加強國有產權管理促進國企科學發展

■ 李茂林

（湖北省國資委，湖北武漢430071）

加強國有產權管理促進國企科學發展

■ 李茂林

（湖北省國資委，湖北武漢430071）

企業國有產權管理是促進國有企業科學發展的基礎性、樞紐性、戰略性工作。基礎性，是指產權是國資委和國有企業行權履職的制度邊界，是管人、管事、管資產的出發點和落腳點。企業改革發展事項中涉及的改制重組、業績考核、薪酬分配、財務管理、人事改革等各項工作都要在產權邊界內展開。樞紐性，是指產權是企業改革發展的聚焦點，產權管理是企業改革發展過程的必經之路、必解之題、必辦之事，每一項改革發展事項都離不開產權登記、資產評估、產權流轉，改革重組目標的最終實現也都要落實到產權管理事項中。戰略性，是指產權管理是所有制的核心，事關國有企業資源配置優化和國有經濟布局結構調整，事關公司制股份制改造目標的實現，事關企業經營機制和發展方式的轉變，事關各類投資者利益的平等保護和資本市場健康發展，事關社會的和諧與穩定，是各級黨委、政府、社會和市場高度關注的對象。

1 “十一五”企業國有產權管理工作取得明顯成效

“十一五”以來，在國務院國資委指導和湖北省委、省政府的領導下，在湖北省國資系統的共同努力下，全省企業國有產權管理工作緊緊圍繞深化國有企業改革、加快國有經濟布局和結構調整大局，堅持創新，服務發展，取得明顯成效。一是依法合規，建立產權管理制度體系。基本建立產權界定、登記、流轉、資產評估、國有股權和資本預算等企業國有產權監管制度，建立了產權管理業務受理、審核和批復的工作運行機制，為加強企業國有產權管理提供了制度保障。創新建立了資產評估管理“兩庫兩公開”制度，糾正低評、漏評現象，防止國有資產流失；二是優化配置，推動產權有序流轉。遵循市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在產權市場方面，推進國有產權進場掛牌交易，有序流動。在證券市場方面，“積極、穩妥、有效”地完成了國有控股、參股上市公司股權分置改革，積極推動企業上市、定向增發和股權質押等進行融資和再融資。推動重組整合，完成了“三庫五場兩賓館”等國有資產劃轉工作，優化國有資本配置；三是整合資源，產權市場跨越式發展。以“五統一”整合全省產權交易機構，逐步形成以武漢光谷聯合產權交易所為龍頭，“三多一綜合”的區域性產權交易市場；四是積極探索，穩步推進國有資本經營預算。湖北省出資企業國有資本經營預算從2007年開始試編，2011年正式編制。適度集中國有資本收益，合理安排預算支出，促進國有經濟布局和結構調整，幫助解決國企改革遺留問題。

湖北省企業國有產權管理工作取得的成效，特別是資產評估管理“兩庫兩公開”制度和產權市場建設“五統一”成果，得到了國務院國資委的充分肯定和推廣。回顧“十一五”取得的成績，關鍵為：一是領導重視是關鍵。省委、省政府，省國資委黨委高度重視產權管理工作，2006年以來，省政府召開兩次常務會議、四次專題會議研究產權市場建設問題。省國資委主任楊澤柱反復強調國資監管的重點是產權，監管跟著產權走；二是制度建設是基礎。堅持把制度建設放在突出位置，先立規矩后辦事，靠制度理順產權關系、健全決策機制，規范工作程序；三是服務發展是目的。規范產權管理是手段，最終目的是服務企業發展，壯大國有經濟；四是隊伍建設是保證。全省國資系統初步建立了一支精于業務、廉潔自律、恪盡職守、甘于奉獻的產權管理隊伍，保證了產權管理工作的順利推進。

2 適應形勢，轉變觀念，創新產權管理工作思路

進入“十二五”，產權管理工作將面臨工作對象和工作環境兩大方面的變化。

第一，工作對象發生了較大變化。一是企業產權結構將更加復雜。隨著國有企業改革不斷深化，混合所有制將成為國企的主要組織形式；二是國有產權分布將更加廣泛。可以預見，湖北省地方國企在國內的投資將更加廣泛，投資海外的也會越來越多；三是產權流動將更加頻繁。隨著國資證券化水平的提高，國有產權將進一步股份化、證券化，并與風險投資、股權投資基金的結合日益增多，市場化流轉比例越來越高，流轉頻率越來越快；四是國有產權結構調整的途徑將更加多樣化。當前，全球資本市場創新品種不斷涌現，資本運作方式日趨多樣，股權投資基金、產業投資基金等新興資本形式參與國企改制重組的意愿和能力日趨強烈，產融結合需求強勁。

第二，工作環境發生了較大變化。一是輿論對國資、國企的關注度越來越強。面對國企取得的巨大成就，“國企壟斷論”、“國進民退論”也隨之出現，雖然這些認識具有片面性，但對國企改革發展的影響不容小視；二是法律環境約束力越來越強。市場經濟是法制經濟，產權問題，很多情況下都會通過司法途徑調整、解決。《國資法》和《湖北省企業國有資產監督管理條例》等法律法規的施行，使國資監管工作面臨更多的法律約束；三是行權履責過程越來越透明。政務公開、廠務公開和省紀委“十個全覆蓋”實施，都是為了規范權力運行。社會公眾的維權意識越來越強，對公權的監督越來越嚴格，這些都要求監管過程更加透明。

產權管理工作的變化，給國有資產監管帶來了新的挑戰，對監管手段提出了更高要求。為此，需要轉變觀念，以創新的工作思路積極應對。

一要遵循“依法合規、市場機制”的工作理念。“依法合規”是產權管理工作的前提，無論是資產評估、產權界定與登記、產權交易監管，還是產權糾紛的調處，都涉及利益的分割，國有獨資企業之間的資產無償劃轉也是內部利益的調整，處之不慎或失之于寬，不僅會貽誤工作，還可能造成國有資產流失。要嚴格依照法律、法規和企業章程，建立健全產權管理制度，形成完善、嚴密、可操作的制度體系。“市場機制”是實現提升產權價值的重要保證，要按照“政企分開、政資分開”的要求，讓國有產權在市場中形成、運營和流轉，通過市場發現交易主體和交易價格，利用市場調整結構、優化布局、提高國有產權配置效率。

二要把握“推動流轉、防止流失、優化配置、提升價值”的工作定位。把推動流轉作為產權管理工作的核心，真正讓市場發揮資源配置的基礎作用，推動國有產權在更大范圍內有序流轉，讓國有產權在流轉中體現真實價值。把防止流失作為產權管理工作的基本要求，對任何可能發生流失的行為采取“零容忍”政策。把優化配置作為產權管理工作的主攻方向，緊緊圍繞國有經濟布局結構調整和產業轉型升級，充分利用多種產權配置方式，推動國有產權在不同企業、不同行業、不同區域，不同所有制之間實現優化配置。把提升價值作為產權管理工作的出發點和落腳點，通過防止流失保護產權價值，通過市場化流轉發現產權價值，通過優化配置激活產權價值。

三要堅持“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法。“制度化、程序化、信息化、規范化”是產權管理工作得以順利開展的基本保障。要堅持把制度化作為做好產權管理工作的重要基礎，把程序化作為基本保障，把信息化作為重要手段，把規范化作為內在要求，做到“產權管理制度化，制度執行程序化，程序操作信息化、系統運作規范化”，形成分工科學、權責明確、運作高效、監管有力的產權管理工作體系。

四要把創新作為動力。創新，是發展的不竭動力。過去，湖北省創新“五統一”的產權市場整合模式，建立了全省統一的產權市場；創新“兩庫兩公開”的資產評估管理制度，保護了國有資產。今后應繼續堅持創新，推動產權管理和國有資本經營預算管理上臺階、上水平。

3 加強企業國有產權管理工作，促進國企科學發展

3.1 加強混合所有制企業的產權管理

產權結構的日趨復雜反映到監管層面上，就是如何應對混合所有制下的產權管理問題。國資監管機構應按照現代產權制度要求，大膽探索，及時調整管理思維和管理方式，指導監管企業加強內控機制建設，形成高效運作的內部制衡機制，把產權管理鏈條逐級延伸到各級控股子企業。各出資企業要通過建立和完善出資人代表履職制度、公司法人治理結構和公司章程、企業內部管理制度，落實好國有產權監管要求，加強對參股企業股東代表責任管理，切實落實國有資產保值增值責任。

加強境外國有資產管理，研究制定省出資企業境外國有資產和國有產權管理辦法，規范企業境外投資及境外國有資產的登記、轉讓、考核等各項基礎工作，強化風險防范和責任追究。

3.2 加快產權市場建設

認真貫徹落實《省政府關于進一步加快資本市場發展的若干意見》（鄂政發[2011]20號），《省政府關于進一步加快產權市場建設的意見》（鄂政發[2011]42號），推動武漢光谷聯合產權交易所成為覆蓋多種經濟成分、多功能、多層次的綜合性產權交易機構。促進“武漢股權托管交易中心”盡早掛牌，投入運行。整合資源、提升功能，推行股權集中登記托管，保護股東合法權益，為股權交易和質押融資奠定基礎。積極支持武漢光谷聯合產權交易所以資產為紐帶，改造市州分支機構，進一步鞏固“五統一”市場整合成果。

3.3 著力依靠資本市場優勢

實踐證明，實現跨越式發展僅靠企業自我積累難以完成，必須借助資本市場。一要積極利用產權交易市場的產權流轉和資本形成功能，使具有成長價值的資產通過產權流轉、增資擴股與各類股權投資基金、產業投資基金等有機結合。二要借力境內外證券市場，募集資金。“中聯重科”上市十年，從證券市場募資200多億元，快速發展成為全球最大混凝土機械制造企業，2010年營業收入超500億元、實現凈利潤46億元。“中聯重科”的發展奇跡，是技術創新與資本市場結合的典范。湖北省地方國有控股上市公司19家，“十一五”期間只有興發集團等4家公司增資擴股，募資不到20億元。要轉變觀念，克服等、靠、要的思想，借力資本市場，提高資本證券化水平。

3.4 提高產權管理信息化水平

產權流轉更加頻繁使傳統手段難以滿足監管要求，要以信息化手段為平臺，實現實時、在線、動態監管，提升監管水平。湖北省在國務院國資委指導下，推進產權管理信息化建設，開發建設了全省統一的產權交易監測系統，產權登記、上市公司國有股份監測系統，今年還要開發產權登記網絡登記管理系統和資產評估信息管理系統，逐步實現產權管理各環節全覆蓋的信息化管理，使產權監管由事后轉向事中、事前，提高監管效率。

3.5 夯實產權管理基礎

加強和改進產權登記工作，國有資本投向哪里，產權就登記到哪里，做到應登盡登、不漏登、不重登，登則登準。深化資產評估管理，不斷完善“兩庫兩公開”制度。一是完善核準、備案管理辦法。除本級政府和國資委批準的經濟行為評估項目進行核準管理外，其他評估項目實行備案管理；二是定期或不定期調整更新評估機構備選庫和評審專家庫；三是選擇部分領導重視、制度健全、管理規范的企業進行試點，將企業批準經濟行為的一般資產評估項目交由企業備案，提高效率，增強企業責任。

3.6 提高國有資本經營預算管理水平

湖北省政府從2011年開始正式編制省級國有資本經營預算，研究制定《省出資企業國有資本經營預算建議草案編報辦法（試行）》，建立健全省出資企業國有資本經營預算管理制度體系，構建規范公正的工作運行機制，全面推進省出資企業國有資本經營預算管理。從近幾年省出資企業國有資本經營預算試編情況看，收入規模小，集中的資金有限，費用性支出比重較大。要逐步調整資本預算支出方向和重點，把有限的資金用在刀刃上，發揮資本預算的引導和帶動作用。

3.7 加強領導，防范風險

產權管理涉及企業改革發展的方方面面，各級國資委和出資企業主要領導要重視產權管理工作，加強領導，加強隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業務、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。產權管理還涉及國有產權轉讓、上市公司資本運作等敏感事項，要切實防范輿論風險、法律風險和廉潔風險等各類風險。■