廣電與電信運營商的競合關系圖譜

1983年

關鍵詞：內憂外患

從1983年開始，廣電行業(yè)實行“四級辦廣播電視”的政策，即將有線電視網大致劃分為國家級、省級、地市級和縣級傳輸網四級廣電部門并沒有一張全國性的網絡。在電信業(yè)的高歌猛進下，這種一地一網、一城一網的散亂性網絡建設，成為廣電業(yè)的內憂外患之源。

1998年

關鍵詞：重復建設

這一年，中國為應對WTO的入門條款，正在醞釀電信產業(yè)的新一輪改革開放。與此同時，廣電總局旗下的各地廣電，紛紛在傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務之外，開始從事寬帶接入等電信業(yè)務，以解決當時先進的有線電視網絡僅僅傳播幾十套電視節(jié)目的帶寬浪費問題。但由于寬帶為電信的傳統(tǒng)業(yè)務，廣電部門此舉迅速引發(fā)了電信的怒氣，此后雙方的沖突不斷升級，部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件，當時的中國電信為此上訴至有關部門。

1998年6月，《國務院辦公廳關于加強廣播電視傳輸網絡建設管理的通知》規(guī)定：廣播電視傳輸網絡的管理，應嚴格實行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進行行政干預。廣播電視傳輸網絡的建設，要搞好與國家通信主干網、專用電信用和新建網的銜接和協(xié)調，充分利用現有通信網絡，切實避免重復建設。

1999年

關鍵詞：劃江而治

1999年9月，信產部、廣電總局聯(lián)合制定《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》（82號文），規(guī)定電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。此后，電信的寬帶業(yè)務蒸蒸日上，而廣電不得不退出了這一擁有巨大利潤的未來市場。

對于電信系統(tǒng)而言，坐擁數千億年產值的產業(yè)，向年產值數百億的廣電系統(tǒng)開放市場，而且注定無法取得廣電市場核心的內容播控權，自然缺乏動力；對于廣電系統(tǒng)而言，雖然有線電視網絡“帶寬”遠超電信網絡，未來有一定競爭優(yōu)勢，但全國數千張有線網完成雙向改造，進行整合卻困難重重。

十年禁入期，碩果僅存的只有上海的東方有線。1998年上海被選擇為唯一的三網融合試點地區(qū)，上海的有線電視網絡組建為東方有線，提供有線電視、互聯(lián)網接入(與上海電信合作)雙重服務。此后幾年，廣電部門亦挾“82號文”，相繼叫停多個地方電信運營商的IPTV業(yè)務，引起較大震動。

2004年

關鍵詞：期待破冰

2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”,其中提到，“條件成熟時,推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務交叉競爭”。

至此,三網融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài),特別是在近年來,電信、網通等固網運營商由于遭受移動業(yè)務分流,面臨增速放緩的局面,更是希望通過IPTV等業(yè)務帶來新的增長點。

信息產業(yè)部科技司有關人士表示，發(fā)生這次轉變的原因，很大程度上緣于廣電方面在數字電視上的推進速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進來自電信運營商的資金，來推進數字電視的整體轉換。

根據《政策》規(guī)定，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。這無疑將大大推進數字電視整體轉換的進程。

2008年

關鍵詞：壁壘消融

2008年1月18日,國家廣電總局網站掛出消息，公布了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國務院“1號文”)。該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業(yè)務。同時,在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。

這次發(fā)布的國務院“1號文”顯然打破了此前“82號文件”有關電信、廣電分業(yè)經營的規(guī)定。發(fā)生這次轉變的重要原因，在于廣電方面在數字電視推進上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài),決定引進來自電信運營商的資金,來推進數字電視的整體轉換。國有電信企業(yè)可以投資數字電視接入網絡和終端改造，可以大大推進數字電視整體轉換的進程；鼓勵廣電開展增值電信業(yè)務，也為其提供了新的發(fā)展機會。

2009年

關鍵詞：互搶飯碗

2009年5月25日，中央政府網發(fā)布了《國務院批轉發(fā)展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，文件中提到：“落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)?！?/p>

“三網融合”已經不是新鮮的話題，但是如何雙向進入，是對稱進入，還是非對稱進入？是否監(jiān)管機構合一或者對運營企業(yè)統(tǒng)一管理就能解決問題？各方觀點不一。電信重組之后，各地電信與廣電的合作陡然增多，但更多的還是缺少固網的中國移動拉上廣電的有線網絡參與三大電信運營商的競爭，與真正的“三網融合”尚有分別。因此有分析認為，“三網融合”不過是廣電、電信各自從對方的碗里搶肉吃而已。但是，廣電介入互聯(lián)網，互聯(lián)網是電信的增值業(yè)務；電信做IPTV，視頻是廣電的基礎業(yè)務。一個是搶對方碗里的肉，一個是干脆搶對方的飯碗。

2010年

關鍵詞：融合突圍

2010年1月13日，國務院常務會議正式通過加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合的新政策，提出5年內全面實現三網融合，并為這一藍圖勾畫出一條務實的路徑，明確提出了推進三網融合的階段性目標和推進三網融合的五項重點工作。新政將十幾年來一直橫亙于電信和廣電兩大行業(yè)之間的樊籬拆開一個巨大缺口。

三網融合之所以久拖未決，根本原因在于其涉及廣電和電信的核心利益以及更高層級的輿論管控問題。兩家行業(yè)都試圖主導三網融合，進入對方領地，同時又都通過許可證等建立行政樊籬防止對方入侵。這種利益博弈造成的直接后果是雙方始終無法確立合作開放的理性競爭心態(tài)，導致三網融合的美好愿景長期停留在“遠景”層面。因此，三網融合的本質問題是電信和廣電之間的雙方市場準入問題。新政的出臺在一定程度上解決了這個障礙，同時也是國內提出三網融合概念以來，三網融合最為明確的一次實質性的進展，被業(yè)內認為是一個歷史性突破。

2011年

關鍵詞：頻繁落子

2010年是三網融合政策的破冰之年，國家在全國范圍內啟動了北京、上海、哈爾濱、武漢、杭州、南京、深圳、青島、大連、綿陽、湖南長株潭城市群等12個城市（地區(qū)）的試點。2011年成為以上試點城市進入各方布局的關鍵期，廣電和電信部門會在試點地展開更多的競爭與合作，這將對廣電和電信格局造成影響，但不會很大，因為試點只是小規(guī)模的。而今年，寬帶網絡升級提速、廣電部門跨區(qū)域并購組建全國性統(tǒng)一網絡、標準化工作制定則是工作重點。

這一年，電信企業(yè)和廣電運營商首要的工作是升級網絡，使網絡具有更大的帶寬，達到新的水平；其次是促進視頻產業(yè)的更大發(fā)展，如互動電視、高清電視、體感游戲、信息資訊、三屏互動和定向廣告等各種新型視頻應用的快速發(fā)展。然而，廣電和電信不會實現大規(guī)模的雙向進入。對于寬帶接入業(yè)務，廣電運營商的進入會分流電信運營部分低端用戶，但比例不大；對于電視業(yè)務，電信運營商的IPTV和互聯(lián)網電視業(yè)務對廣電的數字電視沖擊也將很有限，IPTV和有線電視(數字電視)將共存發(fā)展，有線電視主要面向普通大眾，而IPTV主要面向中高端用戶，兩者具有差異化的特性。