東京治堵的三啟示

□ 陳英鳳（《生活創(chuàng)造》雜志，福建福州350003）

東京治堵的三啟示

□ 陳英鳳
（《生活創(chuàng)造》雜志，福建福州350003）

3月1日的廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，1300 ∶523，這是東京人口和汽車(chē)保有量的對(duì)比數(shù)。每2～3人就擁有一輛汽車(chē)，人、車(chē)數(shù)都遠(yuǎn)超我國(guó)很多大城市，然而東京卻成全球治堵最成功城市。8 ∶ 17，這是東京市區(qū)30年前推行“治堵”前后的平均行車(chē)時(shí)速對(duì)比。30年間城市急劇膨脹，交通卻提速了一倍有余。

交通堵塞似乎是現(xiàn)代社會(huì)難以避免的“城市病”，但是和全球正在跑步進(jìn)入“擁堵時(shí)代”的新興大都市相比，已在治堵之路上摸索了30年，并被稱(chēng)為全球治堵最成功城市之一的東京，早已擁有一系列治堵的“絕招”。其經(jīng)驗(yàn)與得失，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

啟示一：嚴(yán)格控制公車(chē)數(shù)量。在東京，政府公車(chē)數(shù)量之少讓人驚嘆。整個(gè)東京有1萬(wàn)多名公務(wù)員，但是公務(wù)車(chē)的數(shù)量卻僅有10輛左右。在東京，在電車(chē)或地鐵里碰到政府官員是很平常的事，因?yàn)椴还苁钦畽C(jī)關(guān)還是公司，基本上都不可能給員工提供停車(chē)位。以東京都廳為例，只有都知事（相當(dāng)于中國(guó)的市長(zhǎng)）這樣的級(jí)別才可以配車(chē)。絕大部分公務(wù)員如果辦公需要開(kāi)車(chē)，一般是先坐地鐵到單位，再去申請(qǐng)開(kāi)車(chē)辦事。公事辦完后將車(chē)子開(kāi)回單位，然后再乘地鐵回家。這種嚴(yán)格控制公車(chē)數(shù)量的做法，一方面減少了公車(chē)的支出費(fèi)用，減輕了城市交通壓力；另一方面，政府部門(mén)為緩解城市交通做出了應(yīng)有的表率。與東京相比，中國(guó)公車(chē)數(shù)量之多、費(fèi)用之大驚人，不僅加大行政支出成本，而且加劇交通擁堵。如何學(xué)習(xí)東京的做法、嚴(yán)格控制公車(chē)數(shù)量，應(yīng)當(dāng)是治堵首先要考慮的問(wèn)題。

啟示二：“限”不如“疏”。在東京，居民的汽車(chē)擁有量很高，然而東京并沒(méi)有對(duì)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛作過(guò)限制。回顧30年的治堵之路，東京的成功經(jīng)驗(yàn)主要在于“疏”而非“限”。在治堵方略上，東京的官員堅(jiān)持讓民眾成為參與治理的主人翁，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，政府盡量不要下命令，多作規(guī)劃和提倡。比如在東京，從幼兒園開(kāi)始就會(huì)向孩子灌輸交通規(guī)則，提倡禮讓?zhuān)患词姑鎸?duì)節(jié)假日堵車(chē)問(wèn)題，也是提倡各個(gè)公司盡量錯(cuò)開(kāi)休假時(shí)間，而不下強(qiáng)制性的命令。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，“疏”比“限”顯然更容易接受。由于城市化速度極快，我國(guó)一些大城市的汽車(chē)擁有量增長(zhǎng)速度十分驚人，有些城市通過(guò)限制新車(chē)上牌的方法來(lái)控制汽車(chē)擁有量，然而，效果不容樂(lè)觀。東京“限”不如“疏”的理念和做法值得決策者深思。

啟示三：大力發(fā)展軌道交通。上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始大規(guī)模修建的日本軌道交通，是今日東京交通系統(tǒng)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。目前，東京的主要地鐵和輕軌線路總長(zhǎng)320多公里，多達(dá)30多條的軌道交通線，在整個(gè)東京編織了一張無(wú)孔不入的交通網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在東京市民的交通出行總量中，使用軌道交通系統(tǒng)出行的占86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的54%、巴黎的37%和倫敦的35%。與東京高度發(fā)達(dá)的軌道交通相比，我國(guó)城市的軌道交通尚處于起步階段，大力建設(shè)軌道交通或許應(yīng)成為我國(guó)城市治堵的主要方向。■