中國旅游業走過風雨九十年

夏明珠

（中共巢湖市委黨校 教務處，安徽 巢湖 238000）

中國旅游業走過風雨九十年

夏明珠

（中共巢湖市委黨校 教務處，安徽 巢湖 238000）

中國旅游業發展90年來，先后經歷了萌芽化時期、行政化時期、事業化時期、市場化時期和產業化時期，成績斐然。展望“十二五”，旅游業發展戰略有了新定位，旅游消費需求進入了新階段，旅游發展環境有了新支撐。中國旅游業應繼續實施旅游經濟發展戰略，發揮國內旅游拉動內需，挖掘旅游就業潛力及旅游的扶貧功能，推動國民經濟又好又快發展。

中國；旅游業；消費需求；發展戰略；扶貧功能

一、九十年來中國旅游業發展回顧

1. 萌芽化時期（1921-1949年）

旅游業在中國起步較晚，直到1923年8月，主持上海商業儲蓄銀行的陳光甫先生，在該行設立了一個旅行部，這是中國第一家旅行社的雛形；1924年的春天，旅行部組織第一批國內旅游團赴杭州游覽，并由上海鐵路局特開專列運送，這是中國最早的一次有組織的現代旅游活動。1927年6月，旅行部曾單獨掛牌注冊，申領營業執照，稱為“中國旅行社”，但實質上仍是銀行的一部分。這一時期，舊中國戰亂不斷、民不聊生，旅游業雖然已在中國萌芽，但規模較小，發展前景暗淡。

2. 行政化時期（1949-978年）

1949年10月17日，廈門華僑服務社成立，這是新中國創辦的第一家旅行社，此后又在泉州、廣州等地成立了華僑服務社，開始形成中國旅行社的框架體系。1953年6月 20日，周恩來總理批準了《關于籌組國際旅行社的報告》，1954年4月15日，成立了中國國際旅行社股份有限公司，雖然叫股份有限公司，實際上除了國有股東，并沒有其他股東，而且“國有股東”的概念也不明確，公司管理是純行政化的。成立之時，董事共有5人，廖承志是其中之一。1957年4月24日，中國華僑旅行服務總社正式成立，統一領導和協調全國華僑及港澳同胞的探親旅游接待服務。與此同時，為做好外國友人的訪華接待工作，加強對全國旅游工作的統一領導，1964年，中共中央決定成立中國旅行游覽事業管理局，與中國國際旅行社總社合署辦公。不久，“文化大革命”開始，旅游接待被批判是“為資產階段服務”，局社合一的中國旅行游覽事業管理局只剩下 12人的業務班子，接待業務基本停頓。1968年，全國僅接待外賓303人。20世紀70年代初期，毛澤東主席要求做好國際交流工作，國際旅游接待有所恢復。1976年，全國接待外國游客不到5萬人次。粉碎“四人幫”后，港澳同胞和外國人入境數量明顯增加，到1978年，入境總人數達180.92萬人次，其中外國人22.96萬人次，過夜旅游者71.6萬人次，旅游外匯收入2.63億美元，名列世界第41位。這一時期，“民間外事”是發展旅游業的指導思想，即旅游是外事工作的一部分。因而當時國旅歸外交部管。每逢國慶、新年，人民大會堂招待會上國際友人的請柬，甚至從北京到莫斯科的火車票售票權都歸國旅分管，這個狀況大概一直持續到2000年。可以說，在行政化時期，旅游工作宗旨是為海外華僑回國旅游提供服務，是為政治服務，而不是以經濟效益為中心。

3. 事業化時期（1978-1992年）

1978年10月9日，鄧小平同志在會見美國泛美航空公司董事長西威爾時，對陪同會見的國家旅游局和民航總局的負責人說：“民航、旅游這兩個行業很值得搞。”1979年 1月到7月，鄧小平同志又連續發表了《旅游業要變成綜合性的行業》、《旅游事業大有文章可做》、《發展旅游事業，增加國家收入》、《把黃山的牌子打出去》等四篇講話，高瞻遠矚地指出：“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來得快，沒有還不起外債的問題，為什么不能大搞呢？”“我們國家地方大，名勝古跡多。如果一年接待五百萬人，每人花費一千美元，就是五十億美元。要搞好旅游景區的建設，要有電、有路、有旅館，還要搞好城市建設，搞好服務行業，千方百計賺取外匯。”“旅游這個行業，要變成綜合性的行業。”[1]在鄧小平同志的積極倡導下，旅游業取得突飛猛進的進步。但一些問題亟待解決，硬件條件極其落后，直至20世紀80年代中期，國家旅游局建立了旅游商貿公司，建造了一批飯店，如廣州的白云飯店、桂林的漓江飯店、西安的西安飯店、昆明的昆明飯店等，但外形古板，沒有特色；軟件管理也很初級，當時旅游飯店講的優質服務僅僅只是“站立服務、微笑服務”。改革開放以后，批建合資的建國飯店、合作的白天鵝賓館，對提高飯店業的管理水平意義重大，全國對“總經理”的稱謂也是從旅游飯店首創。1988年，國家旅游局頒布的評定旅游涉外飯店星級標準的規定，是國家發布的重要文件之一，但認識上，對旅游業沒有經濟產業的概念，從業者西裝穿得好，外語水平也高，其經濟效益的觀念卻非常淡薄。這一時期旅游業發展的指導思想，恰如著名經濟學家于光遠曾說過的“旅游業是文化性很強的經濟事業，又是經濟性很強的文化事業。”

4. 市場化時期（1992-2002年）

這一時期，中國的旅游企業逐步實行企業化管理。從1991年到1994年，由霍英東出資，每年在廣東中山舉辦一次全國旅游局長會議，同時開設旅游局長訓練班，對中國旅游業的管理者進行了連續4年的集中培訓，每個培訓期為一個月。參加會議的有各省的旅游局長、重要城市的旅游局長、中央一類社的管理者。正是從這些培訓開始，旅游管理者的理念逐步朝市場化、經濟產業化方向轉變。中國旅游業進入市場化時期，市場化觀念開始深入人心。1992年春天鄧小平同志南巡講話發表后全國掀起的新一輪解放思想、推進發展和改革開放的熱潮，我國旅游業發展開始走上了快車道。黨的第三代領導集體更加重視發展旅游業。1992年6月，黨中央、國務院作出《關于加快發展第三產業的決定》，進一步明確旅游業是第三產業的重點；1992年8月，國務院作出試辦國家旅游度假區的決定，并為此出臺了八個方面的優惠政策；1993年11月，國務院辦公廳轉發了國家旅游局《關于積極發展國內旅游業的意見》，明確了國內旅游要納入國民經濟和社會發展計劃等一系列支持發展國內旅游業的方針；1997年元旦，江澤民主席在新年賀詞中熱情洋溢地宣布1997中國旅游年開始，熱忱歡迎世界各國朋友來中國旅游，在海內外引起強烈反響；1998年底召開的中央經濟工作會議，確定將旅游業列為國民經濟新的增長點，進一步統一和提高了全黨和各地方、各部門領導同志對發展旅游業重要意義和作用的認識，使我國旅游業發展進入了一個全新的歷史階段；2001年1月，國務院召開全國旅游發展工作會議，4月發出《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》，明確了新世紀前期我國旅游業發展的指導思想、奮斗目標和主要工作舉措。這些大決策、大政策、大舉措，有力地推動和保障了我國旅游業的持續、快速、健康發展。

5. 產業化時期（2002年-）

加入世界貿易組織后的這幾年，中國旅游業進入了產業化時期，旅游業形成了入境旅游勢頭不減、出境旅游強勢發展及國內旅游成為絕對主角的三大旅游市場并駕齊驅的局面，市場機制不斷完善，產業政策日趨健全。民營資本更多地注入旅游產業，比如民營酒店、民營度假村等。這期間中國旅游業的重心從東部地區向西部地區轉移，豐富的旅游資源，讓昆明、麗江、拉薩等西部城市在世界上也有了較高的知名度。 旅游產業拓展越來越大，旅游企業陸續上市，上市公司開始有了旅游板塊。2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱41號文件）出臺，明確提出要“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。國家對旅游產業地位的這一重新定位，將會在橫向上擴展旅游業的產業邊界和在縱向上深化旅游業產業形態[2]。2010年，我國入境旅游人數達到1.94億人次，入境過夜旅游人數7 500萬人次，旅游創匯將達到520億美元，首次進入全球前五位。旅游業總收入首次突破一萬億元，國內旅游總人數首次突破20億人。九十年來，旅游業取得的成績舉世矚目，旅游業已真正成為國民經濟新的增長點和許多地方的支柱產業。

二、中國旅游業發展的前景分析

（一）旅游業發展戰略有了新定位

國務院出臺的41號文件，標志著發展旅游業已成為國家的重大戰略。以國務院文件方式確定的“推進海南國際旅游島建設”、“加快建設海西經濟區”等25個區域性國家戰略，發展旅游業也是重要內容之一。從地方政府看，各地黨委政府紛紛加大了支持旅游業發展的力度。目前，全國已有27個省區市將旅游業確定為支柱產業，有20個省區市已經出臺或正在研究制定支持旅游業發展的系列政策措施[3]。

（二）旅游消費需求進入了新階段

“十二五”時期，隨著小康社會進程穩步推進，城鄉居民的恩格爾系數不斷降低，國內游的振興正在成為“中國第二個經濟奇跡”（經濟轉向內需）的重要組成部分[4]，旅游市場將呈現三大變化：

1. 從消費結構看，國內消費規模具有強力發展的潛質

據國家統計局的分析，我國人均消費從目前到2020年將以每年10.8%的速度遞增，居民消費將由實物消費為主走上實物消費和服務消費并重的軌道，旅游將是消費升級的主要行業之一，國內旅游消費需求將大幅度提升。從花費結構看，當前我國國內旅游消費的結構中食住行的比重較大，達66%，游購娛僅占34%左右[5]。隨著我國旅游產品生產開發的多樣化、系列化和旅游、娛樂配套設施的不斷完善，今后國內旅游消費結構中游購娛的比重將進一步上升，在擴大內需中的作用不斷增強；從出游頻率看，目前我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，按照旅游經濟發展規律，我國旅游消費需求已達到爆發性增長的基線，隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近于中等發達國家水平，一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求。

2. 從消費類型看，休閑度假具有增長潛力

根據世界旅游業發展的規律，當人均收入達到1 000到2 000美元后，度假旅游市場會逐步形成，我國城鎮人均可支配收入正處于這個階段，休閑度假游比重不斷提高，生態旅游、文化旅游、工業旅游等專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和娛樂性的旅游內容將大大增強。由于休閑度假游的人均花費通常高于觀光游，對內需的帶動作用更加明顯。

3. 從消費者結構看，農民國內旅游比例有所提高

隨著國家富農政策的出臺，“十二五”期間農民的收入水平將顯著提高，有支付能力的需求不斷增強，農民旅游產品的稀缺狀況也將逐步改觀，農村居民很快成為即期旅游消費的需求者，其旅游花費數額也進一步提高，為我國旅游消費和旅游業的發展帶來巨大的市場前景。

（三）旅游發展環境有了新支撐

1. 政策支持力度加大

從國家戰略層面看，國務院不僅下發了41號文件，涵蓋30多項政策，還以國務院辦公廳名義印發了41號文件的分工落實方案，30余個部門協同落實各項政策。從協調推動方式看，各地在落實旅游業發展的戰略過程中，目前國家旅游局已與18個省區市、5個國家部委局簽訂了旅游戰略合作協議，就推動旅游業發展的關鍵問題和難點問題達成共識，形成了促進旅游業發展的合作機制[3]。

2. 基礎設施支撐力度加大

中央和地方大規模投資建設機場、高速公路網、高速鐵路網，交通條件極大改善。截止到2009年，全國民用機場數量達到166個，定期航班通航的城市163個；高速公路通車里程6.5萬公里；高速鐵路運營里程2 319公里。我國飯店業發展速度更快，以五星級飯店為例，2009年達到了535家，10年內增長了8倍。國際品牌飯店在基本完成一線城市的布局之后，現在已開始向二、三線城市延伸，汽車旅館、家庭旅館、青年旅館等在內的經濟型酒店紛紛涌現。特別是在中央轉方式、調結構政策的引導下，發展旅游的社會認同度大大提高，全國出現了旅游投資熱。據不完全統計，近兩年來，全國開工建設的旅游大項目3 600多個，投資總額約1.6萬億多元[3]。這些硬件的改善，為推動旅游業新一輪快速發展提供了有力的支撐和保障。

3. 科技推動力度加大

隨著科技進步和信息化、網絡化技術的日新月異，旅游業和信息業的融合發展成為必然趨勢，旅游業借助新技術實現新發展，一是旅游電子商務普及應用加快，旅游和信息向深度融合推進；二是3G等先進技術和移動商務的推廣應用，真正實現以人為中心的旅游電子商務應用[6]。特別是正在推行的“三網融合”，在很大程度上改變游客的消費方式、旅游企業的經營方式和政府部門的旅游管理方式，對整個旅游產業的運行模式和運營效率的提高將產生重大影響，都有利于旅游業的快速發展。

三、進一步發揮旅游業在國民經濟發展中的帶動作用

1. 實施旅游經濟發展戰略

據世界旅游組織統計，旅游業經濟總量已占到全球GDP的10%以上，就業人數占全球就業總數的8%以上[7]。投資、消費和出口是推動經濟增長的三駕馬車，旅游業在這三個方面都能發揮重要的作用。旅游投資對經濟增長起到了一定的作用，保持了較高的投入產出率；國際上普遍認為，旅游業是最優秀的出口產業，就地出口風景，具有換匯成本低的優勢；國家推行了多項政策刺激旅游休閑消費，推進旅游經濟的發展。鑒于此，許多國家把發展振興旅游業作為拉動經濟增長的重要舉措，制定了相應的發展計劃。美國制定旅游促進法，設立旅游促進基金，以帶動經濟增長。西班牙政府通過旅游促進計劃，決定每年投入15億歐元用于促進旅游業發展。韓國提出到2012年訪韓游客達到1 000萬人次，實現韓國成為旅游先進國家的目標。中國也應實施以政府為主導的、各部門通力合作、全民參與的“旅游經濟發展戰略”，將旅游業打造成我國的優勢產業，全面建設世界旅游強國。

2. 充分發揮國內旅游拉動內需的作用

溫家寶總理講，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續消費和多層次消費，在我國社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。旅游消費涵蓋的價格區間從幾元錢的旅游紀念品至上萬元乃至數萬元的旅游線路，滿足各類人群的需要。有資料顯示，旅游消費增長 1%，能拉動 GDP增長0.51%，消費和經濟的作用比較明顯。據日本野村綜合研究所測算，在發達國家，旅游消費支出每增加一個單位，工業產值可擴大2.71倍，國民收入擴大1.36倍，投資擴大0.25倍。旅游消費在發展中國家所起的作用更加顯著，相關數據可分別擴大到3.7倍、2.7倍、0.9倍。旅游產業的飯店、餐館、客運業、旅行社、娛樂業等直接為最終消費服務，對內需的拉動作用更為全面[8]。據統計，2008年我國國民旅游消費總額已經占全年社會消費品零售總額的10%以上，在保增長、擴內需、調結構中發揮了重要作用。同時，隨著社會經濟發展，人民收入的提高，社會保障制度的逐步健全，相較于入境旅游，國內旅游市場更為廣闊。因此，把國內旅游放到更重要的位置，推動國內旅游向廣度和深度發展，打造精品景區、經典的旅游商品、差異化的旅游產品、獨具魅力的旅游城市，積極引導國內旅游消費。

3. 充分挖掘旅游就業的潛力

我國正處于工業化中后期，開始進入“高增長、低就業”階段，就業壓力會持續增大。而旅游業是勞動密集型產業，旅游產業在全國就業總數中的比例，超過了制造業等傳統密集型產業，也超過了房地產、金融等新興服務業。據統計，在上個世紀最后10年我國第三產業新增就業的7 740萬人中，旅游直接和間接就業人數占到 38%，增速居于前列，可見旅游業不僅就業容量巨大，就業潛力也很大。目前全國旅游業從業人員超過1 000萬，與旅游業相關的就業人數達到6 000萬，每年新增就業50萬人[9]。世界旅游組織資料顯示，旅游行業每直接收入一元錢，相關行業的收入就能增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業機會，社會就能增加5～7個間接就業崗位[9]。旅游業涉及的領域非常寬泛，不僅涵蓋吃、住、行，也包含游、購、娛，旅游業就業特征按產業鏈分布于不同環節，門檻低，差別大，滿足不同層次人群的就業需求。充分挖掘旅游就業潛力，延伸產業鏈，細分旅游市場，讓旅游業更加專業化。

4. 大力發揮旅游的扶貧功能

我國國家級貧困縣有592個，其中西部地區占62%，這些地區散布著眾多具有開發潛力的旅游資源：國家級森林公園超過100個，自然保護區137個，國家風景名勝區52個，歷史文化名城與革命老區8個，少數民族縣257個。因區位偏遠、交通不便，其自然景觀與人文景觀均較少受到外界的干擾從而保持著自然、古樸的特色，具備開發生態旅游、特色旅游的條件。而中國科學院的一份最新研究顯示，在我國西部660萬平方公里的土地上共有6 000多個縣級以上旅游景點，其中100多種屬于世界級旅游壟斷資源，目前已開發的只占1/7，開發潛力巨大[10]。尋求到一種與當地資源聯系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產業，改變貧困地區落后面貌，在旅游資源十分豐富并有一定市場條件的地區，旅游業無疑成為優選產業，充分利用當地資源，帶動地方經濟發展，促進農民增收、創收。

[1] 鄧小平.鄧小平論旅游[M].北京：中央文獻出版社,2000：1-23.

[2] 邢寶學,李亮.戰略性支柱產業視角下區域旅游經濟發展策略研究[J].天津商業大學學報,2010,(4)：28-31.

[3] 王志發.中國旅游業進入最好發展時期[EB/OL].http：//hb. qq.com/a/20101009/000874.htm,2010-10-09.

[4] 馬克·扎瓦茨基.旅游業成為中國拉動內需新動力[N].參考消息,2009-11-20.

[5] 促進旅游消費、加快擴大內需[EB/OL].http：//www.cnta. gov.cn/html/2008-6/2008-6-2-21-16-49-26.html,2007-11-12.

[6] 國家旅游局.“十二五”時期中國旅游業發展規劃[EB/OL]. http：//res.meadin.com/IndustryAnalysis/2010-11-8/1011896 411_2.shtml. 2010-11-08

[7] 劉應杰.對實施旅游發展國家戰略的思考[EB/OL].http：// theory.people.com.cn/BIG5/40764/127620/208509/208511 /13315467.html,2010-02-21.

[8] 旅游產業作為世界第一大產業發展狀況研究[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/travel/txt/2010-05/28/content_20 138027.htm,2010-05-28.

[9] 白津夫.擴大旅游消費,拉動內需增長[J].經濟與管理研究, 2009,(12)：5-8.

[10] 我國西部欠發達地區旅游業存在的問題分析[EB/OL]. http：//www1.cei.gov.cn/daily/doc/SXR0B/200408025516. htm,2004-08-02.

（責任編輯、校對：王淑娟）

Chinese Tourism through Ninety Years

XIA Ming-zhu

(Department of Teaching Affairs, China Communist Party School of Chaohu, Chaohu 238000, China)

Chinese tourism has undergone ninety years. It has passed the budding period, administration period, enterprise period, marketing period, and industrialization period. Tourism development strategy has a new orientation with Twelfth Five-Year Plan. The tourism consumption demand has entered a new phase. Tourism development environment has a new support; Chinese tourism should continue to implement tourism economic development strategy, should display domestic tourism stimulating domestic demand, should mine tourism potential of poverty alleviation and travel to employment function, impel the national sound and rapid economic growth.

China; tourism; consume demand; development strategy; helping-poor function

2011-05-26

夏明珠（1980-），女，安徽廬江人，中共巢湖市委黨校教務處講師，研究方向為旅游經濟。

F590

A

1009-9115(2011)06-0104-04