公共圖書館政府信息公開服務細節問題與改進舉措

王新紅

（安陽市圖書館，河南 安陽 455000）

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日開始正式實施，其中第16條明確規定：“各級人民政府應當設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”通過該《條例》看出，公共圖書館是實施政府信息公開的一個重要職能部門，也是查閱政府公開信息的必要場所。就公共圖書館而言，這是拓展服務領域、擴大社會影響、提升政府重視程度和改善服務條件的新機遇。作為新時期的公共圖書館，必須擔負起這一歷史使命，在政府信息公開和服務工作中投入全力，力求做到完美、完善。

1 公共圖書館政府信息公開服務的優勢

政府信息公開是政府信息回歸大眾、回歸社會，是政府信息資源公共化和社會化的一個過程，可有效持久地使政府信息資源在安全機制上得到保障。《條例》的實施使公共圖書館在政府信息公開與服務體系中變成了必不可少的組成部分，同時保障公民平等地獲取政府信息也就成了公共圖書館的法定職責，使得圖書館將成為現代政治制度和社會制度中不可缺少的一部分。

公共圖書館在信息整合方面擁有大量的專業人才，在資源的發現、獲取、分類及編目方面十分擅長，當然也精于將無序資源有序化。對豐富而龐雜的政府信息進行科學整合和組織，是圖書館具備的核心業務能力。同時在信息資源的收集、組織、整理、保存以及服務等方面公共圖書館也應該履行其自身職能。政府信息的類型復雜且來源廣泛。對政府信息進行科學整合與組織，形成統一、綜合的服務平臺，走共享共建的道路，必須為公民提供開放的、統一的政府信息，使政府公開信息服務得到有效的利用并真正發揮其應有的價值。圖書館作為資源整合的專業機構，對此項任務責無旁貸。這項工作可以提高圖書館的社會地位，也能拉近圖書館與公眾的距離，同時還可提升圖書館的社會影響力，進而使公共圖書館真正發揮出服務于民的作用。政府信息服務在我國的公共圖書館還處于探索階段，開展政府信息整合服務是公共圖書館的又一項新使命。

公共圖書館覆蓋地域廣。據資料統計，到2008年為止，在我國縣級以上的公共圖書館大約有2800多所、城市社區圖書館大約有20多萬個、鄉鎮綜合文化站大約3萬個，再加上位于各個行政村的基層服務點，數量則更加可觀。2007年針對未來公共圖書館的規劃和網點布局，國土資源部、國家發改委以及文化部聯合頒布了《公共圖書館建設用地指標》，其中明確規定：每20萬人設置一所小型公共圖書館，每50萬人設置1～2所中型公共圖書館，擁有l50萬以上常住人口的城市須設置1所大型公共圖書館；小型公共圖書館的服務半徑小于等于2.5公里，中型公共圖書館的服務半徑小于等于6.5公里，大型公共圖書館的服務半徑小于等于9公里。因此，政府信息公開服務在公共圖書館中開展具有終端延伸深入、觸及廣泛的優勢。

2 公共圖書館政府信息公開服務的不足

對于公共圖書館而言，政府信息服務是一項新業務，無論是理論還是實踐都處于探索時期。大多數公共圖書館對政府信息管理缺少經驗，沒有成熟的業務模型和管理服務流程。具體問題主要有：

● 缺乏報送機制的法律保障。《條例》規定了政府信息應當在圖書館公開，但沒有對政府本身進行強制性的規定。由于沒有法規明確對報送文件的時間、范圍等進行約束，這樣使得圖書館對政府機關的文件報送只能被動地等待，或者在各個政府網站上抓取，從而出現了所收文件在數量上相對較少、在范圍上相對較窄、在時效上相對不及時等方面的問題。

● 文件格式、內容多樣，要統一規范起來難度較大。現階段各級政府公開的信息在表現形式、內容分類、組織方式等各個方面沒有統一的標準，技術處理也還不能做到非常規范，這就給廣大公民的查詢和利用制造了一定困難，也給政府信息的整合開發制造了較大難度。

● 缺乏對報送機關的了解。圖書館開展的工作主要是讀者服務，與各級政府接觸的機會不多。因而，對各級政府的機構設置、部門劃分、工作流程和工作性質不是很了解，對各級政府需要報送文件的數量缺乏總體了解，把握不準文件的分類。故圖書館在對政府信息進行組織和整合時，必須要熟悉和掌握各級政府的機構設置和相關的職能任務，積極爭取各級政府部門的大力配合。

● 缺乏整合政府信息的經驗。政府信息多以文件的形式出現。管理圖書是圖書館所擅長的，但在文件的管理上卻了解較少，對文件的整理、分類、排列都缺乏經驗，對需要保護的文件的相關規定及細節知之甚少，不能做到有針對性地和系統地整理文件。因此，在政府信息公開服務中，圖書館應多向檔案館學習經驗。

3 圖書館應采取的有效措施

3.1 增強政府督導力度，規范文件報送機制

圖書館在政府信息公開方面的服務不是一個暫時性的工作，而是長期的、持久的。因此，需要爭取各級政府的重視和支持。政府部門應推出各項保障措施，對文件送交的范圍、時間、質量和職責等應明確規定，要采取相應的措施對不能保質保量按時報送的單位進行批評。增強政府督導力度，各部門積極主動配合，只有建立了健全的文件報送機制，政府信息公開服務工作才能步入健康有效的軌道。

3.2 規范接收制度

由于每個圖書館需要接收來自該地區范圍內各級政府的相關信息，信息量相當大，為了減少工作環節，提高工作效率，應要求各級政府在公開信息前對要公開的信息進行初步整理和歸類，報送時要編寫簡單的“信息目錄”。同時要將本單位的機構設置、工作職責、辦公地址、聯系方式等信息一起報送到圖書館。從而方便查閱者遇到疑問時，直接與該信息制定的單位取得聯系，得到更詳盡和周全的答復。

3.3 主動多途徑收集政府信息

目前，圖書館政府信息服務的信息來源單純依靠各級政府的報送，政府部門交多少算多少。這樣被動的局面導致“政府信息服務”信息量不夠，內容不全面。圖書館應采取措施爭取化被動為主動，利用郵件、電話，情況特殊時也可登門催繳，積極主動地收集本地區及與本地區聯系密切的相關國家法律法規。另外，就社會所關注的一些熱點問題，還應進行重點收集。信息的收集應遵循寧多毋少，必須保證本地區政府公開信息的齊全。圖書館要通過各種渠道隨時隨地地捕獲各類有用信息，收集與人民群眾密切相關的國家、省、市最新頒布的各類信息和政府機關公開發行的出版物，做到信息無漏缺。此外，圖書館還可購買相關數據庫，通過互聯網下載等途徑，最大限度地滿足利用者對政府公開信息的需要。

3.4 正確處理公開與保密之間的關系

政府信息公開服務是一項政治性、政策性極強的工作。因此，圖書館工作人員應在思想觀念上增強保密意識。為防止泄密事件發生，首先，由各級政府對要公開的信息進行全面審查，將非控制使用和非涉密的信息報送到圖書館。然后，對報送的信息再由圖書館工作人員進行挑選。最后對不能確定是否可以向社會公開的信息，需要送到同級保密行政管理部門審查，決定取舍，確定是否公開。

3.5 政府信息的整合、上架要科學

在資源整合和組織方面公共圖書館應充分發揮其優勢，對政府公開信息進行深度更大的組織與開發，爭取能夠拓展新型技術的應用，適宜地開展技術外包，最大程度地提高政府信息公開的效率，降低政府信息公開過程中所需的社會成本，能夠給予政府參考咨詢以及信息推送服務，使圖書館的社會地位得到提升，實現相關增值服務。

政府信息通常只有一頁或者幾頁，在書架上是立不住的，因而，可參考檔案館保存文件的方法來存放。但如果完全像檔案館那樣，按個體將文件存放到規范的文件袋里，然后再放在檔案盒中，所需成本太高。一般可將一個單位的多個文件，按不同的年份裝訂成冊，再放入到檔案盒中，在每冊文件前都設置目錄。這樣不但可以防止文件拆損、卷邊，而且方便查閱。每個檔案盒外都應該標有文件所屬的單位名稱和文件年代。

3.6 建立政府信息網上查詢系統

在各大圖書館中普及建立“網上查詢系統”，及時發布最新出臺的法律法規及政府公告。建立與各級政府機構、職能部門的網站鏈接，建設政府信息資源特色數據庫。這樣就順應了“信息時代”的潮流。公共圖書館應推出免費的網上政府信息查詢服務，更好地方便公眾瀏覽和獲取政府信息。公眾可自己下載一站式的系統延伸服務，也可在圖書館進行法律法規、政府公報等方面的查詢和咨詢。圖書館還能利用文獻歸類、編目、管理等方面的專業優勢，逐步編制和開設“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”和“政府信息資源數據庫”等窗口，這樣就可以滿足公眾便捷、快速以及隨時隨地的需要，讓公眾能真正實現無屏障檢索和獲取所需的政府信息，充分地保障廣大人民群眾的基本民主權益。

3.7 大力宣傳，不斷擴大社會影響

圖書館應通過各種形式，積極開展宣傳活動，使全社會都能廣泛關注圖書館政府信息公開的服務工作，做到家喻戶曉、婦孺皆知。比如：印制“政府信息服務簡介”，張貼于各企事業單位、機關和社區的宣傳欄內，也可以在一些公共場所進行散發；有關方面可以組織新聞媒體對其進行深入報道；可以設計宣傳櫥窗，上街咨詢服務，到基層單位宣講，通過社區服務中心向居民介紹等各種渠道進行宣傳。使政府信息服務的社會影響不斷擴大，讓廣大人民群眾對政府信息服務的性質和功能有充分的了解，最終引導公眾認識和利用公共圖書館的政府信息服務。

3.8 及時了解公眾需求，開展創造性服務

對圖書館來說政府信息的查詢是一項新的工作，因此，應配備政策素養好、業務水平高的同志為這項工作服務，對政府信息的內容進行全面系統的研究，準確把握各項法律法規和方針政策，通過現場咨詢、電話咨詢、陣地服務、印發服務指南、發布查閱信息等形式為公眾提供政府信息的咨詢服務；對民眾關注的熱點、焦點問題，比如房屋拆遷補償辦法、醫療保險、勞動保障等文件，我們可以收集整理，印制成專題的文件匯編，編寫索引、摘要等，主動為公眾提供系統全面的政府信息服務。

開展政府信息公開服務，是歷史賦予圖書館的新使命，圖書館應抓住機遇，利用自身的有利條件，努力拓展公眾與政府信息公開之間的傳播空間，充分發揮圖書館在政府信息公開化過程中起到的橋梁和樞紐作用，使圖書館的社會地位和整體形象不斷提升，實現社會效益的最大化。

[1]中華人民共和國國務院令第492號.中華人民共和國政府信息公開條例[Z]，2007.

[2]袁玉英，藺夢華.論圖書館在政府信息公開化中的作用[J].圖書館理論與實踐，2006（1）.

[3]陳高潮.政府信息公開與圖書館的作為[J].農業圖書情報學刊，2007（5）.

[4]王志庚，陳力.我國公共圖書館政府信息整合服務的方向與策略[J].圖書館建設，2010（1）.