不信東風喚不回——《決策內參》為決策服務的探索實踐

李文輝

（廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110）

《決策內參》是廣東省立中山圖書館《決策內參》編輯部原海外中文報刊信息中心）編輯出版的為高層決策服務的品牌信息產品。1991年創刊以來已經走過20個年頭，出版了近千期。因其著眼宏觀、思路寬廣、選題精準、時效性強、特色鮮明、參考價值高，深受高端讀者的好評，成為他們決策的重要信息源和“思想庫”，開拓了為黨政機關決策服務的新路子，為圖書館信息資源深層開發起到了重要的示范作用。總結其成功經驗的實質，對《決策內參》的進一步發展，對圖書館信息服務能力的提高，乃至對決策的科學化，都有意義。

1 風格：鮮明特色契合了決策需求

《決策內參》創刊以來得到包括兄弟省市領導的歡迎和良好評價，尤其得到廣東省委省政府領導的重視和關心，連續多屆省委書記為刊物題詞，在視察編輯部，以及在刊物讀者反饋咨詢表上肯定刊物的辦刊風格，并提出了殷切的期望。如時任廣東省委書記李長春視察編輯部時說：“我們領導干部時間很緊，工作很忙，這些資料的確能為我們了解經濟、政治信息節省不少時間，希望以后每期送我一份。”原廣東省委書記林若寫道：“《決策內參》辦得很好，提供不少海外輿論對我省有參考價值的信息。希望你們再接再厲。要大膽選些不同觀點意見的信息，以便我們更好地了解外界對我省的議論，以保持清醒的頭腦。望繼續努力，將刊物辦得更好。”這些意見既是對《決策內參》的肯定和鞭策，也說明《決策內參》從海外中文報刊擷英采萃，著眼宏觀、立足決策的辦刊風格，契合了新時期決策的需求。

1.1 決策信息化的需要

信息和能源、物質并列為客觀世界三大要素，已成為決策重要的戰略資源。能否科學地進行決策，關鍵是能否以真實全面和及時充分的信息為依據。一個國家或民族擁有信息的數量、質量及運用信息的手段和能力，將影響其進退興衰。隨著信息化社會的來臨，信息量急劇增加，決策者要正確決策，就必須獲取大量信息，并認真收集、加工、處理、傳遞，這是決策者個人做不到的，需專人進行信息處理。《決策內參》就是從海外報刊信息量巨大但紛繁復雜、良莠不齊的內容中精選出對決策有參考價值的、針對性強的信息，按去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里、物盡其用的原則，進行深加工。刊物以周刊的形式出版，強調信息的及時、連續、系統、準確。

1.2 決策科學化的需要

決策科學與否直接關系國計民生，關系到社會能否可持續發展。但是，決策者往往忙于日常事務，較少有時間思考和研究一些長遠、全局性的問題，因此轉而向各領域的專家或其他渠道尋求智力支持，幫助決策者正確決策。《決策內參》正是以強烈的社會責任感、寬廣開闊的視野，站在時代的制高點，以宏觀經濟為著眼點，綜合匯集學者專家的真知灼見，對中國中長期發展進行預測規劃，具有很強的導向性和全局性。

1.3 決策專門化的需要

隨著政治、經濟、社會的發展，尤其是社會化大生產和數字化時代的到來，決策者面臨的問題發生了巨大的變化，政策對象和環境錯綜復雜，變化迅速，決策的難度加大，決策的后果影響也越來越深遠。但決策者不可能全面掌握瞬息萬變的世界，個人智慧和經驗難于應對這種變化，而需依靠參謀、咨詢人員的知識和智慧，“謀”和“斷”分離，決策者統觀全局，及時正確作出決斷，杜絕獨斷專行和長官意志。《決策內參》可成為決策者的參謀和“智庫”，利用專業知識和方法，發揮決策信息和咨詢子系統的功能。

1.4 決策前瞻化的需要

決策的正確性取決于其對實際工作指導意義的發揮，取決于其對客觀規律的認識并作出前瞻性的預估和判斷，這些依賴于對決策信息客觀獨立、全面正確的認識。在改革開放和經濟建設重大措施出臺或重大事件發生前后，國內報刊的報道時效、口徑、內容、角度的參考價值往往不能滿足用戶尤其是決策部門領導對信息的渴求，而海外報刊因為管理體制等原因，往往能從多角度、多層次進行分析評論、背景介紹、反響反映，對決策者全面了解、明晰判斷、快速因應，作出前瞻性的決策更有價值。《決策內參》資料來源的特點就在于從海外報刊中擷取決策信息精華，特色鮮明，針對性強。

2 風氣：核心價值倡導科學決策

許多對《決策內參》的研究和學習往往流于表面，始終較少觸及根本，探究本源，因此在研究方面，較多表面的介紹和總結；在實踐方面，學習、借鑒者在相似條件下也難于得其精髓，并駕齊驅。筆者以為，《決策內參》的核心價值在于倡導良好的決策風氣。

2.1 對決策的價值呼喚

人們總是根據一定的價值觀來決定自己的行為，價值觀總是和個人或社會的偏好、愿望、利害、責任以及歷史性、地域性有關。價值系統是由觀念系統和行為系統主客觀兩部分統一組成的。決策也是如此。《決策內參》孜孜追求把正確良性決策內化成決策者自身的價值追求和行為準則，使決策貼近社會實際和人民利益，符合社會發展方向。

2.1.1 公正（風尚）

公正的核心就是處理好自我利益與公共利益的關系，在決策中以公共利益為重。決策者是利益的權威分配者，手中握有權力，而權力具有雙重性，既可使決策者發揮聰明才智，造福于人民，也可使人走上以權謀私的道路。公共選擇理論認為，人并不因地位的改變而改變個人利益原則，決策者并不因此能擺脫私人福利、個人利益等私心，“這樣做對我有利”和“這樣做是正確的”兩種觀念交戰，決策部門化等維護小圈子利益的行為時有發生。決策者應該認識到，權力是人民賦予的，只能全心全意為人民利益服務，把個人利益寓于公共利益之內，而不能凌駕公共利益之上，以決策來為己謀私。

2.1.2 創新（風流）

2006年1月9日，胡錦濤在全國科技大會上明確提出了建設創新型國家的戰略目標。有沒有創新能力，是國家綜合實力競爭的決定性因素。創新是政策生命力之所在。決策總是要改變現狀，開創未來，因而包含新的目標、措施，這需要勇于開拓，敢于打破常規，掃除因循守舊，抓住機會，更新觀念，獨辟蹊徑，發揮創造性思維，以洞察力、預見力、決斷力、應變力設計出新穎獨特的方案。

2.1.3 廉潔（風清）

廉潔是社會利益的集中體現，也是決策機關得以有效運轉的根本所在。廉者有三：尚名節而不茍取者、見明理而不妄取者、畏法律保祿位而不敢取者。廉潔離不開法治，也離不開價值觀的“心治”，價值觀能滲透人心，影響決策者的道德要求，起到法治難起的作用。

2.2 對行為規范的追求

2.2.1 民主性

政策要能滿足最大多數人的利益并經過必要的討論、協商，獲得最大多數人的支持。政策制定時要充分發揚民主，充分考慮群眾的利益、愿望、苦衷以及心理承受能力等因素，廣開言路，集思廣益，廣泛聽取意見。尤其是在制定重大的涉及面廣的政策時，要通過一定的制度和程序保證相關方參與，以使各種意見有順暢渠道進入決策層，不能閉門造車，搞一言堂。

2.2.2 科學性

決策過程中應遵循科學的方法和決策技術，使決策能正確反映客觀實際。要深入調查研究，詳盡充分地掌握資料，堅持實事求是，把理論與實踐相結合，才能制定出符合客觀實際的政策來。注重調查研究是我們黨決策的好傳統。陳云曾經說過，領導機關制定政策，要用90%以上的時間作調查研究工作。毛澤東也說，“絕對禁止黨委少數人不作調查，不同群眾商量，關在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策”。

2.2.3 可行性

政策必須具備實際推行的可能性。考慮不周則會影響決策的執行和連續性、穩定性，朝令夕改，進而損害決策機關的權威。政策不能與法律相抵觸；決策要有整體、系統、發展的考慮，考慮與其他政策之間的關系，不能政出多門；決策要考慮民族文化傳統、社會道德規范等社會心理；決策也要考慮實施的資源條件。

3 風骨：促進決策修正和追蹤決策

并非所有決策都是完美無缺的，有時需要決策修正甚至追蹤決策。由于一些主客觀因素的限制，在決策時未充分掌握重要信息，因而暴露出事物發展的實際情況同原來決策在方向、途徑上不能完全一致，若繼續原決策方案就會產生不良后果，必須進行決策修正。決策修正并非推倒重來，要能維持決策的相對穩定狀態。追蹤決策則是原決策實施時出現了不可控因素從而改變了事物的發展方向，或者決策本身的失誤，問題如不及時解決足以導致決策崩潰，決策的執行也不能維持相對穩定狀態，甚至使問題更嚴重，決策者必須果斷對原來的問題重新進行決策。追蹤決策實質上是按決策的程序對原來的問題再次決策，而不是單純的決策修正。

決策修正和追蹤決策雖然程度不同，但都是認識到決策失誤乃至決策失敗后而進行修正和追蹤決策，以保障正確調整社會生產和社會生活。對決策失誤和決策失敗的認識應建立在客觀的決策評估和嚴密的決策監控上。

3.1 客觀的決策評估

《決策內參》始終冷靜、獨立地觀察，綜合正反兩方面觀點，對每一項決策的效益、價值進行科學判斷。堅持自主、獨立、客觀、全面的風骨，不唯上，不唯書，尊重科學和實踐，從實際出發作出科學結論；不搞革命論證、御用論證，不是為了論證、支持有關決策，不詮釋指示精神，不粉飾重真言，弘揚科學精神，即使與權威者大相徑庭也無妨。好比一個社會醫師，對決策進行評估衡量，評判利弊得失，是否符合決策程序，是否解決問題，進而診斷問題，找出病因，預測后果，開設藥方，以供決策者及時修正甚至追蹤決策。一個范例就是對當時火熱的“廣東20年趕超四小龍”的冷靜審視，《決策內參》以極大的勇氣，開辟相關專題，以獨到的眼光轉載了10余篇觀點鮮明、客觀冷靜的分析文章。后來廣東省委放棄了“廣東20年趕超四小龍”的口號，驗證了《決策內參》的前瞻性和堅持的風骨。

3.2 嚴密的決策監控

對決策的制定、執行、評估等環節進行監控有助于評價政策的合法性，有助于政策的實施和及時調整。公眾對政策的監控主要是通過社會輿論的形式來實現。公共輿論借助于報刊、廣播、電視等新聞媒介滲入到社會的各個角落，形成廣泛的影響和巨大的沖擊力，在西方被稱為立法、行政、司法權后的“第四權力”，在決策監控中起到顯著作用。正如美國學者詹姆斯·安德森在其著作《公共決策》中說，“公共輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”，“當選的公共官員如果公然無視公共輿論，并且不把其作為他的決策準則中的一種，那么他簡直愚蠢透頂；而且可能會發現自己是民意測驗中的不幸人物”。決策的各環節都必須充分考慮人民群眾的利益和要求，任何重大決策都與民心相連，“政治所興，在順民心；政治所廢，在逆民心”（《管子·牧民》）。《決策內參》及時全面反映重大政策出臺前后公共輿論的反饋信息，全面表達民情民心，揭示公民利益和訴求，促進決策的民主化、科學化、合法化和決策的實施。如關于中國最大的合資煉化項目——中科南沙煉油化工一體化項目落戶問題，在廣州市主要領導已公開表態定調的情況下，《決策內參》“逆龍鱗”，以一期轉載16篇文章的集束強力信息輸送的形式，表達公眾反對的訴求，分析環境的影響，借鑒國外經驗教訓，闡述項目的不可行性等。最終，廣東省委書記汪洋2009年7月30日宣布，考慮到環境等因素，把南沙石化項目移出珠三角，這是“尊重民眾正確意見的表現”。《決策內參》也經常批判導致決策失誤的只追求眼前利益和局部利益而犧牲長遠目標、全局利益的短視效應，如唯GDP主義等，倡導科學發展。

4 風景：這邊獨好

《決策內參》風雨兼程，已走過20個春秋，取得了一些成績。她開創了我國圖書館界開發利用海外華文文獻為黨政軍高層決策機關提供智囊性服務的先河，時間之長、規模之大、層次之高、評價之好至今獨步于國內同行。1993年，《決策內參》機讀版并入國家聯合信息網發布信息。1995年被廣東省政府指定進入“省、市長信息服務網絡”，為全省100多個省市縣黨委政府服務。《決策內參》除為本省高層服務外，已被廣東省機要交通局列入內參征訂目錄，躋身于新華社、中新社、人民日報等權威媒體內部刊物行列，為兄弟省市高層、文化部和通過外交部為駐外使節服務。全文數據庫建設也與日常編輯出版同步推進。我們邁出了探索的步伐，但我們仍“在路上”，將以創刊1000期為契機，繼續開發國際信息，為科學決策服務。

[1]李昭醇.開發國際信息 服務經濟決策.圖書館論壇，1994（4）.

[2]鄒蔭生等.圖書館信息資源的開發.中國圖書館學報，1996（2）.

[3]夏書章.行政管理學.廣州：中山大學出版社，2000.

[4]焦玉英.管理咨詢基礎.武漢：武漢大學出版社，2008.