把握規律　開拓進取推動黨的對外工作科學發展
——紀念黨的對外工作90周年

中共中央對外聯絡部部長　王家瑞

把握規律開拓進取推動黨的對外工作科學發展
——紀念黨的對外工作90周年

中共中央對外聯絡部部長王家瑞

今年是中國共產黨成立90周年。建黨伊始，黨就開展了對外工作。90年來，黨的對外工作伴隨著中國革命、建設、改革開放走過了不平凡的歷程。回顧歷史、總結規律，對于不斷開創黨的對外工作新局面，具有重要意義。

90　年來，黨的對外工作積極開拓進取、不斷總結經驗、努力把握規律，為黨和國家事業作出重要貢獻

黨的對外交往始于建黨之初，當時，我們黨就同共產國際保持著聯系。新民主主義革命時期，我們黨積極爭取國際社會和進步力量對中國革命的同情和支持，擴大了中國革命和中國共產黨的世界影響。新中國成立后，我們黨同各國共產黨、工人黨和其他進步力量廣泛建立友好關系，為迅速打開新中國外交局面、鞏固新生的人民政權、進行社會主義革命和開展大規模社會主義建設做出了積極貢獻。國際共運大論戰和“文革”期間，黨的對外工作受到“左”的錯誤嚴重干擾，一度徘徊、停滯。黨的十一屆三中全會以后，經過撥亂反正，黨的對外工作進行了重要調整和創新，以維護國家利益為最高準則，服務國家總體外交，堅持黨際關系四項原則，超越意識形態差異同世界各國各類政黨開展友好交往。黨的十六大以來，黨的對外工作高層次交往、戰略性溝通、預防性外交、前瞻性調研、基礎性工作的特色更加鮮明，優勢更加明顯，不斷深化與各國各類政黨的友好交流與合作，拓展與政黨國際組織的聯系，開創出中國特色政黨外交新局面。

90年來，黨的對外工作不斷探索、積極開拓，形成了一些規律性認識：

——黨的對外工作必須堅持科學的指導思想。堅持以馬克思主義中國化最新理論成果為指導，是黨的對外工作在不同歷史時期排除干擾、克服困難、不斷前進的根本原因。特別是十一屆三中全會以后，黨的對外工作撥亂反正，徹底摒棄“左”的思維定式和“以我劃線”的作法，既堅持馬克思主義黨際關系基本原則，又緊密聯系黨和國家具體實際，推動黨的對外工作進入了一個全新的發展階段。

——黨的對外工作必須準確把握時代特征和世界發展大勢，與時俱進。90年來，黨的對外工作既有因為錯估形勢導致失誤的教訓，也有根據形勢變化適時調整方針政策而獲得蓬勃發展的成功經驗。20世紀70年代末，我們黨審時度勢，指出時代主題不再是“戰爭與革命”，而是“和平與發展”。黨的對外工作積極為改革開放和現代化建設爭取有利的國際環境，實現了重大轉折與突破。

——黨的對外工作必須服從和服務于黨的中心任務，找準定位、發揮優勢、突出實效。90年來，黨的對外工作重心不斷隨著黨的中心任務的變化而調整。新民主主義革命時期，黨的對外工作為開展武裝斗爭和壯大統一戰線，奪取全國政權服務；新中國成立后，它為進行社會主義革命和社會主義建設服務；黨的十一屆三中全會以后，它為實行改革開放和社會主義現代化建設服務。這表明，黨的對外工作歷來是同黨的政治路線聯系在一起的，歸根到底是為實現黨的中心任務服務的，只有在圍繞黨的中心任務中找準切入點和著力點，才能真正發揮優勢、突出實效。

——黨的對外工作必須堅持黨際交往四項原則。90年的對外交往使我們黨認識到，各國政黨之間只有遵循正確的黨際交往原則，才能保證黨際關系的健康穩定發展。“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系四項原則深刻總結了我們黨對外交往和世界社會主義運動正反兩方面經驗，順應當今時代潮流和世界各國政黨交流合作的發展趨勢，得到世界上不同類型政黨的廣泛認同，在實踐中已經和正在顯示出強大的生命力，不僅促進了我們黨同世界政黨的了解、友誼與合作，推動了國家關系的發展，也有益于促進世界和平與發展。

——黨的對外工作必須勇于探索、不斷創新，開創新局面。黨的對外工作90年來取得的所有重大進展都是黨的歷代領導集體及黨的外事部門、廣大黨員干部不斷探索、開拓創新的結果。上世紀70年代末，黨的對外工作審時度勢，大膽實踐、勇于創新，實現了指導思想、交往原則、交往對象、交往內容和形式四個方面的歷史性突破，黨的對外工作從此開拓出一條嶄新的發展道路。

90年代來，黨的對外工作不斷探索、積極開拓，為黨和國家事業作出重要貢獻。

新時期新階段黨的對外工作蓬勃發展，開創了中國特色政黨外交新局面

黨的十六大以來，黨的對外交往渠道越來越廣、內涵越來越豐富。我們黨與世界上160多個國家和地區的600多個政黨和政治組織保持著不同形式的交往和聯系，形成了以各國執政黨、參政黨、合法在野黨和政黨國際組織為主要交往對象的全方位、多渠道、寬領域、深層次的政黨交往新格局，開拓出既符合我國總體外交發展需要，又順應當今世界政黨政治發展大勢的中國特色政黨外交新局面。

(一)創造性地服務國家總體外交，努力維護我國發展的重要戰略機遇期。一方面，結合國家總體外交布局和黨的對外交往優勢，深化與各類政黨的交往。黨的十六大以來，黨際傳統友誼繼續在我與社會主義國家雙邊關系中發揮不可替代的重要作用；與周邊國家政黨交往更加均衡，努力增信釋疑；與發達國家各類政黨廣泛交往，增進了我與發達國家戰略互信；與發展中國家政黨交往內涵不斷深化，夯實了國家關系的政治基礎；與各類國際和地區性政黨組織的交流合作增多，政黨多邊交往舞臺日益成為我黨宣示理念政策、擴大國際影響的新平臺。另一方面，黨的對外工作積極配合國家重大外交部署，努力維護涉我核心和重要利益。在中日關系、朝核問題、涉藏、涉疆、涉奧運和抗震救災等問題上，黨的對外工作適時切入、積極跟進，著力用好黨際交往獨特渠道和人脈資源，最大限度爭取國際社會理解和支持，推動問題向積極方向發展。

(二)統籌國內國際兩個大局，為改革開放和社會主義現代化建設服務。一方面，通過黨際交往探討發展經驗，推動我們黨廣泛借鑒人類優秀文明成果。黨的各級領導干部通過對外交往，深入了解當今世界發展趨勢和各國發展的新情況新特點新理念，研究國外發展經驗教訓，豐富完善了改革和建設思路。另一方面，以政黨外交促進務實合作，為國內改革與發展服務。黨的十六大以來，我們黨平均每年要派100多個代表團走出國門，開展涉及政治、經濟、文化、教育、司法等各領域的對外交流與合作，促進了國內經濟社會發展，有力地配合了“走出去”戰略。

(三)加強思想溝通和理念交流，積極樹立和維護黨的良好國際形象。隨著中國的快速發展，國際社會對我們黨的關注增多，黨面臨的國際輿論環境更加復雜。在黨際交往中，通過坦誠交流、深入對話，黨的和諧社會、和平發展、和諧世界等重大戰略思想得到深刻闡述，立黨為公、執政為民的宗旨為國際社會廣泛了解，黨在保持國家穩定、推動經濟發展、促進社會和諧中的核心作用為世界所熟知，為樹立我黨開明、開放、民主、進步、勤政、為民的良好形象發揮了積極作用。

(四)順應中國外交事業大發展的新形勢，不斷探索政黨外交新機制、拓展新領域。黨的十六大以來，黨的對外工作領域、內涵、機制和方式都有了創新發展。一是著眼國際格局新變化，既重視傳統大國，也關注新興大國，與美、日、俄、巴(西)、印、澳等國政黨建立大國大黨機制化交流關系。二是針對不同國家政黨的特點，強化戰略性溝通與合作。一方面，更注重與西方政黨的戰略對話，中美政黨高層對話、中歐政黨高層論壇相繼成立、定期舉辦；另一方面，順應廣大發展中國家政黨愿望，深入探討治黨治國經驗教訓，交流執政理念、分享執政經驗，深化了政治互信。三是積極探索政黨多邊外交新途徑，成功主辦第三屆亞洲政黨國際會議，積極參與全球性、地區性政黨多邊論壇，擴大了我黨影響。四是通過政黨渠道推動我國民間組織廣泛開展國際交往、參與多邊活動，形成了以黨際交往為依托的民間外交新模式。

(五)在黨的對外工作中加強調查研究，努力為中央決策提供智力支持。通過深入研究國際形勢、外交戰略和各國內政外交動態，為我們黨進行重大外交決策提供智力支持。通過主動參與“馬克思主義理論研究和建設工程”，從理論層面深入探索人類社會發展規律，為我們黨準確把握世界發展大勢、化解國內外風險和挑戰服務。通過深入思考蘇聯、東歐前社會主義國家執政黨喪權亡黨的深層次原因及世界一些大黨、老黨興衰成敗的經驗教訓，為我們黨不斷提高執政能力和水平，不斷加強和改進自身建設提供智力支持。

把握機遇、勇迎挑戰，努力推動黨的對外工作科學發展

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，各國綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給黨的對外工作既帶來難得的發展機遇也帶來諸多挑戰。一方面，我國仍處于可以有所作為的重要戰略機遇期，作為引領中國快速發展的核心力量，我們黨日益成為國際社會矚目的焦點。越來越多的外國政黨希望與我們黨開展深入對話、推動戰略互信，共同尋求應對全球性挑戰之策。另一方面，我國發展的內外環境更加復雜。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。特別是作為社會主義新興大國的執政黨，在“西強東弱”、“資強社弱”的國際大背景下，以及國際格局、秩序與體制機制深刻調整與變革的“后國際金融危機”時期，維護和用好重要戰略機遇期的難度趨于上升。面對國內外環境的新變化，我們必須自覺把黨的對外工作放到黨和國家工作大局中來認識，放到中國與世界關系的發展變化中來把握，放到國家總體外交的戰略布局中來謀劃，推動黨的對外工作不斷取得新突破、實現新發展。

(一)要以科學發展觀為指導，明確新時期的工作方向與目標。要從世界格局、中國與世界關系及我黨我國歷史方位的根本變化中，準確把握黨的對外工作的科學定位，增強統籌兩個大局意識，加強戰略謀劃、宏觀布局和統籌兼顧，推動黨的對外工作全面、協調、可持續發展，努力使之成為促進我國對外關系發展的重要途徑，成為向國際社會展示黨的良好形象的重要窗口，成為黨員領導干部觀察和研究世界的重要平臺，成為借鑒國外經驗、為中央決策服務的重要渠道。

(二)要建立健全黨的對外工作體制機制，為黨的對外工作科學發展提供有力制度保障。黨的對外工作是全黨的事業，離不開中央的正確領導和全黨的大力支持。黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都對黨的對外工作十分重視，作為黨的對外工作的領導者、決策者、實踐者，他們用大量的時間和精力直接從事黨的重大對外活動，發揮了核心領導作用。中央各部門和地方各級黨委領導同志及基層組織的黨員干部也越來越多地以不同方式參與到黨的對外工作中來，為我與各國政治、經濟、文化等各領域交流合作發揮了重要作用。要進一步完善中央集中領導和統籌規劃、中聯部具體組織實施、中央各部門和地方黨委廣泛協助支持、廣大黨員干部共同參與的立體化工作體制，為黨的對外工作注入更多生機與活力。

(三)要著力營造黨的對外工作中的政黨外交、公共外交、民間外交有機結合的工作格局，進一步發揮整體優勢與合力。政黨外交要以政黨高層交往為核心，以全方位交往為基礎，以戰略性對話溝通為抓手，以深入做人的工作為根本，突出重點、健全機制、增進效果，力爭在支持和配合總體外交、增進政治互信、引導國家關系發展、促進雙邊關系難點和國際熱點問題解決、服務國內經濟社會發展等方面發揮獨特作用。公共外交要以黨際交往和黨的對外信息傳播為依托，逐步加大投入，整合資源，精心設計，強化針對性和有效性，綜合利用各種渠道與平臺，大力宣傳我黨執政理念、執政實踐、執政成就、執政經驗，積極回應國際社會對我黨的關切與疑慮，為展示我黨良好國際形象、提高國際話語權、營造良好國際輿論環境作出貢獻。民間外交要以大力促進我民間組織積極有序參與國際重大活動為重心，積極主動地組織、利用好我民間外交資源，提高民間組織的對外交往能力，不斷擴大與各國民間組織的友好交流與合作。尤其重要的是，要努力在黨的對外工作中形成政黨外交、公共外交、民間外交三位一體的工作格局，使三者相互交融、相互配合，不斷發揮整體合力與效益。

(四)要大力加強調查研究，更好地為黨和國家的中心任務和中央決策服務。要在黨的對外工作中加強調查研究，深刻分析、綜合判斷當今世界發展現狀和發展趨勢，為中央更好地了解把握時代特征和世界發展大勢、促進我對外關系發展、進行外交戰略謀劃和決策服務；要加強對社會主義、資本主義和當今國際社會政治思潮和發展理念的比較研究，深化對人類社會發展規律的認識，為確保黨始終走在時代前列服務；要深化對外國治國理政經驗、社會發展與建設規律的研究，為確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中強化核心領導地位、加強治理能力服務；要加強對世界政黨政治及國外政黨興衰成敗經驗教訓的研究，深化對共產黨執政規律的認識，為不斷提高黨的建設科學化水平服務。

(五)要努力加強干部隊伍建設，不斷提高黨的對外交往能力。干部隊伍建設事關黨的對外工作的長遠發展。加強黨的對外工作，不斷提高黨的對外交往能力，關鍵是要有一支政治素質高、業務能力強、組織紀律嚴、經得起風浪考驗的對外工作隊伍。要著眼黨的對外工作的未來發展和對人才的總體需求，把思想建設和能力建設放到突出位置。通過建設學習型黨組織，不斷提高干部隊伍的理論素質和政治素質，樹立使命感、責任感和大局意識，培育勇于創新、不斷開拓的精神，提高貫徹落實科學發展觀的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，不斷強化戰略思維、溝通協調和對外傳播能力，使這支隊伍能開創性地貫徹落實黨的對外工作方針政策，不斷推動黨的對外工作科學發展。

（責任編輯：丁云）