廣電之悖

別坤

兩會將至，三網融合再次成為關注的焦點。緣于政府的強力推動，2010年被稱為是電信網、廣播電視網和互聯網三網融合的元年，然而，在實際操作中，工信部和廣電總局兩大主管部門都因為各自主導角色的牽制，使真正意義上的“廣電和電信業務雙向進入”進程變得異常艱難。三網融合陷入僵局，在某種程度上成為電信運營商和廣電之間的一場博弈。

IDC業務作為網絡內容的載體，目前主要集中在中國電信和中國聯通這兩大網絡運營商手中。伴隨著網絡的擴展和完善，IDC這種網絡和內容的最佳結合點的意義開始凸現。廣電系統雖然在內容方面獨占鰲頭，但在網絡側、特別是內容承載的IDC領域仍然較為薄弱。

為此，有相關研究機構提出第五次電信改革：將中國電信、中國聯通的IDC（數據中心業務）分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網絡公司合并，再加上廣電的視頻內容業務，共同組建國家廣播電視網絡集團公司。國家廣播電視網絡集團公司=中國有線電視網絡公司的光纖資源+分拆過來的互聯網數據中心業務+廣電的NGB（下一代廣播電視網絡）戰略，構成國務院實施三網融合的戰略舉措。在這個架構下，可以全面推動并從根本上解決目前三網融合以及寬帶產業中面臨的壟斷問題。

一石激起千層浪，這一提案在業內引發了諸多爭議。中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，所謂改革方案應該是一個包括終端、骨干網、平臺層、內容層、應用層與監管層的完整體系，而該方案硬傷過多，只能說是一個設想與建議。北京郵電大學教授闞凱力更是直接稱這一方案從思路到觀點“完全不靠譜”，他表示，即便進行電信改革，也應該先從一些業務革新開始，例如取消國內對“網絡電話”業務的限制。

在三網融合全面遭遇瓶頸之際，這個方案的提出頗有些時不我待的意味。廣電究竟有無能力接受IDC，接受了IDC之后的廣電又將對互聯網環境的監管造成何種影響，一系列問題隨之而來。廣電能否破繭而出、大步流星，還得取決于自己的矛和盾，舍與得。

IDC技術不分家

在許多國家為迎合產業融合潮流、已經將通信和廣播電視等新聞主管部門合并為一個管理機構之時，我們依然沿襲了傳統的“鐵路警察、各管一段”分而治之的管理體制。這樣的監管方式不僅因為缺乏協同整合而顯得落后守舊，更會阻礙正在到來的新一輪文化產業的技術融合和市場整合的市場化潮流。因而，如果不能解決電信和廣電兩家政府部門的整合問題，新一輪的三網融合試點工作依然會落入鐵板一塊的僵局之中。

然而，如果按照上述方案由廣電接管IDC，技術將是廣電需要解決的首要難題。Frost&Sullivan;中國區總裁王煜全在接受記者采訪時表示：“IDC是一個技術迅速更新的行業，電信界包括工信部的監管都是在熟悉新技術的前提之下，檢查這些內容。工信部已經非常時髦了，尚且跟不上時代，廣電對新技術的把握一直就比較差，再去重新學習，代價太大。這就像讓村干部去接管民航了。”由于政治色彩濃厚、體制僵化，再加上當權者的意識往往相對保守，廣電的創新能力一直廣為詬病，這也是業界質疑廣電是否有能力接管IDC業務的主要原因之一。

王煜全指出，云計算更多的是一個概念，其實質是電信多年發展IDC所得出的解決方案的總稱。廣電只知道學其“云”，卻不知道這個解決方案是怎么一步步得出的，最后還是不明就里。

2010年4月12日，廣電總局向各省局發出“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區，將依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處。于是便發生了廣電總局全國封殺IPTV，通過CCTV控訴互聯網電視傳播黃色淫穢視頻的事件。廣電系內容監管與網絡監管的“捆綁”，既有文化安全方面的考慮，也有深層的利益博弈。

就算廣電接管了IDC，在監管過程中遇到的技術難題還是要請電信來幫助完成。所以，以廣電的技術能力，更適合監管一些內容相對簡單純粹的網站，例如博客。博客的訪問量比較平均，基本沒有突發事件造成的帶寬問題，包括帶寬冗余的處理問題。但是，“微博就不行，因為微博的突發性非常大。這需要一個彈性的設置，不然人一多就宕機了。”

此外，網站功能的復雜性也導致很多內容并不在廣電的管轄范圍內，比如網絡地圖和電子商務。視頻網站理論上應該歸廣電監管，但事實上，這里面的技術難度很大。“如果把視頻都放廣電那去，大家都別看了”,王煜全說。

光纖到戶難匹敵

事實上，假如廣電真的克服了這些技術難題接管了IDC業務，要想借勢發展自己的寬帶接入業務也仍是前有虎狼、后有追兵。

目前，我國95%互聯網國際出口寬帶，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商，均集中在中國電信、中國聯通，形成雙壟斷格局。從未經受市場化競爭洗禮的廣電系統要想同這兩家久經沙場的運營商虎口奪食，成功的希望實在渺茫。無論從市場人才、品牌、渠道營銷及服務等方面來看，廣電的市場競爭力遠遠弱于電信系的三大巨頭。

廣電如果想要做大寬帶接入業務，首先要建立局域網和城域網。單從硬件實力而言，廣電系擁有理論上的競爭優勢：既有覆蓋全國的有線電視網絡，又擁有節目內容和監管審核權，以及視頻業務牌照的發放權，而全國各地的廣電固網改造也如火如荼的開展著。廣電總局科技司副司長王聯曾表示：“廣播電視網是最普及的信息工具，最便捷的信息載體，最安全的信息通道，是實現‘三網融合最有效的網絡。”他還表示，廣電總局計劃用三年時間來建成主要城市的示范網，再用十年時間來構建覆蓋全國的下一代廣播電視網絡（NGB）。

NGB的核心技術是我國自主研發的“高性能寬帶信息網(3TNet)”，可將原來的單向廣播服務轉變為雙向互動與廣播相結合的模式，從而實現互動電視、社區服務、電子商務等方面的增值。由于能夠實現即時雙向互動，也不再限于單向的“放送”。在物理網絡方面，NGB與電信網絡已經沒有太大的實質區別。

但實際上，廣電利用固網改造已經很難滿足消費者對于高速寬帶的需求，而高速寬帶到樓到戶，正是中國電信和中國聯通兩大巨頭的核心優勢。

2010年4月8日，工信部聯合六部委（排除廣電在外）下發了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。這是工信部高調應對三網融合又一步棋。

早在2010年3月份，中國電信就已經開始在全國范圍內推行光纖到戶，中國聯通也不甘落后，斥巨資進行光纖提速。那么，廣電能在全國再鋪一張光纖而且全部鋪到戶嗎？

“國外的管道是預埋的，蓋樓的時候都預留幾個管道在下面。中國這些樓蓋的時候哪管這些啊，所以你想鋪光纖得跟小區談，談好了光纖拉進來，寬帶我來提供。協商好了，然后再去找市政，說我要修光纖，批準之后才能修。”王煜全指出，且不說是否浪費，廣電重新破路埋下自己的專屬光纖網絡，本身就是不現實的。

最后，王煜全指出，IDC的最終出路還將是民營企業，“因為越往云計算走，越不是電信運營商干的事。當然更不是廣電干的，電信比廣電還更市場化一點，都尚且干不了，更別說不市場化的廣電了。他們沒有這個基因”。