青島市社科類社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

任銀睦 姚新平 紀(jì)云華

青島市社科類社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

任銀睦 姚新平 紀(jì)云華

(青島市社會科學(xué)界聯(lián)合會,山東 青島 266071)

青島市社科類社團(tuán)數(shù)量居山東省前列，與全國同類城市基本持平，社團(tuán)設(shè)立具有時代特色，學(xué)科建設(shè)工作均衡發(fā)展。與此同時，青島市社科類社團(tuán)在自身和管理方面還存在一些問題，社團(tuán)自身要逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作和運行機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自律水平，不斷強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社科工作者將研究重心轉(zhuǎn)到地方經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展上來，注重科研成果與社會聯(lián)系的密切性和向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的可能性。另外，政府也要進(jìn)一步加大扶持力度，改善社科類社團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境，提供財政支持，提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會行為，出臺有利于社科類社團(tuán)發(fā)展的人才政策，細(xì)化完善社科類社團(tuán)的管理制度。

社科類社團(tuán)；社團(tuán)管理；社團(tuán)建設(shè)

青島是中國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市。近年來，全市社科類社團(tuán)充分發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢，在推動學(xué)科建設(shè)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，以應(yīng)用對策研究推動科學(xué)決策等方面做了大量工作，為繁榮青島社會科學(xué)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在部分社團(tuán)中也存在會員學(xué)科（行業(yè)）覆蓋率偏低、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)術(shù)資源與人才資源整合效果不理想等問題，較為嚴(yán)重地制約著社團(tuán)的發(fā)展。本文選取了青島市社科聯(lián)所屬的80家社科類社團(tuán)為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查法、統(tǒng)計研究法、訪談?wù){(diào)查法，深入調(diào)研，用所得到的調(diào)查數(shù)據(jù)推斷總體狀況。

一、青島市社科類社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）青島市社科類社團(tuán)的總體情況

1、社團(tuán)數(shù)量穩(wěn)步增長

青島市社會科學(xué)社團(tuán)是適應(yīng)社會進(jìn)步和學(xué)術(shù)繁榮的客觀要求，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展壯大起來的。

改革開放后，青島積極落實知識分子政策，原有的高等院校逐步恢復(fù)或設(shè)立新的院系，社科理論隊伍得到重建。社科類社團(tuán)從無到有，迅猛增長。1980年，成立了最早的社科類社團(tuán)——青島市哲學(xué)學(xué)會。截至1989年底，全市已有社科類社團(tuán)65家，會員3萬余人。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，青島陸續(xù)出臺社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，駐青高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)科體系逐步完善。這一時期的社科類社團(tuán)數(shù)量增長趨緩，與80年代粗放吸收有參與熱情會員相比，更注重會員的專業(yè)水平。部分社團(tuán)在經(jīng)歷過換屆后，會員人數(shù)有所下降。截至1999年底，全市共有社科類社團(tuán)101家，會員3.5萬余人。

2000年以來，青島先后制定實施了一系列繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的規(guī)范性文件，山東科技大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校相繼遷入青島，社科類人才總量大幅增加、研究領(lǐng)域大大拓寬。這一時期，國家加強(qiáng)了對社團(tuán)組織的管理，對于存在問題和不按規(guī)定年檢的社團(tuán)進(jìn)行清理，一大批無法維持正常有序運作的社團(tuán)被撤銷、注銷。青島市社科類社團(tuán)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，進(jìn)入了符合哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)律的平穩(wěn)增長時期，會員素質(zhì)更高、隊伍更精干。截至2009年底，全市共有社科類社團(tuán)114家，約占同期青島市民政局正式注冊登記的648家市級社會團(tuán)體的17.6%，會員3萬余人。

2、學(xué)科領(lǐng)域分布較為廣泛

80家社團(tuán)學(xué)科分布較為廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)7大學(xué)科門類，包含應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、中國語言文學(xué)、新聞傳播學(xué)、歷史學(xué)9個一級學(xué)科，囊括美學(xué)、財政、金融等35個二級學(xué)科，較全面地覆蓋了新時期青島市社會科學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域，其中：文史類25家、經(jīng)濟(jì)類21家、政治類11家、管理類9家、法學(xué)類4家、綜合類10家。

3、人才隊伍素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

80家社團(tuán)共有會員18672名。從人才分布的職稱層次看：擁有中高級職稱學(xué)者及實際工作者4342名，占會員總數(shù)的23.25%，約占青島市市級事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總量的1/3①2009年青島市市級單位專業(yè)技術(shù)人才擁有中高級職稱者12613人。。中高級職稱會員中，包括教授、研究員、編審、研究館員在內(nèi)的專職社會科學(xué)研究人員856名，約占19.7%；包括高級經(jīng)濟(jì)師、高級精算師、高級會計師、高級政工師、高級審計師、中學(xué)高級教師等在內(nèi)的實際工作者3486名，約占80.3%。從人才分布的學(xué)歷層次看：受過高等教育，具有博士、碩士學(xué)位以上的人才逐年增加，本科及以上會員人數(shù)約為82%。從人才分布的性別上看：男女比例約為3：1。

4、社團(tuán)類型以學(xué)術(shù)型為主，以掛靠型社團(tuán)居多

80家社科類社團(tuán)，根據(jù)其不同特點，大致有以下3種分類：

一是按運行方式劃分，可分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型社團(tuán)。學(xué)術(shù)型社團(tuán)主要以學(xué)科專業(yè)研究為主要宗旨和任務(wù)，以學(xué)會、研究會的稱謂冠名，如青島市金融學(xué)會等，共73家，占社團(tuán)總數(shù)的91.25%；專業(yè)型社團(tuán)主要以專業(yè)領(lǐng)域的促進(jìn)活動和工作為主，以協(xié)會的稱謂冠名，如：青島市信息協(xié)會等，共7家，占社團(tuán)總數(shù)的8.75%。

二是按學(xué)科劃分，可分為基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和新興交叉學(xué)科類社團(tuán)?；A(chǔ)學(xué)科類社團(tuán)19家，如歷史學(xué)會等，占社團(tuán)總數(shù)的23.75%；應(yīng)用學(xué)科類社團(tuán)37家，如民營經(jīng)濟(jì)研究會等，占社團(tuán)總數(shù)的46.25%；新興交叉學(xué)科社團(tuán)24家，如國際管理標(biāo)準(zhǔn)研究會等，占社團(tuán)總數(shù)的30%。

三是按掛靠單位劃分，可分有掛靠單位型和無掛靠單位型社團(tuán)。有掛靠單位型54家，占社團(tuán)總數(shù)的67.5%；無掛靠單位型社團(tuán)26家，占社團(tuán)總數(shù)的32.5%。在掛靠單位型的54家社團(tuán)中，又可分為掛靠黨政群機(jī)關(guān)型28家，約占51.85%；掛靠黨校、高校、社科研究機(jī)構(gòu)型12家，約占22.22%；掛靠其他單位型14家，約占25.92%。

（二）青島市社科類社團(tuán)的特點

1、數(shù)量居山東省前列，與全國同類城市基本持平

（1）與山東省內(nèi)城市比較

青島市的社科類社團(tuán)，與同期山東省內(nèi)部分城市相比，數(shù)量居前（表1）。究其原因，這與城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平有著重要聯(lián)系。相較淄博等市，青島高校眾多、學(xué)術(shù)研究力量雄厚。截至2009年底，駐青高校部屬3所，省屬7所，部隊院校2所，市屬9所，為社科類社團(tuán)的發(fā)展奠定了良好的人才和科研基礎(chǔ)。

濟(jì)南市的高校數(shù)量、科研人才數(shù)量和科研力量強(qiáng)于青島，但其作為山東的省會城市，具有政治經(jīng)濟(jì)文化中心輻射作用，可聯(lián)合全省社科研究力量，在山東省民間組織管理局登記注冊省級社科類社團(tuán)。截至2009年8月，僅山東省社科聯(lián)主管的省級社科類社團(tuán)即149家，吸引了濟(jì)南社科界的大半力量。所以，濟(jì)南市的市級社科類社團(tuán)數(shù)量相較青島，反而較低。

表1 社科類社團(tuán)數(shù)量對照表（山東省部分城市）

（2）與全國同類城市相比

青島市的社科類社團(tuán)，與全國同類城市相比，數(shù)量基本持平（表2）。與廈門等市相比，因?qū)ν忾_放程度相似，經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平相當(dāng)，所以社團(tuán)數(shù)量基本持平，社團(tuán)設(shè)置的學(xué)科行業(yè)也較為相似。與大連相比，社科類社團(tuán)數(shù)量略低。這是因為：2000年2月，國家民政部下發(fā)了《關(guān)于重新確認(rèn)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》。青島市據(jù)此開展了重新確認(rèn)業(yè)務(wù)主管單位的活動，青島市教育局、青島市工商局、青島市經(jīng)貿(mào)委與青島市社科聯(lián)協(xié)商變更了青島市工商學(xué)會等20余家社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管關(guān)系。而與此類似的社團(tuán)，如成人教育學(xué)會，以及現(xiàn)由青島市科協(xié)等業(yè)務(wù)主管單位主管的集郵協(xié)會、出版物發(fā)行業(yè)協(xié)會、國際醫(yī)學(xué)交流協(xié)會在大連仍由大連市社科聯(lián)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，故產(chǎn)生些許數(shù)量差異。

表2 社科類社團(tuán)數(shù)量對照表（國內(nèi)部分同類城市）

2、社團(tuán)設(shè)立具有時代特色

青島市社科類社團(tuán)的設(shè)立與同時期經(jīng)濟(jì)、社會、文化和學(xué)術(shù)的發(fā)展需要和潮流息息相關(guān)，具有鮮明的時代特色。

20世紀(jì)80年代成立的社團(tuán)，一是集中于一級基礎(chǔ)理論學(xué)科，如歷史學(xué)會、經(jīng)濟(jì)學(xué)會，主要掛靠高等院校；二是集中于富有行政職能的應(yīng)用學(xué)科，或為職能部門的實際工作服務(wù)，如教育學(xué)會、審計學(xué)會等，掛靠黨政群機(jī)關(guān)，“官辦”色彩濃郁；三是比較注重意識形態(tài)和思想教育工作，成立了職工思想政治工作研究會、科學(xué)社會主義學(xué)會等。

20世紀(jì)90年代成立的社團(tuán)，一是學(xué)科、行業(yè)領(lǐng)域更加細(xì)分，集中于二、三級學(xué)科領(lǐng)域，如：古典文學(xué)研究會、傳記文學(xué)學(xué)會等；二是成立了為企業(yè)服務(wù)的社團(tuán)，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究會、企業(yè)形象與管理科學(xué)學(xué)會等，掛靠于非黨政群機(jī)關(guān)和高校的單位，具有“民辦”性質(zhì)；三是與20世紀(jì)80年代關(guān)注學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，開始關(guān)注人民的物質(zhì)文化生活，如成立了收藏與鑒賞研究會、影視文化研究會、沙灘文化協(xié)會等社團(tuán)。

2000年至今成立的社團(tuán)，一是集中在新興交叉學(xué)科和新的研究方法理論領(lǐng)域，如民營經(jīng)濟(jì)研究會、目標(biāo)管理研究會等；二是更加關(guān)注人類本身的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，成立了飲食文化研究會、成功研究會、青少年心理健康研究會等，這些社團(tuán)基本上都是“民辦”或無掛靠單位型社團(tuán)；三是部分跟不上時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的社團(tuán)或?qū)W科行業(yè)過分狹窄的社團(tuán)開始消亡，如：物資經(jīng)濟(jì)學(xué)會、世界語協(xié)會、工業(yè)供銷信息協(xié)會等。

3、學(xué)科建設(shè)工作逐步展開，基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究均衡發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的基礎(chǔ)工程，不僅是政府教育部門、高等院校、科研院所的責(zé)任，也是社科類社團(tuán)的重要職責(zé)。社科類社團(tuán)在學(xué)科建設(shè)方面的工作和貢獻(xiàn)主要包括：學(xué)術(shù)推動、基本建設(shè)和專項經(jīng)費投入三部分。

（1）學(xué)術(shù)推動

其作用主要通過學(xué)術(shù)研究和交流體現(xiàn)，其中學(xué)術(shù)研究按其成果類型大體可分為課題研究和學(xué)術(shù)論著兩部分。

課題研究是有效研究解答學(xué)術(shù)問題和實際工作難點問題的手段。眾多社科專家和學(xué)者憑借社團(tuán)這一平臺，承接了大量基礎(chǔ)理論和對策研究的課題。一是承接了大量學(xué)科行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)及省市級縱向課題： 2009年，各社團(tuán)共承接國家部委、國家級社團(tuán)、省級、市級課題16項，完成6項，獲得優(yōu)秀成果獎15項。二是積極與企業(yè)部門合作，承接完成橫向課題，調(diào)查顯示：2009年，各社團(tuán)共承接課題27項，完成課題25項，完成企事業(yè)單位決策咨詢52項，為企業(yè)的發(fā)展提供了理論助推器。三是根據(jù)行業(yè)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及難點，向會員單位發(fā)布課題并配以經(jīng)費支持。2009年，各社團(tuán)共立項課題74項，完成72項，有效推動了領(lǐng)域內(nèi)課題研究的深入開展。

學(xué)術(shù)論著是集中體現(xiàn)社科工作者學(xué)術(shù)研究深度和廣度的有效途徑。2009年，各社團(tuán)共出版學(xué)術(shù)文集、著作42部，撰寫學(xué)術(shù)論文628篇。

學(xué)術(shù)交流是社科工作者獲得新思想、知識、信息和技能的重要途徑和融入科學(xué)家共同體并得到同行認(rèn)可的重要方式，更是拓展業(yè)務(wù)視野、擴(kuò)大對外交流與合作、提升學(xué)術(shù)水平的重要渠道。2009年，各社團(tuán)共舉辦學(xué)術(shù)會議、研討會38次，提交與會論文1520篇；參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流會議13次，文章56篇；舉辦講座、報告會63次，受眾3500余人；舉辦培訓(xùn)班29期，參與會員320人次，為濃厚哲學(xué)社會科學(xué)氛圍做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（2）基本建設(shè)

青島市社科類社團(tuán)的學(xué)科基本建設(shè)主要包括學(xué)術(shù)期刊（會刊）編印，社團(tuán)網(wǎng)站及信息維護(hù)更新，會員信息庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面。

調(diào)查顯示：青島市社科類社團(tuán)共創(chuàng)辦《青島立法工作》等9部學(xué)術(shù)期刊（會刊），占參與調(diào)查社團(tuán)的11.25%，其內(nèi)容圍繞領(lǐng)域前沿?zé)狳c難點問題，貼近青島市行業(yè)學(xué)科發(fā)展的實際情況。9部期刊（會刊）的發(fā)刊單位全部為掛靠黨政群機(jī)關(guān)型社團(tuán)，其中：6部為內(nèi)部資料、免費交流，《青島統(tǒng)一戰(zhàn)線》等3部期刊有魯聯(lián)內(nèi)資的刊號。

青島市統(tǒng)計學(xué)會、青島市青少年心理健康研究會2家社團(tuán)建立了社團(tuán)網(wǎng)站，設(shè)立了學(xué)術(shù)交流板塊，方便會員通過網(wǎng)絡(luò)這一跨時空、多媒體、交互性、高效性的方式開展學(xué)術(shù)交流、分享學(xué)科信息。青島市歷史學(xué)會掛靠青島檔案信息網(wǎng)建立 “青島史學(xué)”網(wǎng)頁用于學(xué)術(shù)交流。

80家社團(tuán)中有34家整理了社團(tuán)檔案、梳理了社團(tuán)發(fā)展歷程，52家于2009年核查補(bǔ)充了社團(tuán)會員信息，建立了會員信息庫。

（3）經(jīng)費支持

主要指對社科類社團(tuán)課題、學(xué)術(shù)活動的專項資金支持，主要來自業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)兩方面。

青島市社科聯(lián)，自2002年以來，為推動課題研究和社科活動的開展，通過“雙百調(diào)研工程”和“雙十”重點活動計劃對社團(tuán)進(jìn)行經(jīng)費支持。2009年，共支持所屬社團(tuán)活動經(jīng)費10萬元、課題經(jīng)費0.6萬元。

部分經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)且重視科研的社團(tuán)，每年都獎勵學(xué)術(shù)研討和課題研究優(yōu)秀會員。2009年，各社團(tuán)共獎勵會員8.3萬元。

三、青島市社科類社團(tuán)存在的主要問題

（一）青島市社科類社團(tuán)自身存在的問題

1、從社團(tuán)的人力資源狀況分析，存在專職工作人員缺乏、會員學(xué)科（行業(yè)）覆蓋率低、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。

（1）專職工作人員缺乏、兼職比例過高

由于社科類社團(tuán)尚未形成社會化運營機(jī)制，缺乏穩(wěn)定的資金來源，只有少數(shù)社團(tuán)具備聘請專職工作人員的條件。80家社團(tuán)共有會員18672人，其中兼職18636人，專職36人、隸屬8家社團(tuán)，即只有10%的社團(tuán)聘請了專職工作人員，人員比例僅為會員總數(shù)的0.19%。

（2）會員學(xué)科（行業(yè)）覆蓋率低、行業(yè)代表性不足

80家社團(tuán)平均會員233人，其中：70人以下的6家，約占社團(tuán)總量的7.5%；70-100人的57家，約占社團(tuán)總量的71.25%；100-200人的6家，約占社團(tuán)總量的7.5%；200-300人的4家，約占社團(tuán)總量的5%；300-500人的6家，約占社團(tuán)總量的7.5%；1000人以上的1家，僅占1.25%。約有65%的社團(tuán)，會員數(shù)量占本行業(yè)（學(xué)科）單位、從業(yè)人員、研究人員總量的60%以下；30%的社團(tuán)，會員數(shù)量比例在80%以下；僅有5%的社團(tuán)，會員數(shù)量比例在80%以上。

（3）會員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

從會員人才分布的年齡結(jié)構(gòu)上看：35歲及以下會員人數(shù)約占30%；36-45歲人數(shù)約占30%；46-55歲人數(shù)約占25%；56歲及以上人數(shù)約占15%。

2、從社團(tuán)的活動經(jīng)費分析，存在社團(tuán)資金募集能力差異大、分化嚴(yán)重的問題。

2009年，80家社團(tuán)共收取會費225.215萬元（表3），約平均每家2.9萬元/年。實際上，社團(tuán)會費收入差異巨大。37家社團(tuán)不收取會費，這些社團(tuán)或是學(xué)術(shù)型社團(tuán)，尤以基礎(chǔ)理論類社團(tuán)占多；或是本身具有一定資源的掛靠政府黨政機(jī)關(guān)型社團(tuán)。收取會費的43家，其中：10萬元以上的3家，5-10萬元的4家，1-5萬的4家，1萬元以下的32家。最少的周易學(xué)會200元，最多的保險學(xué)會22.5萬元，后者是前者的1125倍。會費根據(jù)繳納方的不同可分為個人和單位會員兩類：個人會員會費10-600元/年不等、單位會員會費500-12000元/年不等，分別相差60倍、24倍。以上差異主要來自學(xué)科行業(yè)本身，金融、公共關(guān)系等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)社團(tuán)，會員單位資源豐厚，行業(yè)資金準(zhǔn)入門檻高；語言學(xué)、哲學(xué)等基礎(chǔ)理論學(xué)科，會員專業(yè)知識要求高，但學(xué)科本身不能產(chǎn)生利潤。

表3 2009 年青島市社科類社團(tuán)業(yè)務(wù)活動現(xiàn)金流量匯總表

2009年，各社團(tuán)依靠自身影響力和活動能力募集資金約為91.64萬元，其中：提供服務(wù)收入55.1498萬元，商品銷售收入35.757641萬元，其他收入0.732808萬元。80家社團(tuán)平均每家創(chuàng)收約1.1455萬元，實際上只有20%社團(tuán)有創(chuàng)收，如：掛靠人大的地方立法研究會、掛靠稅務(wù)局的稅務(wù)學(xué)會、掛靠檔案局的檔案學(xué)會等掛靠政府部門或壟斷行業(yè)的社團(tuán)；為會員或受眾提供服務(wù)的保險學(xué)會、青少年心理健康研究會、沙灘文化協(xié)會等。

3、從社團(tuán)的學(xué)科建設(shè)來看，存在學(xué)科行業(yè)布局偏向強(qiáng)勢群體、學(xué)術(shù)資源與人才資源整合效果不理想的問題。

（1）學(xué)科行業(yè)布局偏向強(qiáng)勢群體

就社團(tuán)學(xué)科行業(yè)分析，其分布領(lǐng)域較廣、專業(yè)性較強(qiáng)，但主要面向企事業(yè)單位、高校學(xué)者等經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)勢群體，集中于社會資源較豐富的領(lǐng)域，部分領(lǐng)域甚至開始重復(fù)建設(shè)，如青島市保險學(xué)會（業(yè)務(wù)主管單位為青島市社科聯(lián)）和青島市保險行業(yè)協(xié)會（業(yè)務(wù)主管單位為青島市保監(jiān)局）。而像失業(yè)與就業(yè)、社會保障等存在大量社會問題、面向打工者或下崗職工等弱勢群體的公共政策領(lǐng)域，社團(tuán)數(shù)量較少。

（2）學(xué)術(shù)資源與人才資源整合效果不理想

青島市社科類社團(tuán)雖然形成了覆蓋面較廣、人才薈萃的學(xué)科布局，但能夠代表國家學(xué)術(shù)水平，體現(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)展方向和學(xué)術(shù)特色的重點學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科少。真正具備社會公認(rèn)的學(xué)術(shù)帶頭人、發(fā)表對社會有重要影響的高水平學(xué)術(shù)成果的優(yōu)長學(xué)科只有語言學(xué)會、古典文學(xué)研究會、翻譯協(xié)會3家，占社團(tuán)總量的3.75%；具備深厚學(xué)術(shù)造詣的學(xué)術(shù)專家、發(fā)表在學(xué)界有重要影響的高水平學(xué)術(shù)成果的學(xué)科只有科學(xué)社會主義研究會、會計學(xué)會、美學(xué)學(xué)會、歷史學(xué)會4家，占社團(tuán)總量的5%。即使在上述7家社團(tuán)中，也存在著只有少數(shù)學(xué)術(shù)帶頭人，沒有形成合理年齡梯隊，無能力舉辦國內(nèi)外重要影響的學(xué)術(shù)活動，學(xué)術(shù)與人才資源整合效果不理想等現(xiàn)象。

（二）青島市社科類社團(tuán)管理方面存在的問題

1、從管理制度來看，存在制度籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、透明度不足等問題。

我國現(xiàn)行的社團(tuán)管理法規(guī)主要包括：《社會團(tuán)體登記管理條例》和中央、省、市民政系統(tǒng)和有關(guān)部委制定的關(guān)于社團(tuán)思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人事管理、財務(wù)管理、外事活動等方面的部門規(guī)章、地方法規(guī)和政策性規(guī)定。上述法規(guī)和政策共同構(gòu)成了我國社團(tuán)組織發(fā)展的政策框架和環(huán)境，對我國社團(tuán)組織的健康發(fā)展起到了積極作用，但也存在著部分管理規(guī)定過于籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件公開性、透明度不足的問題。

會員代表大會是社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但在《社團(tuán)登記管理條例》中未對會員與會員代表比例進(jìn)行規(guī)定，形成了制度盲區(qū)。80家社團(tuán)中，有74家會員人數(shù)超過70人，應(yīng)召開會員代表大會換屆，但有近1/3的社團(tuán)出現(xiàn)了少于40名會員參會的情況。參與會員代表大會的會員過少、比例過低，有礙會員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表達(dá)意愿，形成集體意見。

社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，在山東省和青島市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)做好換屆選舉工作有關(guān)問題的通知》等文件中已做出具體規(guī)定。但調(diào)查顯示：92.5%的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)設(shè)置超標(biāo)，甚至有個別社團(tuán)的副會長人數(shù)竟高達(dá)26人。通過訪談，無一家社團(tuán)對該規(guī)定有所了解。

2、從管理執(zhí)行度看，在部分社團(tuán)中存在缺乏制度管理意識、領(lǐng)導(dǎo)班子失靈等問題。

按時召開會員大會或會員代表大會，是確保社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)完備、領(lǐng)導(dǎo)班子健全、活動指導(dǎo)有力、社團(tuán)功能作用到位的重要手段。調(diào)查顯示：僅有26家社團(tuán)能按照要求準(zhǔn)時換屆，約占社團(tuán)總數(shù)的32.5%；20家社團(tuán)在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門的要求下履行了換屆手續(xù)，占社團(tuán)總數(shù)的25%；仍有34家社團(tuán)不能按時換屆，約占社團(tuán)總數(shù)的42.5%。

分析不按時換屆的原因：一是缺乏制度管理意識，其中：感覺換屆程序繁瑣不愿進(jìn)行的3家，約占8.8%；不按照規(guī)定程序，未在業(yè)務(wù)主管單位和民政部門的監(jiān)督下按正常程序改選換屆的6家，約占17.65%。二是領(lǐng)導(dǎo)班子失靈：掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，無意開展工作的8家，約占23.53%；經(jīng)歷人事變動，領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，無法開展工作的16家，約占47.34%；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，造成運行失靈的1家，約占2.94%。

3、從活動經(jīng)費分析，存在政府扶持力度小、在社會公益性事業(yè)中未形成強(qiáng)大吸引力等問題。

青島市社科類社團(tuán)收到的政府補(bǔ)助根據(jù)資助方和接受方數(shù)量的不同，可分為一對多、多對一、一對一這三種模式。

一對多模式是指一家政府部門對多家社團(tuán)的資助，既包括上文提到的學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費支持，也包括對先進(jìn)社團(tuán)和優(yōu)秀社團(tuán)工作者的資金獎勵。近年來，青島市社科聯(lián)為減輕所屬社團(tuán)負(fù)擔(dān)，不收取費用，還評選優(yōu)秀社團(tuán)工作者給予獎勵。2009年，青島市社科聯(lián)對社團(tuán)獎勵資金共計2.05萬元①此項獎勵是在先進(jìn)社團(tuán)基礎(chǔ)上對優(yōu)秀社團(tuán)工作者個人的獎勵，未計入社團(tuán)賬戶。，與社團(tuán)學(xué)科建設(shè)資金合計12.65萬元。

多對一模式是指多家部門對同一社團(tuán)活動的支持。例如：2009年，青島市沙灘文化協(xié)會共獲得包括社科聯(lián)在內(nèi)的17個政府部門的資助9.1萬元。

一對一模式是指業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位，對所屬社團(tuán)承擔(dān)其職能或協(xié)助其開展工作所提供的定向資金，這類資助的獲得方往往都是掛靠黨政機(jī)關(guān)型社科類社團(tuán)，其資助具有獨占性和不可復(fù)制性。2009年，青島市審計局對其掛靠社團(tuán)青島市審計學(xué)會提供補(bǔ)助8.5萬元；青島市圖書館對其掛靠社團(tuán)青島市圖書館學(xué)會提供補(bǔ)助5萬元。

以上三種模式合計，2009年，青島市社科類社團(tuán)共接受政府補(bǔ)助現(xiàn)金33.2萬元，僅占青島市社科類社團(tuán)業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生現(xiàn)金總量的9.48%。相較社團(tuán)業(yè)務(wù)活動資金最主要來源會費收入，以及社團(tuán)依靠自身影響力和活動能力的資金募集，政府資助力度明顯偏小。社會捐贈為零，說明社科類社團(tuán)在社會民眾中的認(rèn)可度小，沒有對社會民眾形成強(qiáng)大吸引力。

四、調(diào)查建議

青島市社科類社團(tuán)的發(fā)展至今已經(jīng)30年了，和國外組織機(jī)構(gòu)健全、制度完備、人才輩出的社科類社團(tuán)相比仍處在發(fā)展的初級階段，與時代和形勢發(fā)展的要求相比仍存在不足，盡快走出發(fā)展的初級階段、解決問題和不足，需要社團(tuán)和政府兩方面的共同努力。

（一）社團(tuán)要逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社團(tuán)工作和運行機(jī)制

1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自律水平

社科類社團(tuán)要更好地生存發(fā)展，必須要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自律水平。

第一，要對《社會團(tuán)體登記管理條例》和中央、省、市民政系統(tǒng)和有關(guān)部門制定的關(guān)于社團(tuán)思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人事管理、財務(wù)管理、外事活動等方面的系列部門規(guī)章、地方法規(guī)以及政策性規(guī)定組成的社團(tuán)組織發(fā)展的政策進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，了解掌握社團(tuán)的運行法則，提高制度管理意識，尤其要抓好社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子和專職工作人員的社團(tuán)管理制度的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升工作水平。

第二，要加強(qiáng)社團(tuán)自身的制度建設(shè)。社團(tuán)應(yīng)結(jié)合自身實際，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定完善組織機(jī)構(gòu)、人員財務(wù)、民主意識、分支機(jī)構(gòu)管理制度：建立健全會員管理制度、檔案管理制度、財務(wù)管理制度、網(wǎng)站和會刊（信息）管理制度，使社團(tuán)的內(nèi)部管理制度化、透明化，利于貫徹執(zhí)行，便于會員監(jiān)督。

第三，進(jìn)一步提高社團(tuán)制度管理的執(zhí)行力度。要在深入學(xué)習(xí)和完善自身制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)章制度辦事，按時改選換屆、按人員標(biāo)準(zhǔn)比例確定班子成員、按要求開展活動進(jìn)行備案。

2、不斷強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

各社團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)同各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、高等院校的聯(lián)系，吸引凝聚學(xué)科（行業(yè)）的優(yōu)秀人才，重點吸收哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)造詣深厚、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)大師，具有創(chuàng)新構(gòu)想、理論功底扎實、成果較突出的學(xué)術(shù)骨干，廣泛吸收具有博士（碩士）學(xué)位、學(xué)術(shù)潛力大的中青年人才，擴(kuò)大會員基礎(chǔ)，使社團(tuán)成為年齡結(jié)構(gòu)分布合理、學(xué)科（行業(yè)）覆蓋率高、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)勢團(tuán)隊。要做好社團(tuán)會員的檔案管理工作，設(shè)立專家?guī)?、人才庫。開展社團(tuán)學(xué)科研究人才專項表彰活動，發(fā)現(xiàn)并重點培養(yǎng)青年人才。

3、不斷加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

社科類社團(tuán)的學(xué)科建設(shè)必須要和繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的任務(wù)相結(jié)合。

一要積極開展學(xué)術(shù)活動，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)工作者之間的交流。通過學(xué)術(shù)交流、爭鳴，濃厚學(xué)術(shù)氛圍、推動學(xué)術(shù)思想和研究方法創(chuàng)新。

二要通過社科學(xué)術(shù)角度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)的關(guān)注和靈敏掌握，開拓研究的新領(lǐng)域，深入擴(kuò)展在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)等新興交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究。

三要借助社團(tuán)資源整合的優(yōu)勢，與社科研究基地建設(shè)良性互動。社科研究基地是推動學(xué)科建設(shè)、研究深入發(fā)展的重要手段和方式，通常對掛靠單位有較高的條件要求，在現(xiàn)有的社科類社團(tuán)條件無法具備的情況下，以高校為掛靠單位的社團(tuán)，要發(fā)揮廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，與社科研究基地充分合作，積極申請承擔(dān)國家、省、市項目課題，擴(kuò)大影響。

四要加強(qiáng)青島特色文化和“人文青島”的建設(shè)。社科類社團(tuán)應(yīng)立足地方，注重對涉及青島歷史和現(xiàn)代文化的基礎(chǔ)文獻(xiàn)、資料的整理研究,深層挖掘和展現(xiàn)城市文化底蘊和內(nèi)涵。加大青島文化在國內(nèi)外的宣傳力度，開展特色研究，努力提升青島市的文化水平和地位。

4、解放思想、實事求是，不斷增強(qiáng)市場意識，引導(dǎo)社科工作者將研究的重心轉(zhuǎn)到地方經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展上來，注重科研成果與社會聯(lián)系的密切性和向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的可能性，充分發(fā)揮社會科學(xué)對城市發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用。

一要圍繞中心、服務(wù)大局。發(fā)掘?qū)W科和人才優(yōu)勢，緊緊圍繞城市發(fā)展、行業(yè)規(guī)劃、物價民生、文化申遺等政府關(guān)注、人民關(guān)心的地方經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的難點、熱點和實際問題，進(jìn)行前瞻性、實際性研究，提高社團(tuán)參政議政的能力，擴(kuò)大社團(tuán)的影響。充分發(fā)揮“思想庫”和“智囊團(tuán)”的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做貢獻(xiàn)，將其轉(zhuǎn)化為政府值得、并愿意出資購買的“有價商品”。

二要貼近實際、服務(wù)會員。要主動為會員單位和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過活動策劃、品牌調(diào)研等專業(yè)系統(tǒng)的理論分析，以及項目推廣、與政府部門協(xié)調(diào)溝通等有償或無償服務(wù)，幫助企事業(yè)單位解決實際問題。以真誠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高社團(tuán)凝聚力、在行業(yè)領(lǐng)域中的影響力，樹立社團(tuán)的公信力、提高話語權(quán)，確保社團(tuán)行為的貫徹力和執(zhí)行力，獲得社會認(rèn)可、獲取會費和咨詢服務(wù)的資金。

三要面向社會、服務(wù)大眾。社團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮活力和內(nèi)在動力，在市場經(jīng)濟(jì)運行中找出路，幫助企業(yè)開展法律、市場等方面的咨詢服務(wù)、幫助學(xué)生家長進(jìn)行心理輔導(dǎo)，通過社會化的手段獲得多渠道的經(jīng)費來源。

（二）政府要進(jìn)一步加大扶持力度，改善社科類社團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境

青島市應(yīng)將推動社科類社團(tuán)發(fā)展作為繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的重要內(nèi)容來抓，廣泛借鑒國內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)驗做法，在財政、政策、社會引導(dǎo)等方面給予支持和引導(dǎo)，幫助社團(tuán)發(fā)展。

1、提供財政支持

一是設(shè)立公共財政專項資金購買社團(tuán)服務(wù)。借鑒上海市推動社科類社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)驗，采用課題招標(biāo)、項目合作等方式與社團(tuán)簽訂購買研究成果、人才培訓(xùn)、決策咨詢建議的協(xié)議，購買服務(wù)。各部委的招投標(biāo)課題也應(yīng)對社科類社團(tuán)開放。

二是設(shè)立社團(tuán)支持基金。借鑒寧波市財政每年給予社團(tuán)組織5元/人經(jīng)費支持的經(jīng)驗，對于深入研究馬克思主義理論、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論的導(dǎo)向性社團(tuán)，對于哲學(xué)、歷史等重要的基礎(chǔ)理論和優(yōu)長學(xué)科社團(tuán)，對于關(guān)系人民生活、社會穩(wěn)定、面向弱勢群體社團(tuán)，對于具有青島特色的理論和歷史文化研究社團(tuán)，給予財政經(jīng)費支持和研究方面引導(dǎo)。

三是設(shè)立學(xué)術(shù)活動基金和出版基金。為加強(qiáng)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)率先發(fā)展的重大理論和實踐問題研究，加大對優(yōu)勢學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，設(shè)立學(xué)術(shù)活動基金和出版基金，對緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、學(xué)科發(fā)展和部門工作重點、有效提升市民文化素質(zhì)，主題鮮明、有較強(qiáng)針對性的學(xué)術(shù)、科普活動和專著提供經(jīng)費支持。

四是提供年檢審計補(bǔ)貼。社團(tuán)的財務(wù)管理和財務(wù)收支狀況是其管理、業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)實力的直接反映，按照規(guī)定社團(tuán)的年檢必須進(jìn)行財務(wù)審計。建議政府對年收入為零的社科類社團(tuán)提供審計專項補(bǔ)貼。

2、引導(dǎo)社會行為

從政府層面營造社會和企業(yè)向社科類社團(tuán)捐贈的良好氛圍。鼓勵企業(yè)、個人對社科類社團(tuán)捐贈，對捐贈企業(yè)和個人減免稅收；地方領(lǐng)導(dǎo)可帶頭向社科類社團(tuán)捐贈，形成輿論氛圍和良好榜樣。

3、落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，出臺有利于社科類社團(tuán)發(fā)展的人才政策，強(qiáng)化社科類社團(tuán)的人才隊伍建設(shè)。

要對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各種所有制組織中的人才平等對待，把社團(tuán)人才開發(fā)納入到近期出臺的地方《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》當(dāng)中，實施鼓勵社團(tuán)人才的發(fā)展政策，加強(qiáng)對社團(tuán)人才隊伍建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)，建立向社團(tuán)延伸的人才工作新機(jī)制。在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等各項政策方面一視同仁，平等開放政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源以及政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等活動；制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)人才向社會組織有序流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布；加快社團(tuán)人才職稱評審工作的改革力度，將其納入事業(yè)單位的職稱序列；完善政府特殊津貼制度，在工資福利、工資待遇、人員調(diào)動、人才培訓(xùn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等許多方面給予社科類社團(tuán)工作人員以優(yōu)待，將人才的職稱、專業(yè)水平和職務(wù)等與待遇掛鉤。解決社科類社團(tuán)缺少專職工作人員和因領(lǐng)導(dǎo)班子人事原因?qū)е碌纳鐖F(tuán)無法改選換屆、正常開展活動的困難。

4、細(xì)化完善、系統(tǒng)公開社科類社團(tuán)的管理制度。完善合理的制度是推動社科類社團(tuán)發(fā)展的首要前提，要在現(xiàn)有的制度框架上，不斷細(xì)化完善，給出合理的闡釋。

一是細(xì)化完善地方社團(tuán)管理制度。如，青島市民間組織管理局在《青島市社會團(tuán)體換屆工作規(guī)范》中對出席會員代表大會的會員代表數(shù)不少于會員數(shù)的2/5要求，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)社團(tuán)的會員數(shù)分級設(shè)定：70-100人、100-200人、300-500人、500人以上的不同參會比例，確保會員代表大會的民主、公開性。青島市社科聯(lián)等業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)匯總各有關(guān)部委的社團(tuán)管理政策，制定符合地方社科類社團(tuán)的管理政策，對社科類社團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、管理體制、組織形式、評估方式、稅收政策、捐贈政策、監(jiān)管機(jī)制、專職人員的聘任、領(lǐng)導(dǎo)人任職、黨組織建設(shè)、財務(wù)管理制度、印章管理等方面給予詳細(xì)合理的闡釋和解答。

二是增加社團(tuán)管理制度的公開透明性。登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將現(xiàn)有社團(tuán)管理制度框架內(nèi)的政策，在官方網(wǎng)站公開登載，便于公眾查詢。同時，還應(yīng)按時組織社團(tuán)通過專題培訓(xùn)班、工作部署或總結(jié)會等形式對社團(tuán)的管理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對新成立社團(tuán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)管理制度辦法的公開性、透明度，減少政策信息不對稱導(dǎo)致的問題。

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責(zé)任編輯：侯德彤

Investigation on the Development of Social and Scientific Groups in Qingdao

REN Yin-mu YAO Xin-ping JI Yun-hua
(Qingdao Federation of Social Sciences, Qingdao 266071, China)

Based on in-depth research, this paper analyzes the current development situations and basic characteristics of social and scientific groups in Qingdao. The number of the groups ranks at the forefront in Shandong and is at the same level as peer cities in the country. The groups bear the characteristics of the times and develop in a balanced manner. This paper discloses problems with these groups and their management, and also raises solutions and suggestions to accelerate the development of these groups. They should gradually adapt their management and operation to the market economy, enhance learning, improve the level of self-discipline, and keep reinforcing the development of qualified personnel. They should also focus their research on the society. The government should improve outside environments of the groups, provide further financial and political support and guide social activities. Moreover, the government could introduce favorable personnel policies to promote the development of these groups, and perfect the management system.

social and scientific groups; management of groups; construction of groups

C26

A

1005-7110（2011）01-0102-08

2010-11-11

山東省社科聯(lián)重點科研課題：青島市社科類社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)、人才隊伍調(diào)查研究報告——青島市社科類社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查。課題編號：09-ZZ-ST-28.

任銀睦（1965-），男，青島市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、青島市社科院副院長、研究員，主要研究方向：歷史、社會學(xué)；姚新平（1981-），女，青島市社會科學(xué)界聯(lián)合會主任科員，主要研究方向：歷史、社會學(xué)；紀(jì)云華（1978-），女，青島市社會科學(xué)界聯(lián)合會主任科員，主要研究方向：歷史、社會學(xué)。