住房保障制度的推進，近幾年，一大批大型居住社區在上海啟動建設。2005年啟動的上海市配套商品房——顧村一號基地（圖1）是第一批開發建設的大型居住社區之一。

基地位于上海外環、郊環線之間、寶山區中西部。總占地約150公頃，總建筑面積約180萬平方米，其中純住宅面積約120萬平方米。住宅戶型標準按50、70、90小戶型控制，以一室戶、二室戶為主。基地中的住宅類型包括配套商品房和經濟適用房。規劃人口約4.5萬。

圖1 顧村一號基地位置示意圖

顧村基地作為大型保障房源供應基地，其很大部分的人口指向有著比較鮮明的社會特征，這有利于前期針對性地進行社區規劃的分析研究。同時由于基地遠離市中心區域，而大部分導入人口來自于市中心更新區域，為增強居民的認同感與歸屬感，減少社會矛盾的產生，使社區的發展遵循可持續之路，在項目前期引入了社區規劃的技術手段。社區規劃的編制更強調非物質領域的內涵，體現了人文關懷的規劃目標，重視社區居民的良性互動，使物質設施的規劃成為滿足精神需求的手段，這將進一步促進居民的參與和社區的健康發展。

由于基地位于寶山新城西側顧村新城片區，考慮到周邊環境影響，社區規劃的研究范圍拓展至整個顧村新城。

2.2 社區規劃的理論準備

（1）可持續發展理論

自1996年聯合國在環境和發展大會上將可持續發展作為人類的共同發展戰略，可持續的發展觀日益引起社會的關注。該理論以“經濟效益與社會公正取得合理平衡”為重點。顧村的社區規劃以“可持續發展”為指導，著眼于社區發展的長遠利益，合理結合社區居民的近遠期利益，達到和諧社區的規劃目標。

（2）鄰里單位理論

該理論在上世紀20年代初，由美國建筑師佩里在霍華德田園城市理論的基礎上，發展形成了《鄰里單位理論》。該理論強調鄰里單位是一個互動體系，主要針對居住區域，對鄰里單位的道路、公共設施等提出了一系列的配置要求。該理論被多國引用而成為一系列居住區規劃規范和標準的理論基礎。在顧村社區規劃中，主要倡導一種和諧的鄰里關系，以一定的規劃手段倡導一種守望相助的社區精神。

（3）“政社”關系理論

由于在現今中國的社區建設，政府仍起到主導地位，在社區規劃中，就要解決好政府與社區居民的關系。密爾在《代議制政府》一書中提出社會的進步與社會中政府和個人的關系相關，其提出三條：第一，不主張政府干預一般社會經濟活動；第二，政府應當盡量減少干涉和包辦；第三，主張充分發揮個人的積極性和首創精神。有專家認為，政社部分是傳統體制的缺陷，認為政社分工合作是社區建設體制的創新要件。由此，在顧村社區規劃中以“政社分開”為原則，強化現代的、政府與非政府組織的分工合作體制，以期獲得和諧社區的目的。

（4）“管治”理論

“管治”理論是一種在政府和市場之間進行權利和利益平衡再分配的制度性理念，是一種尋求計劃與市場相結合、正式與非正式組織相結合的新型社會治理觀。該理論認為一切合法權利非政府壟斷，積極發揮非政府組織在社會經濟管理中的調節作用。在顧村的社區規劃中，貫徹了該理論思想，“硬件”規劃中體現平等的設計思想，“軟件”規劃中體現社區中各種力量的合理分布，一起共同營造出一個平等的社區氛圍，達到和諧和可持續目標。

2.3 顧村新城社區規劃的核心內容

（1）社區規劃的總體思路

顧村新城具有社區規模大、人口結構異質性強的特點。從這些基本特點入手，提出“鄰里模式”的總體思路，從“新城——街道社區——二級社區（居住小區）——居委小區（組團或鄰里）”不同的規模等級，創造出不同的交互平臺，強化社區內部的交流，以在一定程度上達到自治的目的。

（2）社區社會基本規劃

從滿足不同社區居民基本的共性需求的角度，顧村社區規劃主要從“硬件”（物質）和“軟件”（非物質）兩個方面來展開規劃。“硬件”規劃從滿足居民日常生活的各項具體需求出發，根據輻射范圍和服務人群的不同，分為三個層級：顧村中心硬件設施、街道社區硬件設施、居住小區硬件設施。“軟件”規劃從社區管理、社區服務、社

區社會環境三個方面內容進行規劃，分析可能的問題，并提出建議，以期逐步達到和諧社區的目標。

表1 三類社區規劃的建議和措施

（3）不同類型的社區所做的規劃

在顧村新城基于人口來源的特征，主要有三類人群，從而形成三種不同性質的規劃社區：動遷社區（配套商品房）、原住民社區（農民動遷房）、商品房社區（普通商品房）（表1）。通過對這三類社區居民特征及需求的分析，提出不同的規劃建議。

3 項目建設中的規劃實施情況

顧村一號基地在具體建設過程中，出于可實施性的考量，主要參照了社區規劃中物質性規劃，即“硬件”規劃部分的建議，對社區的總體布局、室外交互空間及部分街坊進行了如下實踐活動。

3.1 總體布局構思

項目規劃前期嘗試引入“鄰里模式”，以街道、居委會為依托，采取 “街道——居住社區——基層小區”的模式。所謂鄰里中心就是經過功能重組后、有著適宜規模和服務半徑的社區服務中心（一個邊界明確的公共空間）。它可以是多層級的、不同規模的。

各個街坊內都設置一定規模的鄰里中心，功能配置上可以是小型商業、衛生服務站、老年活動中心、青少年活動中心、居委會、業委會以及小型服務設施等滿足居民主要需求的公共服務設施。同時根據規模和服務半徑，把鄰里中心分為居住社區中心和基層小區中心。后者主要設置在靠近街坊入口處、或街坊中心、或沿街設置，用于滿足周邊步行4-5分鐘距離范圍內的住戶的基本需求，前者則適合設置在公交站點附近或社區商業街端部等處，提供的服務更全面、服務半徑也更廣。鄰里中心作為社區居民的交流平臺，要求在建筑形式上是軟性的、平易近人的，多空間、多形式的；通過空間構造引導人流，讓人與人之間增進交流的機會，可同時結合用于休閑小憩的場所、小廣場等空間設置。

通過合理組織與劃分，形成三個層級的硬件設施組合，依次輻射服務于整個地區。分別為：顧村地區級公共服務設施（主要指建立在顧村中心位置，服務于整個顧村全部人口，輻射顧村全部地域甚至附近地域的硬件設施）；居住社區中心（滿足居住社區成員大部分需求的硬件設施）和基層小區中心（以居委會小區居民為主要服務對象、滿足居民基本需求的硬件設施）。通過鄰里中心的設置，基地內的公共服務設施的布置也將更趨合理（圖2）。

3.2 室外交互空間

進行項目開發的一號基地內住宅以配套商品房（少量農民動遷房）、經濟適用房為主，通過前期社區規劃的分析，為增強社區的歸屬感和凝聚力，室外交互空間的營造將起到非常重要的作用。在項目建設的過程中，對于該類空間的構建分為三個層次：結合街道設置的公共空間、結合鄰里中心設置的半公共空間及零散布局在小區綠地中的休憩空間。

圖2 公建設施總體布局

結合街道設置的公共空間分為兩類：一是結合社區商業或公共設施設置的公共空間，一是在主要街道沿街或交叉口設置的小型廣場或綠地。前者與社區內的公共設施相輔相成，既為公共設施起到聚集或疏導人流的作用，又依托公共設施起到成為社區居民交流平臺的作用。而后者為整個社區內營造一個和諧的社區氛圍起到良好作用，使大型社區不會成為多個封閉小區的集合，在整個社區內部居民有更多交流場所的選擇，更為開放和整體。

各個小區內配套鄰里中心都設置有或大或小的室外交互空間，可以是一個小廣場或綠地配合休憩空間，也可以是一些活動場地等等。這些室外的空間與鄰里中心形成各個小區的中心，為小區內的居民提供不同的交流場所和活動空間，符合動遷居民或從市中心遷來的經適房居民的一些生活習慣，有助于居民逐步對社區產生歸屬感。

在小區的綠化布局中，注重小型休憩空間的設置，是為了居民在室內空間有限的情況下，強化對室外空間的使用，相當于起居空間的延伸，成為半公共的室外起居室，并起到加強周邊居民交流的作用。

3.3 街坊實踐

在項目逐步推進的過程中，為使前期可持續發展研究的內容在項目中得到進一步深化，我們在顧村一號基地中選取了一個位于基地中心位置的完整街坊B2地塊進行實踐。

圖3 B2-2地塊規劃結構圖

B2地塊（圖3）在修建性詳細規劃編制階段通過研究確定了“大街坊——小組團”模式，以一個“T”形的構架將相對比較大的規整街坊劃分成大小不一的四個小組團，以營造更為宜人、舒適的居住氛圍。而“T”形構架的兩條軸線，一是平行于外部干道的類小區內街，屬于開放的公共空間，為居民漫步、交流的場所；一是以兩個鄰里中心為端點的景觀休閑軸線，為居民休閑活動的主要空間。

在公建配置方面，考慮到動遷社區的老齡化程度高，關注了老年人設施，特別增加了為居家養老設置的衛生服務站。在綠化景觀方面注重了室外休憩活動場所的設置，以期為居民提供更為豐富的室外活動交流空間。

而實踐過程中，一些基于社區規劃構想的推進仍遇到一些困難。譬如，由于開放內街的形式與現今的封閉小區主流產生了一些矛盾，在各個階段的評審，專家都會提出一些意見，最終經溝通對布局做了調整，開放內街的形式并未完全實現。又如，基于居家養老的衛生服務站與相關主管單位的配置要求不一致，最終也并未設置。

4 相關問題的探討及思考

4.1 社區規劃管理體系問題

社區規劃作為非常規規劃管理體系中的一種規劃手段，其規劃落地有一定難度。從顧村社區規劃來看，前期規劃研究階段，從“軟件”到“硬件”，到不同居住社區的特征、需求分析，乃至提出建議，內容較充實完整；到項目前期階段，社區規劃內有效的內容，主要是“硬件”部分；而到項目具體實施階段，真正能落地實現的僅僅是“硬件”中與現行各類技術要求相符的一小部分。究其原因，主要是社區規劃尚處于體制外的研究階段，除非是項目實施主體的主觀意志，否則它難以對項目建設產生制約，對政府管理也難以產生影響，不能產生具體作用的規劃手段，其實現難以得到保障。

同時，在顧村社區規劃中，通過對于各類不同性質社區中居民的特征及需求進行分析，提出不同的規劃建議。換言之，其對于一些配置的規劃建議有一定的針對性。這些個性的規劃建議和配置要求有可能與現行的一些技術要求有出入，在這種情況下，由于現今社區規劃尚不具備完整的管理體系，提出的規劃建議難以作為規劃管理依據。

在大型居住社區項目運作中，社區規劃的編制對完善社區建設，創造和諧社區在一定程度上具有積極意義。為使這種有效的作用得以發揮，使社區規劃真正得以實施，將社區規劃納入常規的規劃管理體系將是必不可少的一步。社區規劃只有真正納入常規規劃管理體系，才能對社區建設、發展和管理發揮有效作用，并對社區建設和管理真正起到指導作用，并使社區居民通過規劃與管理者和建設者達到有效互動，才能通過社區規劃使社區發展走入良性循環。當然，納入常規管理體系并非是要每個項目實施前進行社區規劃，可參照城市設計在規劃管理中的情況，在確實需要或達到一定規模的大型社區建設前期進行。

針對社區規劃的內容，社區規劃在編制和實施中可分為三大階段，一是在詳細規劃編制前，對于大型社區導入人群特征、結構等進行分析，對社區內的設施配置提出針對性的合理意見，以指導下階段的項目建設；二是在項目實施階段，對于社區的具體發展、社區管理等提出意見，以作為社區管理的依據和參考；三是在社區發展階段，該階段大部分居民已入住，一些社區內的矛盾和問題凸顯。針對這些狀況，進行分析并提出對策，以使社區居民與管理者加強溝通，使社區發展進入良性循環。

4.2 社區規劃實施體系問題

大型居住社區項目在實施過程中，通常周期都比較長，顧村項目啟動至今已有近六年，而整個基地要到2012年才進入大規模交付使用階段。在這個過程中，項目經歷了部分配套商品房轉變為經濟適用住房、提高建筑容量增加容納人口數量等比較重大的變化。而以“人”作為著眼點的社區規劃，住房性質的改變以及人口數量的變化，都意味著規劃前提條件的改變。若不能得到及時的修正，社區規劃的內容就因與現實產生偏差而失去實際操作的意義。

同時，社區規劃的實施主體也需明確。由于社區規劃關注內容是完整的社區形成、成熟過程，從社區建設、配置到社區管理都涵蓋在內，而項目開發僅僅著眼于社區的物質建設部分，二者實施的時間跨度有很大的不同。顧村一號基地的社區規劃是開發建設單位組織編制，這使社區規劃對于社區發展階段，也就是居民入住后的部分內容缺失了實施主體，其社區管理部分內容難以獲得確實的效果。

鑒于社區的建設和發展周期與項目開發有很大區別，可以說項目開發僅是社區建設的前期，為使社區規劃的編制更具前瞻性、延續性及可實施性，在項目前期編制社區規劃應以政府主管部門牽頭主導。在項目具體實施過程中，根據推進的實際情況，定期或在基地條件有重大調整的情況下進行修編，并在社區發展的不同階段，針對社區的發展特點，適當調整社區規劃內容的側重點。如，在項目前期階段，以市級規劃主管部門為主導編制社區規劃，側重于導入人口特征分析，對于社區“硬件”設施配置提出建議，并對“軟件”規劃提出構想，以使物質條件滿足其需求，搭建一個有利的平臺；在項目實施階段，以區級規劃主管部門為主導，根據項目分階段實施的情況，對于社區“硬件”規劃做相應調整及細化，深化“軟件”規劃，向入住及周邊居民征求意見，并與社區主管部門深入討論成文；在社區發展階段，以社區主管部門為主導，根據社區發展狀況及存在問題，提出對策，廣泛征求居民意見，定期對社區規劃進行修編。由此，通過一個完整的實施體系以保障社區規劃的有序有效實施。

4.3 社區規劃與社區管理問題

社區規劃作為一種復合形態的規劃手段，不僅僅是對物質空間進行規劃，更是對一種生活方式進行規劃。因此，社區管理雖然是非常規規劃內容，卻是社區規劃中很重要的一個組成部分。也因此，社區規劃的編制和實施并非是規劃職能部門的問題，它更是社區管理者的重要職責。

顧村社區規劃中，“軟件”規劃從社區管理、社區服務、社區社會環境三個方面內容進行規劃，這三個部分基本上都與社區管理相關。而在具體的實施過程中，該部分內容由于缺乏與社區管理的有效聯系，而難以成為管理依據。社區規劃中對于社區各項管理經過分析研究提出的各種建議，無法最終使真正的社區管理者受益。與具體社區管理事務的脫節，無疑是使社區規劃陷入尷尬境地的重要因素之一。

社區規劃只有與社區管理緊密聯系，對社區管理起到確實的指導作用，而社區管理以社區規劃為依托，并在實施中根據情況不斷對其優化和調整，才能使社區規劃真正具有可操作性，真正實現引導社區良性循環發展，創造和諧社區的目的。而有社區規劃作指導的社區管理，更有可能進行管理創新、服務創新，更有前瞻性，強化與居民的互動，使社區更具歸屬感和凝聚力。

4.4 社區規劃公眾參與的問題

從美國的社區規劃發展情況來看，社區規劃應該是一種“自下而上”的平民規劃。它是基于社區內基本的“人”的利益而進行的規劃，而非大環境上的經濟效益等因素。因此公眾參與是社區規劃實施的基礎和根本。而現今的項目實施過程中，所謂公眾參與部分也不過就是在建設前期，由主管部門對將要建設的項目進行現場和網上公示，公眾參與度非常低。

在社區規劃實施過程中的公眾參與是非常重要的一環，如在社區規劃分階段編制實施過程中，廣泛征求社區居民意見，定期對居民意見匯總討論，并對社區規劃進行修訂等。通過公眾的積極參與，以及其對自身利益的爭取，將會推動社區更好的發展，從而改善社區環境、提高生活質量。由此，強化公眾參與是推進社區規劃實施必不可少的條件和基礎。

5 結語

通過社區規劃在顧村一號基地大型居住社區的實踐，可以看出雖然其對社區的建設發展可發揮的作用是顯著的，但社區規劃在現今體制下的實施仍有相當難度。正如社區是個多系統綜合的復合系統，社區規劃也涉及了多學科的內容，雖然其現今仍游離在法定規劃體系之外，但其多層面、多角度、多方位全面規劃的優勢仍不容忽視，這種優勢有助于引導社區的良性發展。

正如約翰·弗里德曼在“和諧城市與宜居生活”世博主題論壇上的講演中所提到的：社區規劃是年復一年、不斷延續的過程，通過社區規劃的成功實施，可確實提高生活水平，使城市及其社區沿著社會可持續性與和諧城市的長期目標向前發展。

[1]上海地產（集團）有限公司，華東理工大學.大型可持續居住社區社區規劃與建設研究[R]，2006.9.

[2]上海地產（集團）有限公司，寶山區規劃管理局.大型可持續發展居住區研究——以寶山顧村為例（課題報告）[R].2006.12.

[3]胡偉. 城市規劃與社區規劃之辨析[J]. 城市規劃匯刊，2001（1）：60-63．

[4]趙蔚，趙民. 從居住區規劃到社區規劃[J]. 城市規劃匯刊，2002（6）：68-71.

[5]謝靜. 美國社區規劃應運而生[N]. 國際金融報，2005-08-19(20).

[6]錢征寒，牛慧恩. 社區規劃——理論、實踐及其在我國的推廣建議[EB/OL].（2010-04-17）[2011-06-01]http://www.xhut.cn/archives/652.

[7]約翰·弗里德曼. 社區規劃與城市的可持續發展[N]. 文匯報，2010-10-24.