整合文化資源構(gòu)建縣級圖書館公共文化服務體系

●歐建華（賀蘭縣圖書館，寧夏 賀蘭 750200）

公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識，傳播先進文化，提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務的總和。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書館公共文化服務體系，對于繁榮發(fā)展社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。［1］近年來，從國家到地方都日益重視圖書館公共文化服務體系的構(gòu)建，國家、省、市現(xiàn)行的涉及圖書館公共文化服務體系建設的法律法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，全國各地對圖書館公共文化服務體系的建設資金投入日益加大，圖書館公共文化服務設施不斷增加，硬件設施明顯改善。但是圖書館公共文化服務體系還很不健全，與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的突破性進展相比，我國圖書館公共文化服務領(lǐng)域尤其是縣級圖書館公共的改革發(fā)展步伐卻顯得還有些遲緩，公共文化服務體系的建設還存在著一些困難與問題。1當前縣級農(nóng)村、社區(qū)圖書館公共文化服務體系存在的問題及原因

1.1 政策法規(guī)剛性支撐體系缺失

我國現(xiàn)行的一些涉及圖書館公共文化服務體系建設的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大部分都是從宏觀的角度提出圖書館公共文化服務體系建設的主要目標和主要任務，但是在微觀的執(zhí)行層面上缺乏剛性的政策支撐，特別是在經(jīng)費保障、經(jīng)濟政策、捐贈制度、人才隊伍建設、管理體制等方面只是作了原則性的要求而缺乏具體的政策規(guī)定，相關(guān)政策法規(guī)還不健全，這與中央對建設社會主義先進文化的要求、人民群眾對文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應。體制性障礙繼續(xù)困擾著圖書館公共文化服務體系建設，圖書館公共文化服務資源管理的部門分割、行政壁壘，各級政府的行為不到位和責任落實不明確也都阻礙了圖書館公共文化服務體系的發(fā)展。［2］

1.2 縣級圖書館公共文化服務體系的資金投入不足

盡管近年來我國公共文化事業(yè)經(jīng)費增長較快，但由于基數(shù)小、比例低，公共文化經(jīng)費的增長速度仍大大低于國家財政支出的增長速度，文化行業(yè)一直處于“先天不足，后天失調(diào)”的狀況，一定程度上影響到文化事業(yè)的發(fā)展進程。制約圖書館公共文化服務體系發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，農(nóng)村社區(qū)圖書館公共文化投入明顯不足。以賀蘭縣公共圖書館為例，1996年的圖書專項經(jīng)費為4萬元，2005年仍是4萬元。10年間沒有增長。自2007年賀蘭縣圖書館實行全免費借閱后才增撥補助經(jīng)費3萬元。據(jù)2007年度寧夏文化文物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，寧夏多數(shù)縣級公共圖書館的圖書專項經(jīng)費僅在1-6萬元之間，縣級圖書館公共文化服務體系普遍存在著資金匱乏的問題，與城市尤其是東部城市差距較大。

1.3 基層圖書館公共文化基礎設施落后

在全國38240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站，23000多個圖書館、文化館需要新建和改建。調(diào)查表明，目前為基層群眾服務的多數(shù)公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難，許多縣級圖書館購書費得不到保障，全國有700多個縣級圖書館無購書經(jīng)費，占公共圖書館總數(shù)的1/4。而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設施更加落后，基層文化服務功能不能有效發(fā)揮。

1.4 群眾日益增長的對文化的需求與圖書館公共文化服務能力不足之間的矛盾仍然比較嚴重

隨著人民生活水平的日益提高及生活條件的逐漸改善，人們對生活的需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，但由于資金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服務產(chǎn)品單一，人們對很多文化活動的興趣不濃，參與亦少，更談不上創(chuàng)建文化服務品牌了。由于公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，公共文化服務資源短缺，能夠向社會成員分配的文化財富十分有限，文化市場的產(chǎn)品和服務價格也偏高，致使農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的圖書館公共文化服務存在較大反差。

1.5 圖書館公共文化服務人才缺少

縣級圖書館公共文化服務隊伍呈老齡化趨勢。在基層公共文化服務單位中，由于編制少、待遇低等諸多因素，使得留人難，致使人才十分缺乏。這直接影響到了服務隊伍的穩(wěn)定性。

2 整合資源，構(gòu)建圖書館公共文化服務體系的有效途徑

2.1 整合機制資源，完善公共文化政策法規(guī)體系

要深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建鏈條完整的圖書館公共文化服務體系。堅持“以政府為主導，鼓勵社會力量積極參與”的原則，加大文化事業(yè)單位尤其是公益性文化事業(yè)單位改革力度，探索公共文化服務市場化經(jīng)營、項目化管理的新方式，促使圖書館公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制。鼓勵社會力量興辦、助辦公益性文化事業(yè)，形成運轉(zhuǎn)高效、良性競爭、多元互補的圖書館公共文化服務體系。深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，不斷提高圖書館公共文化服務能力和服務水平。建立完備的圖書館公共文化評估監(jiān)督體系。制定圖書館公共文化服務的指標體系和實施辦法，把文化建設作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，確保各級黨委、政府和公共文化管理機構(gòu)在圖書館公共文化服務體系建設中認識到位、組織到位、措施到位，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)利。

2.2 整合資金資源，完善公共文化資金保障體系

要加快圖書館公共文化服務政策法規(guī)體系建設，探索以公共財政投資為主渠道，綜合運用多種投、融資工具和多種形式的財稅優(yōu)惠政策，使各類社會資本和生產(chǎn)要素向圖書館公共文化服務領(lǐng)域合理流動，形成圖書館公共文化基礎設施由政府與市場共同提供的互動機制。采取差異化的圖書館公共文化服務體系建設策略，適度強化財政轉(zhuǎn)移支付的功能。設立圖書館發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持圖書館基礎性公益性事業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新，扶持具有示范性和導向性圖書館公共文化服務項目的研發(fā)。加大對基層和農(nóng)村圖書館（室）建設的投入，縮小城鄉(xiāng)差別。推行圖書館公共文化活動項目公開招標和政府采購，引入市場競爭機制，制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性圖書館文化事業(yè)，拓寬圖書館公共文化建設資金渠道。［2］

2.3 整合載體資源，加快圖書館公共文化服務體系建設

公共文化服務體系的主要內(nèi)容包括三個方面：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的、從上到下的公共文化服務設施網(wǎng)絡，比如說圖書館、文化館、博物館，從全國到省、到市，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、村級的文化活動室，以及城市社區(qū)的文化活動中心；二是實施一系列重點文化工程，提高公共文化服務的能力，比如文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋送書下鄉(xiāng)工程以及流動舞臺車工程等等，為全體公民提供基礎的、更多的文化服務；三是推廣各地的典型經(jīng)驗，推動公共文化服務的方式創(chuàng)新。還要加強農(nóng)村、社區(qū)圖書館公共文化服務體系硬件條件的完善，以加快圖書館公共文化服務體系建設的速度。

2.4 整合文化資源，充實公共文化服務體系的內(nèi)容

要整合網(wǎng)絡文化、傳統(tǒng)文化、健康文化，用以規(guī)范人們的行為；整合校園文化、企業(yè)文化、家庭文化，用以豐富文化的形式和內(nèi)容；整合歷史文化、環(huán)境文化，用以提高文化的品位。應建立文化供給服務體系，保障公民共享文化成果的權(quán)利，確保服務設施網(wǎng)絡的建立健全，確保服務和產(chǎn)品的有效供給。多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的圖書文化活動。在農(nóng)村要以滿足農(nóng)村群眾文化需求為出發(fā)點，通過實施文化信息共享工程，促進縣級圖書館公共文化服務體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.5 加強圖書館文化服務人才隊伍建設

特別要注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才，包括發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強共享工程基層信息服務管理員、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務圖書管理員等業(yè)余隊伍的培訓。吸引更多的優(yōu)秀人才投入到圖書館文化事業(yè)的發(fā)展和建設中，形成雄厚的人力資源，使圖書館公共文化服務體系真正擁有一支能創(chuàng)新、懂管理、肯吃苦、會創(chuàng)業(yè)，清正廉潔、遵紀守法的服務隊伍，從而推進圖書館文化事業(yè)的不斷發(fā)展、不斷繁榮。

我國圖書館公共文化服務事業(yè)已經(jīng)邁過了歷史的拐點，一個最終覆蓋全社會的、高水平的公共文化服務體系依稀可見。在構(gòu)建完善的公共文化服務體系中，縣級公共圖書館事業(yè)是公共文化服務體系的基石，因此縣級公共圖書館要充分發(fā)揮其服務效能，指導和引導農(nóng)村、社區(qū)圖書館公共文化服務走向健康有益的發(fā)展道路。

［1］許建業(yè).公共文化服務體系建構(gòu)中的發(fā)展路向--兼論新公共文化服務理論對圖書館事業(yè)改革的啟示 ［J］.國家圖書館學刊，2006（3）：44-48.

［2］張靜，李書燦.基于和諧文化建設的圖書館公共文化服務體系探析［J］.圖書館論壇，2009（2）：5-8.