中國公眾環境意識自覺的形成機制及其社會意義

張金俊

中國公眾環境意識自覺的形成機制及其社會意義

張金俊

中國公眾環境意識自覺的形成機制大致有三:迅速惡化的環境狀況和公眾自身的生存危機,中國政府不斷推進的環境宣傳教育,城市精英的集體行動,媒體、民間環保組織的宣傳與動員。公眾環境意識自覺的形成促進了環境狀況的改善,推動了公眾素質的提升,能夠保障可持續發展的實現。

中國公眾;環境意識自覺;環境改善;公眾素質;可持續發展

環境意識是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上,根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性,它最終體現為有利于環境保護的行為上。〔1〕而所謂環境意識自覺,是指人們通過日常的生產、生活、學習以及媒介傳播所提供的信息而逐步形成的有關環境以及人類與環境關系的認識與行動系統。簡言之,環境意識自覺就是人們在環境價值觀念判斷的基礎上,能夠自覺意識到環境問題的危害性以及環境保護的重要性,并采取種種有利于環境保護的行為。

自 1983年國務院第二次全國環境會議提出要把提高全民族的環境意識作為環境保護的一項重要措施以來,環境意識開始作為一個獨立的概念被廣泛使用。從改革前公眾環境意識的無知無覺到改革后公眾環境意識自覺的形成,政府、學術界以及普通公眾對環境意識重要性的認識在逐步深化。環境意識的產生是人們對人與環境關系認識的一次偉大的覺醒。〔2〕環境意識的覺醒是提升和推動環境保護工作的強大助力。〔3〕環境意識自覺的形成是人們對環境與發展始終是矛盾關系之觀念的深刻檢討和合理替代。

一、中國公眾環境意識自覺的形成機制

自然環境是人類社會存在、運行和發展所依托的空間與物質基礎。自然界的生態平衡制約著人類的生存,影響一個地區、國家乃至全球的人口布局、經濟社會發展、社會生活以及人類的身體素質。近代工業革命以來,科學技術的迅猛發展帶來了社會物質財富的急劇增加,改變了人類的生存方式,高速推進的工業文明迅速取代了局限于一隅的農業文明。為了早日實現高歌猛進的城市化、工業化發展目標,人類對大自然實施了掠奪式開發,寶貴的土地資源日益枯竭,大片的森林慘遭毀滅,生物多樣性減少,大氣污染日趨嚴重,水資源日趨緊張,人類自身的生存環境遭到嚴重的污染和破壞。生態危機喚醒了人們的環境意識。從 1960年代末起,西方主要資本主義國家的千百萬人不斷走上街頭,游行、示威、抗議,要求政府采取有力措施治理和控制環境污染。〔4〕從 1960年代后期開始,來自居民的歷史環境保全運動經過媒體的宣傳,成為日本人民關注的焦點。〔5〕

就中國大陸而言,公眾環境意識自覺的形成首先與中國迅速惡化的環境狀況以及公眾自身的生存危機密切相關。改革前,中國的經濟社會發展比較緩慢,環境問題基本上沒有進入公眾的視線。改革后,因為城市化、工業化的訴求與迅速推進,中國的環境問題比較嚴重。中華環保基金會 1995年的全民環境意識調查表明,81.7%的被調查者認為中國環境問題嚴重。〔6〕北京大學國情研究中心 1998年的全國公眾環境意識調查顯示,56.7%的被調查者認為中國環境污染狀況嚴重。〔7〕中國人民大學 2003年的綜合社會調查表明,公眾對中國不容樂觀的環境狀況有了更加充分的認知。〔8〕環境的污染、破壞和衰退不僅危及人們的生存,降低人們的生活質量,造成直接的國民經濟損失,而且越來越成為引發社會沖突的重要因素。張云飛指出,一旦處理由環境糾紛所引發的社會矛盾的方式不當,或者外部勢力對此加以渲染甚至是妖魔化,就可能加劇社會的不和諧,甚至威脅到社會的穩定和安全。〔9〕由環境不公導致的社會不公,在中國一些地方已經釀成了難以調和的矛盾,導致不同社會階層的對立和分化,對社會的穩定和安全構成一定的現實性威脅。

中國公眾環境意識自覺的形成與中國政府不斷推進的環境宣傳教育有關。1970年代以前,世界各國政府幾乎都沒有開展過專門的環境宣傳教育活動。1970年代以后,隨著環境科學的發展與不斷成熟,環境宣傳教育開始在世界各地迅速發展,許多國家尤其是西方發達國家都開展了相應的環境宣傳教育。西方各國公眾環境意識水平的提高,公眾環保運動的高漲,與環境科學的發展和環境宣傳教育的加強有很大的關系。〔10〕中國政府自 1980年代以來,通過各種形式多次在城鄉集中開展環境宣傳教育活動,把環境宣傳教育推向整個社會,進入中小學教材和課堂,滲透到普通公眾的日常生活當中。1993年開始的由 14個中央及國家部委聯合組織的中華環保世紀行活動,在全國范圍內引起了強烈反響,不僅促進了一批重大環境問題的解決,而且促進了公眾環境意識自覺的形成。

中國公眾環境意識自覺的形成還與城市精英的集體行動、媒體和民間環保組織的宣傳與動員有關。中國環境啟蒙運動的主體是一些具有敏銳洞察力的作家和新聞記者。他們通過文學作品和新聞報道,傳播生態環境惡化的信息和環境保護的理念。〔11〕在環境保護中日益活躍的城市精英通過環境NGO開展集體行動、動員媒體等手段來影響政府的環境保護政策,這對公眾環境意識自覺的形成起到了一定的推進作用。大眾傳媒關于環境問題的報道和環境保護的宣傳,對公眾環境意識自覺的形成有一定的促進作用。媒體和民間環保組織克服了公眾以個人身份參與環保容易力量分散、專業知識缺乏等缺點,有組織性地集中反映了一批有強烈環境意識的人群的意見,同時發揮這種集體性的力量,不但發現而且解決了一批嚴重的環境問題,還迅速喚起了社會公眾對環境事務的關注和參與熱情。〔12〕在關注環境保護的同時,維護自身的環境權益逐漸成為環境意識覺醒和受到環境污染所害公眾關注的新領域和熱點。對于自身環境權益的維護和爭取,才真正代表了公眾環境意識的深化和理性化。〔13〕

總之,公眾對于環境破壞的切身感受,政府環境宣傳教育的推進,城市精英的啟蒙運動,媒體的報道和宣傳,民間環保組織的動員,公眾環保參與意識的不斷增強,環境維權意識的提升等等,都促進了公眾環境意識自覺的形成。在環境意識自覺的形成過程中,人們逐漸認識到,在環境與社會領域,我們要保護環境,維護環境權益,追求環境公平與社會公正;在環境與教育領域,我們要大力發展教育,不斷提高公眾的環境意識和整體素質;在環境與經濟領域,我們要實現環境與經濟的高度融合,走可持續發展之路。

二、公眾環境意識自覺與環境改善

改革以來,由于城市化與工業化的迅速推進,中國的酸雨、溫室效應、土地沙漠化、森林面積減少、水資源危機、能源浪費、生物多樣性減少、工業垃圾、生活垃圾、大氣污染等環境問題,極大地影響了人與自然的和諧共處,影響了人們的生產、生活與身體健康。人們在遭遇環境污染時,首先選擇的往往是自發的集體行動,同環境污染企業進行抗爭。但是由于缺乏必要的社會關系資源、弱組織化、力量分散、污染舉證難等原因,抗爭往往以污染企業的獲勝與公眾的失利而告終。在自發的集體行動難以湊效的情況下,公眾轉而求助于轄區政府。陳阿江發現,村民在遇到外部污染影響到飲用水時,常常求助于政府的幫助,但地方政府并沒有真心實意地為村民解決問題。因為管轄區內的政府官員考慮更多的是地方經濟的增長,以及經濟增長而衍生的政績。〔14〕由于中國各地不同部門、不同級別的政府官員環境意識各異、唯 GDP論等,公眾的環境抗爭往往得不到地方政府的有力支持。不過我們也發現,盡管缺乏維護自身環境權益所需要的資源,盡管與污染企業的抗爭困難重重,但是,環境意識覺醒后的人們還是不斷地進行著各種各樣的環境抗爭。面對企業的肆無忌憚和政府部門的缺乏作為,村民們只能是去抗爭,只有抗爭才可能發揮作用。有時,村民的抗爭未必能夠徹底消除污染,但他們本身的狀況可以得到一些改善。〔15〕可以看出,環境抗爭是公眾環境意識自覺的重要表現形式。

民間環保組織在環境抗爭中具有凝聚和推動作用,它們在整合分散資源、代表公眾與地方政府溝通與對話、實施集體行動、維護公眾環境權益等方面將會發揮越來越大的作用。洪大用指出,中國民間環保組織快速發展,并且越來越具有行動取向,越來越注意發出自己的聲音,扮演公眾代理人的角色。〔16〕例如,自然之友開展了保護藏羚羊和滇金絲猴、制止攀登梅里雪山等活動,綠家園推動了領養樹和沙漠植樹活動,地球村通過垃圾分類、綠色交通和綠色建筑等行動,將低碳生活方式由學術性話題轉變成公眾的實際行動,激起了公眾對環境保護事業的關注和參與熱情,這對地域環境改善乃至我們整個社會的環境改善,有著至關重要的作用。它促使人們尤其是敦促政府官員和企業領導在實施與環境有關的發展行為之前,能夠自覺意識到自然環境之于人類生存與發展的重大意義,正確認識環境與發展的辯證關系,逐步破除一味發展經濟而不顧保護環境的錯誤理念。不過我們也發現,地方政府并不是在所有情況下都對污染企業熟視無睹、采取機會主義行為,如山東、浙江、蘇南地區被淘汰的重污染化工企業陸續遷移到蘇北地區,已經引起了蘇北地方政府的警覺和關注,有的省份如安徽省已經明確立場,堅決不承接污染企業的轉移,不能以犧牲資源環境為代價換取經濟的發展。

三、公眾環境意識自覺與公眾素質提升

公眾素質的提升是和諧社會建設的基礎性工程。環境意識是一種先進的觀念,較為充分地展現出國民素質的現代品格,是國民素質重要的內容。〔17〕環境意識自覺是衡量一個人、一個民族或國家文明程度的一條重要標準。

許多研究表明,公眾受教育程度與公眾環境意識水平的高低密切相關。公眾環保參與水平與受教育程度之間呈近乎完全線性相關,即文化程度越高,參與環保活動的水平就越高,反之亦然。〔18〕受教育程度與私人領域和公共領域的環境友好行為都成正相關,文化程度越高環境友好行為越多。〔19〕這樣,我們不難推出如下結論:文化程度高則環境意識自覺程度高,環境意識自覺程度高則環境意識水平高,環境意識水平高則國民素質高,國民素質高則人的現代化水平高,人的現代化水平高則社會和諧度高,社會和諧度高則社會良性運行與協調發展度高,這是一個簡單的線性正向推進關系。

后物質主義模式常用來解釋公眾環境意識自覺的形成。后物質主義是一種強調自我表達、強調生活質量的價值觀,它是對強調經濟增長與物質安全的物質主義的深刻批判與合理替代。一些學者在研究中發現,公眾價值觀與其環境意識水平有著非常密切的關系。陶文昭認為,后物質主義在中國已經發軔,但中國的后物質主義只是局部的后物質主義,體現在價值觀層面上,物質主義和后物質主義同時并存、相互交織。〔20〕洪大用指出,持有后物質主義價值觀的人確實更有可能具有較強的環境意識。〔21〕居住在直轄市及省會城市等經濟發展比較好的地區的居民,其環境友好行為比其他城市居民多。〔22〕我們同樣也可以推出如下結論:環境意識跟個體、群體、地區乃至國家的經濟收入水平直接相關,經濟越發展則公眾收入越穩定,公眾收入越穩定則公眾越關注生活質量,公眾越關注生活質量則公眾越關心環境狀況,公眾越關系環境狀況則公眾的環境意識自覺程度越高,公眾的環境意識自覺程度越高則公眾的環境意識水平越高,環境意識水平越高則則國民素質越高,國民素質越高……則社會良性運行與協調發展度越高,這也是一個簡單的線性正向推進關系。

可以看出,教育與經濟的發展對公眾環境意識水平的提高,進而對公眾素質的提升,對中國現代化建設的推進具有至為重要的作用。不過,我們又不能陷入盲目擴大教育規模而不顧教育質量、盲目追求經濟增長而無視環境保護的誤區。

四、公眾環境意識自覺與可持續發展

胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上的講話中指出,所謂可持續發展,就是要促進人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展。〔23〕可持續發展的整個理念就是經濟子系統的增長規模絕對不能超過生態系統可以永久持續或支撐的容納范圍。〔24〕傳統的社會發展模式以損害環境為代價換取經濟的增長,這種發展模式是不可持續的。

我們所追求的經濟社會發展是一個發展低碳經濟,創建低碳生活,實現可持續發展的經濟社會發展。在大自然面前,人們的活動始終是有邊界的,不可以為所欲為,否則就會受到自然界的嚴厲懲罰,諸如日本足尾銅山礦毒事件、別子銅山煙害事件、水俁病、四日市氣喘、骨痛病,英國倫敦光化學煙霧事件,美國三里島核泄漏事故、拉夫運河事件、墨西哥灣原油泄漏事件,前蘇聯的切爾諾貝利核事故,印度的博帕爾市毒氣泄漏事故,匈牙利鋁廠毒水泄漏流入多瑙河事故,中國內蒙礦產開采致使沙化嚴重、呼倫貝爾七大河斷流事故,等等。當諸如此類的環境危機一再出現與重現,并不斷沖擊人們的生產和生活時,人們對環境問題的關心程度開始日益增長。培養低碳生活習慣創建低碳社會,高效利用能源開發清潔能源,堅持低能耗、低污染、低排放的經濟模式逐漸成為政府和普通公眾的共識,環境意識自覺推動了人們對環境保護與經濟社會發展關系的重新理解和定位。

我們所追求的經濟社會發展也是一個既要考慮當前發展需要,又要考慮未來發展需要,不以犧牲后代人利益為代價來滿足當代人利益的經濟社會發展。反思中國三十多年來的改革開放,發展最快的東部沿海地區實際上走的是一條發達國家走過的先污染后治理的老路。東部沿海地區以犧牲環境為沉重代價換取了經濟的高速增長,但是給環境治理帶來了很大的難度。中國西部的生態環境極為脆弱,自我平衡能力極差,一旦破壞將面臨難以復原的困境。我們現在正在大力推進西部大開發,在開發的過程中,經濟開發與生態危機的矛盾日益凸顯。如果因為渴望經濟的快速發展而對西部資源實施掠奪式開發,那么中國西部的發展又會變成對大自然的掠奪性、破壞性活動,我們在建設與破壞的雙重進程中同樣會受到自然界的嚴厲懲罰,把環境不公和環境治理遺留給我們的子孫后代。李春秋、欒靜認為,西部大開發從根本上講是人類利益與自然環境價值之間的一種價值關系;在西部大開發中,我們應該強化生態環境意識,選擇人與自然協調發展的生態價值觀,既要肯定人類利益,又要承認自然界的價值。〔25〕事實上,自 2000年以來,國家在西部地區相繼啟動實施了退耕還林、天然林保護、退牧還草等生態工程,初步實現了經濟效益與生態效益的統一。但是,我們對西部的環境保護工作做得還不夠多、不夠好。李錦指出,西部的生態環境建設可以為我們全國的可持續發展提供森林、濕地、草地資源等生態公共產品。〔26〕保護好西部的生態環境,就是呵護我們全國的可持續發展。

可以看出,在經濟社會發展過程中,人們對自身觀念已經有了系統反思,對自身行動已經有了理性考量。從個體環境意識自覺的萌生,到有識之士的奔走呼吁,再到群體環境意識自覺的萌發,人們對于環境與發展關系的認識從感性讓渡到理性,逐漸形成了較為科學的環境價值觀念評價體系。唯有公眾環境意識自覺的形成,唯有低碳生活方式的普遍風行,唯有低碳經濟的持續發展,中國可持續發展的時代才能真正到來。

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(本文責任編輯 劉昌果)

C912

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1004—0633(2011)02—086—04

2010—12—22

張金俊,安徽師范大學社會學院講師,中國人民大學社會學系博士研究生,主要研究方向為社會政策與社會發展,環境社會學。 北京 100872