整合文化資源構建縣級圖書館公共文化服務體系

●歐建華（賀蘭縣圖書館，寧夏 賀蘭 750200）

公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識，傳播先進文化，提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。構建覆蓋農村、社區的圖書館公共文化服務體系，對于繁榮發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。［1］近年來，從國家到地方都日益重視圖書館公共文化服務體系的構建，國家、省、市現行的涉及圖書館公共文化服務體系建設的法律法規和規范性文件不斷完善，全國各地對圖書館公共文化服務體系的建設資金投入日益加大，圖書館公共文化服務設施不斷增加，硬件設施明顯改善。但是圖書館公共文化服務體系還很不健全，與文化產業領域取得的突破性進展相比，我國圖書館公共文化服務領域尤其是縣級圖書館公共的改革發展步伐卻顯得還有些遲緩，公共文化服務體系的建設還存在著一些困難與問題。1當前縣級農村、社區圖書館公共文化服務體系存在的問題及原因

1.1 政策法規剛性支撐體系缺失

我國現行的一些涉及圖書館公共文化服務體系建設的法律法規和規范性文件，大部分都是從宏觀的角度提出圖書館公共文化服務體系建設的主要目標和主要任務，但是在微觀的執行層面上缺乏剛性的政策支撐，特別是在經費保障、經濟政策、捐贈制度、人才隊伍建設、管理體制等方面只是作了原則性的要求而缺乏具體的政策規定，相關政策法規還不健全，這與中央對建設社會主義先進文化的要求、人民群眾對文化的需求和文化事業發展的現狀都不相適應。體制性障礙繼續困擾著圖書館公共文化服務體系建設，圖書館公共文化服務資源管理的部門分割、行政壁壘，各級政府的行為不到位和責任落實不明確也都阻礙了圖書館公共文化服務體系的發展。［2］

1.2 縣級圖書館公共文化服務體系的資金投入不足

盡管近年來我國公共文化事業經費增長較快，但由于基數小、比例低，公共文化經費的增長速度仍大大低于國家財政支出的增長速度，文化行業一直處于“先天不足，后天失調”的狀況，一定程度上影響到文化事業的發展進程。制約圖書館公共文化服務體系發展的一些長期性深層次矛盾依然存在，農村社區圖書館公共文化投入明顯不足。以賀蘭縣公共圖書館為例，1996年的圖書專項經費為4萬元，2005年仍是4萬元。10年間沒有增長。自2007年賀蘭縣圖書館實行全免費借閱后才增撥補助經費3萬元。據2007年度寧夏文化文物產業統計資料數據，寧夏多數縣級公共圖書館的圖書專項經費僅在1-6萬元之間，縣級圖書館公共文化服務體系普遍存在著資金匱乏的問題，與城市尤其是東部城市差距較大。

1.3 基層圖書館公共文化基礎設施落后

在全國38240個鄉鎮中，有5800多個鄉鎮無文化站，23000多個圖書館、文化館需要新建和改建。調查表明，目前為基層群眾服務的多數公共文化機構運轉存在較大困難，許多縣級圖書館購書費得不到保障，全國有700多個縣級圖書館無購書經費，占公共圖書館總數的1/4。而在廣大農村和經濟欠發達地區文化設施更加落后，基層文化服務功能不能有效發揮。

1.4 群眾日益增長的對文化的需求與圖書館公共文化服務能力不足之間的矛盾仍然比較嚴重

隨著人民生活水平的日益提高及生活條件的逐漸改善，人們對生活的需求呈現出多樣化態勢，但由于資金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服務產品單一，人們對很多文化活動的興趣不濃，參與亦少，更談不上創建文化服務品牌了。由于公共文化產品供給嚴重不足，公共文化服務資源短缺，能夠向社會成員分配的文化財富十分有限，文化市場的產品和服務價格也偏高，致使農民群眾以及城鎮低收入居民、農民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的圖書館公共文化服務存在較大反差。

1.5 圖書館公共文化服務人才缺少

縣級圖書館公共文化服務隊伍呈老齡化趨勢。在基層公共文化服務單位中，由于編制少、待遇低等諸多因素，使得留人難，致使人才十分缺乏。這直接影響到了服務隊伍的穩定性。

2 整合資源，構建圖書館公共文化服務體系的有效途徑

2.1 整合機制資源，完善公共文化政策法規體系

要深化改革，轉變政府職能，構建鏈條完整的圖書館公共文化服務體系。堅持“以政府為主導，鼓勵社會力量積極參與”的原則，加大文化事業單位尤其是公益性文化事業單位改革力度，探索公共文化服務市場化經營、項目化管理的新方式，促使圖書館公益性事業單位轉換機制。鼓勵社會力量興辦、助辦公益性文化事業，形成運轉高效、良性競爭、多元互補的圖書館公共文化服務體系。深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，不斷提高圖書館公共文化服務能力和服務水平。建立完備的圖書館公共文化評估監督體系。制定圖書館公共文化服務的指標體系和實施辦法，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容，確保各級黨委、政府和公共文化管理機構在圖書館公共文化服務體系建設中認識到位、組織到位、措施到位，實現和保障人民群眾的基本文化權利。

2.2 整合資金資源，完善公共文化資金保障體系

要加快圖書館公共文化服務政策法規體系建設，探索以公共財政投資為主渠道，綜合運用多種投、融資工具和多種形式的財稅優惠政策，使各類社會資本和生產要素向圖書館公共文化服務領域合理流動，形成圖書館公共文化基礎設施由政府與市場共同提供的互動機制。采取差異化的圖書館公共文化服務體系建設策略，適度強化財政轉移支付的功能。設立圖書館發展專項資金和基金，重點用于扶持圖書館基礎性公益性事業發展，支持創新，扶持具有示范性和導向性圖書館公共文化服務項目的研發。加大對基層和農村圖書館（室）建設的投入，縮小城鄉差別。推行圖書館公共文化活動項目公開招標和政府采購，引入市場競爭機制，制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性圖書館文化事業，拓寬圖書館公共文化建設資金渠道。［2］

2.3 整合載體資源，加快圖書館公共文化服務體系建設

公共文化服務體系的主要內容包括三個方面：一是建立覆蓋城鄉的、從上到下的公共文化服務設施網絡，比如說圖書館、文化館、博物館，從全國到省、到市，到基層鄉鎮的文化站、村級的文化活動室，以及城市社區的文化活動中心；二是實施一系列重點文化工程，提高公共文化服務的能力，比如文化信息資源共享工程、農家書屋送書下鄉工程以及流動舞臺車工程等等，為全體公民提供基礎的、更多的文化服務；三是推廣各地的典型經驗，推動公共文化服務的方式創新。還要加強農村、社區圖書館公共文化服務體系硬件條件的完善，以加快圖書館公共文化服務體系建設的速度。

2.4 整合文化資源，充實公共文化服務體系的內容

要整合網絡文化、傳統文化、健康文化，用以規范人們的行為；整合校園文化、企業文化、家庭文化，用以豐富文化的形式和內容；整合歷史文化、環境文化，用以提高文化的品位。應建立文化供給服務體系，保障公民共享文化成果的權利，確保服務設施網絡的建立健全，確保服務和產品的有效供給。多生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的圖書文化活動。在農村要以滿足農村群眾文化需求為出發點，通過實施文化信息共享工程，促進縣級圖書館公共文化服務體系實現跨越式發展。

2.5 加強圖書館文化服務人才隊伍建設

特別要注重為基層和農村培養適用的相關人才，包括發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強共享工程基層信息服務管理員、文化中心戶、農家書屋、農村義務圖書管理員等業余隊伍的培訓。吸引更多的優秀人才投入到圖書館文化事業的發展和建設中，形成雄厚的人力資源，使圖書館公共文化服務體系真正擁有一支能創新、懂管理、肯吃苦、會創業，清正廉潔、遵紀守法的服務隊伍，從而推進圖書館文化事業的不斷發展、不斷繁榮。

我國圖書館公共文化服務事業已經邁過了歷史的拐點，一個最終覆蓋全社會的、高水平的公共文化服務體系依稀可見。在構建完善的公共文化服務體系中，縣級公共圖書館事業是公共文化服務體系的基石，因此縣級公共圖書館要充分發揮其服務效能，指導和引導農村、社區圖書館公共文化服務走向健康有益的發展道路。

［1］許建業.公共文化服務體系建構中的發展路向--兼論新公共文化服務理論對圖書館事業改革的啟示 ［J］.國家圖書館學刊，2006（3）：44-48.

［2］張靜，李書燦.基于和諧文化建設的圖書館公共文化服務體系探析［J］.圖書館論壇，2009（2）：5-8.