突發事件與圖書館應急服務--應對新疆“7·5”事件的“應急服務專項計劃”及思考

●賀西安，張小云，任 虹，李 江

（中國科學院 新疆生態與地理研究所，烏魯木齊 830011）

1 “突發公共事件”與“應急反應計劃”

突發公共事件主要是指相對于人類生活中正常的社會關系和秩序而言的導致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態，對社會安全穩定造成較大影響的事件。［1］它往往會對社會經濟發展和人民生活甚至生命安全造成意想不到的災難和影響。按照《中華人民共和國突發事件應對法》的分類，［2］突發事件包括：① 自然災害類事件，洪水、冰雹、暴雨等，如2010年玉樹大地震和西南地區大旱等；② 事故災難類事件，如礦難、火災、地下人防工程塌方、放射性物質污染、化工污染等；③ 公共衛生類事件，如重大動物疫情、食品安全事件等，如非典、禽流感等；④ 社會安全類事件，包括重特大刑事案件、群體性事件等，如西藏“3·14”事件和新疆“7·5” 事件。［3］

“應急反應計劃”指公共突發事件發生后，為保持社會正常運轉，并將損失減小到最低程度而制訂的對策和采取的一攬子措施。“應急反應計劃”必須及時、到位、有效、針對性強，才能夠實現其初衷，即達到“將損失減小到最低程度”的目的。［4］

2 “應急服務專項計劃”出臺的背景

新疆烏魯木齊“7·5”打、砸、搶、燒事件屬于重大社會安全類事件，對國家安全、社會穩定和人民生命財產造成了嚴重危害。事件發生后，新疆本地網絡實行了屏蔽，計算機網絡中斷，電子郵件不通，新疆研究所（站）圖書資料室亦無法正常通過網絡組織文獻信息服務，這對已經實現了“數字化生存”的中國科學院新疆研究所（站）的科研人員和研究生的網絡信息資源利用造成了嚴重影響。為應對這一突發事件造成的非常事態，國家科學圖書館制訂了針對中國科學院新疆研究所（站）的“應急服務專項計劃”，并迅速予以組織實施。

2.1 “應急服務專項計劃”的運行目標

國家科學圖書館“應急服務專項計劃”的運行目標規定為：“通過院所協同，建立面向新疆科研所（站）的應急服務協同組織形式；在網絡屏蔽的條件下，通過郵政、電話及傳真的通訊方式，構建應急信息聯絡與信息傳輸的服務模式；通過挖掘服務要素提升服務深度與廣度，保證中國科學院新疆科研所（站）的科研文獻信息需求。”

2.2 “應急服務專項計劃”的內容

（1） 原文保障服務。“應急服務專項計劃”的主要內容之一是推出了“免費文獻傳送應急專項服務”。正常情況下，中國科學院新疆研究所（站）的科研人員可以直接登陸國家科學圖書館遠程文獻傳送服務站點，索取原始文獻。網絡屏蔽后，按照“免費文獻傳送應急專項服務”安排，這部分需求被集中起來，統一交由專人以傳真方式發送給國家科學圖書館蘭州分館學科館員，蘭州分館學科館員用快遞方式將原文復制光盤寄回給新疆研究所（站）文獻信息中心的學科館員，再由其發送給科研用戶。通過新疆研究所（站）圖書館、資料室和國家科學圖書館蘭州分館的共同努力，至今已傳送中外文文獻2676篇，保證了科研文獻的傳遞。

（2）國際科技查新和論文查證查引援助。新疆生態與地理研究所文獻信息中心擁有中國科學院和新疆維吾爾自治區地方科技查新資質，不僅保障著中國科學院新疆研究所（站）科技查新的需要，還為新疆地方科研機構、高等院校和企業提供查新服務，每年完成查新項目400個左右，論文查證查引150余個，約占到新疆地區總量的25%以上。由于新疆地區網絡屏蔽，新疆生態與地理研究所文獻信息中心的查新人員無法檢索國際網絡數據庫，國際查新項目和SCI、EI、ISTP、CSCD等收錄引用檢索無法受理，而這部分工作內容是用戶申報課題、成果鑒定和晉升職稱迫切需要的，因此，根據“應急專項服務計劃”的安排，國際網絡數據庫檢索由蘭州分館承擔，新疆生態與地理研究所文獻信息中心將受理的國際查新、論文查證查引和檢索內容以傳真方式發給蘭州分館，蘭州分館完成任務后，再以光盤方式快件發送回來。目前已完成SCI等論文收錄引用112項、國際查新4項、國際數據庫檢索36項。

“應急服務專項計劃”中的這項內容，使得中國科學院新疆生態與地理研究所文獻信息中心成為新疆唯一一家國際查新、論文查證查引和國際數據庫檢索業務正常開展的查新機構，吸引了新疆本地高等院校和科研機構的眾多用戶，為其解決了緊迫需求。

（3）印本文獻集中閱覽服務。為解決非常時期科學院新疆研究所（站）科研人員和研究生的文獻信息“饑渴”，國家科學圖書館、國家科學圖書館蘭州分館和中科圖書進出口公司采取聯合行動，挑選出與中國科學院新疆科研（所）站研究方向有關的300余種最新出版的外文原版科技專著，同時國家科學圖書館蘭州分館還根據新疆生態與地理研究所的學科方向篩選了一批相關英文科技原版圖書，于2009年9月起，在中國科學院新疆生態與地理研究所文獻信息中心舉辦科技新書展覽，有700余人次參觀了展覽。

（4） 學科館員應急特殊服務。除上述內容外，“應急專項服務計劃”還要求參與部門和人員以高度的政治責任心，以“急用戶所急”的負責態度，采取靈活方式，對用戶的需求作出快速反應：

① 增加國家圖書館蘭州分館責任學科館員赴新疆研究所（站）的次數，及時收集需求，現場解決用戶問題。② 加強與新疆研究所（站） 圖書館、資料室和用戶的電話聯系，盡可能滿足用戶提出的實際需求，解決現實問題。③ 原利用網絡、電子郵件解決的文獻信息需求問題，現采用電話、傳真、郵遞等方式解決，并且增加了責任學科館員的下所次數。

2.3 新疆本地研究所（站）圖書資料室的應對措施

除上述“應急服務專項計劃”的內容外，國家科學圖書館新疆各研究所（站）的圖書館、資料室還根據“應急服務專項計劃”的精神，采取了其他臨時應急措施，組織開展文獻情報服務。

（1）爭取國內數據庫商萬方數據公司的理解和支持，打破慣例，迅速更新了本地鏡像站點的數據，使得國內數據庫的檢索利用得以保障。

（2）根據網絡屏蔽后對外聯系主要依靠電話的新情況，及時購置調制解調器和傳真機，增設長途電話線路等，保證科研文獻信息流的流動。

（3）利用新疆一些協作單位（新疆地震局、國家氣象局新疆氣象沙漠研究所等）因工作性質，網絡數據傳輸專線得以保留的特殊便利，在文獻需求非常緊迫時，派遣人員或引薦科研人員利用其網絡查詢資料，下載國家有關網站上的課題申請表，在線申報課題等，千方百計地爭取時間，幫助用戶解決緊迫的文獻利用和上網問題。

（4）在文獻情報需求數量大而時間緊迫時，派遣專人赴北京、蘭州等地，利用國家科學圖書館的資源予以集中解決。

（5）受研究所國家重點項目負責人委托，并由其出資，圖書館出人赴北京為其進行文獻調研、情報檢索和原文獲取。

上述綜合措施極大地緩解了“7·5”事件給中國科學院新疆科研所（站）科研文獻信息需求帶來的困難，收到了很好的效果，贏得了科研用戶的贊譽，還受到中國科學院領導的肯定和表揚。

3 “應急服務專項計劃”引起的思考

圖書館作為公共服務機構，承擔著滿足讀者文化與科研文獻情報需求的社會責任。在現今全球化的世界，突發公共事件發生頻率加大，諸如自然災害、公共衛生、社會事件時有發生，圖書館身處其中，不可避免地受到影響和牽連。為了履行自己承擔的社會責任，保持文獻信息服務的持續性和及時性，圖書館在正常情況下也必須考慮到緊急狀態下的應急反應，“常備不懈”，才能夠“化險為夷”。為此，圖書館建立針對突發事件的應急機制很有必要。［5］

從本次突發事件的應對中，我們體會到圖書館針對突發事件的應急機制應該遵循這樣幾個原則：

3.1 居安思危，預防為主

圖書館員要樹立憂患意識，居安思危，有備無患，預先制訂應急預案，防范于未然，以便在突發事件發生時，從容應對。為此，要堅持預防與應急相結合，常態和非常態相結合，精神上有準備，工作上有安排，反應上有預案，做好應對突發公共事件的準備工作，并使其逐步走向規范化和制度化。

3.2 統一領導，分級負責

圖書館應急機制必須堅持統一領導，這是充分利用資源，全局統籌安排的保證。中國科學院文獻情報保障體系由院館、地方分館和研究所資料室三級構成。它的大腦為國家科學圖書館，神經末梢則伸展至各地研究所圖書館資料室。要作到針對突發事件的有效反應，充分利用資源，必須保證整個體系的統一領導和有效指揮。為此，要建立健全分級負責、分類管理、條塊結合的應急管理體制，本著對口原則，實行責任制，使應對突發公共事件的工作從準備到實施，都能夠從容有序地進行。

新疆烏魯木齊“7·5”事件發生后，中國科學院新疆各研究所（站）的圖書館員及時向國家科學圖書館蘭州分館的責任學科館員反映用戶在利用網絡資源以及自身在組織信息資源中的問題，提出提供支持的請求。而國家科學圖書館蘭州分館也及時向國家科學圖書館提出了“新疆兩所一站應急專項服務計劃”的請求。國家科學圖書館迅速予以批準并提供了經費支持。國家科學圖書館三級文獻信息保障體系經受住了嚴峻考驗，做到了統一指揮，有效動員，默契配合，靈活反應。

3.3 注重應急處置隊伍建設

“常備不懈”，保證精神和心理上有準備，是快速反應，避免手忙腳亂的根本。而工作上有安排，反應上有預案，則是保證靈活反應，協同應對的基礎。但從最終的落腳點來說，還得落實在應急處置隊伍上。從本次國家科學圖書館的“應急專項服務計劃”實施經驗來看，特別要注意加強應急處置隊伍建設，形成人員精干、統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制，提高應對突發公共事件的指揮處置和實施能力。“應急專項服務計劃”專門成立了應急反應隊伍，由蘭州分館黨委書記掛帥，成員除蘭州分館的人員外，還包括科學院新疆各科研所（站） 圖書館和資料室的負責人和業務人員。人員精干，隊伍組成合理，指揮有力，方能夠確保應急反應取得預期效果。

上述事例說明，“應急服務計劃”一定要對突發事件造成的影響作出準確判斷，才能夠有針對性地采取措施，取得實效。

［1］李欣榮.汶川大地震對圖書館應急管理機制的啟示與對策研究［J］.數字與縮微影像,2009（3）：35-37.

［2］方紅.公共突發事件中的圖書館服務探討［J］.四川圖書館學報，2008（5）：17-20.

［3］夏育竹.圖書館要建立應對突發公共事件的應急機制［J］.中華醫學圖書情報雜志,2008,17（6）：28-30.

［4］楊廣敏.高校圖書館制定應急預案的必要性［J］.長春教育學院學報，2009（1）：16-18.

［5］胡原民.圖書館突發事件的預警［J］.圖書館理論與實踐，2008（5）：25-26.