建設長效機制推進學習型黨組織建設

李繼林，王淑潔，趙春華

（唐山師范學院 宣傳部，河北 唐山 063000）

建設長效機制推進學習型黨組織建設

李繼林，王淑潔，趙春華

（唐山師范學院 宣傳部，河北 唐山 063000）

建設馬克思主義學習型政黨離不開制度的保障，應從建設“一把手”負責的領導機制、建設黨員干部的培訓機制、建設貫穿全程的監督機制、建設科學規范的考核機制、建設提高能力的實效機制等方面，探討全面推進學習型黨組織建設的長效機制建設。

黨的建設；學習型政黨；長效機制

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的全局出發，提出的一項重大戰略任務。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程[1]。學習型黨組織建設作為黨的建設中的一項系統工程，離不開制度的保障。加強學習長效機制建設，推進黨員干部學習教育科學化、制度化、規范化，對于扎實推進學習型黨組織建設具有重要意義。

一、建設“一把手”負責的領導機制

1. 建設“一把手”負責工程

建設學習型黨組織是一項富有挑戰性的工作，如果不擺在突出位置，切實抓緊抓好，就很容易流于形式，所以必須建立強有力的組織領導體系。其中，實施“一把手”工程就是關鍵環節。我國領導體制的一大特色就是黨政主要領導即“一把手”在重大工作的推進中發揮著決定性作用。歷史和現實的大量事實表明，許多重要工作都是實行“一把手”負責制。如果“一把手”高度重視，親自抓，那工作就推動得有力，就能出成果。如果“一把手”重視不夠，那工作就很難推動，就沒有起色。學習型黨組織建設是關系黨和國家發展的重大工程，同時又是帶有務虛性質的工作，如果沒有“一把手”高度重視并發揮示范帶頭作用，難以取得實效[2]。

“一把手”工程，就是要求黨政主要領導干部切實認清自己肩負的政治責任，以高度的使命感、強烈的求知欲和積極的進取精神，發揮應有的領導作用、帶頭作用和示范作用，以狠抓落實的舉措和率先垂范的行動來推動學習型黨組織建設。從遠景規劃的制定、實施方案的確定，到具體工作的部署、相應措施的實施，都要有具體領導負責落實。在組織領導體系中，“一把手”應真正成為建設學習型黨組織的精心組織者、積極促進者和自覺實踐者，這樣才能帶動基層黨組織逐步形成良好的學習風氣。

各級黨委（黨組）中心組要制定嚴格的學習計劃，指導各級黨組織抓好學習工作的落實。在認真執行學習制度方面，領導干部由于身處重要位置，肩負重要職責，具有重要影響，而且往往是學習制度的制定者，所以更要以身作則、嚴于律己，要發揮率先垂范的作用。牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭嚴格執行學習規定，自覺維護學習制度。只有這樣，才能樹立學習制度的嚴肅性、權威性，促使廣大黨員干部認真執行學習制度，以實際行動影響和帶動廣大黨員干部開展學習。

2. 充分發揮基層黨組織的領導作用

充滿生機活力的組織管理體系是學習型黨組織的重要載體，也是重要目標。因此，必須強化基層組織的主體作用，強化對黨員的教育和管理，強化黨內民主機制的實施。隨著時代的發展，黨員的民主意識和維權意識越來越強，基層黨組織要善于通過黨內民主決策機制，把握黨員的心理需求，搭建黨員建言獻策的平臺，優化黨員的學習環境，激發黨員的學習熱情，尊重黨員的創新精神，確保組織管理體系在民主的工作機制下充滿生機與活力。

3. 調動廣大黨員的積極性和主動性

充分發揮廣大黨員的主體作用，激發黨員的學習熱情，滿足黨員多方面的學習需求，通過廣泛深入的宣傳教育，廣大黨員干部加深對學習制度的認識和理解，逐漸使學習成為自覺行為。應為學習制度的執行提供必要的人力、物力、財力支持，為廣大黨員干部開展學習創造良好環境和條件。

二、建設黨員干部的培訓機制

1. 制定完善的培訓計劃

中共中央辦公廳《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，努力把社會主義核心價值體系體現到黨員干部教育管理全過程，融入到黨員干部日常工作學習生活中；學習掌握現代化建設所必需的各方面知識，積極推動黨員干部學習人類社會創造的一切文明成果；學習總結實踐中的成功經驗，既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習[1]。為實現這一宏偉目標，應制定切實可行的學習培訓計劃，把學習納入日常工作的重要日程。從學習內容、學時、方法、目標、考核形成可操作性強的系統工程，使學習培訓有章可循，積極而扎實地不斷推進。

2. 制定切實可行的執行制度

在形成了培訓計劃后，還應嚴格執行計劃，制定嚴管的學員手冊，對出勤進行嚴格考核，對請假制度進行嚴格規定，對學習提出嚴格要求，執行嚴格的補課制度，對缺課、漏課進行補習。對布置的學習作業認真完成，不允許草席應付、雷同、抄襲等現象發生。

3. 采取多種形式的學習方式

采取傳統做法與現代手段相結合的方法，在堅持集中教育學習、黨委（黨組）中心組學習等傳統做法的同時，積極采用信息網絡技術手段，不斷提高學習的信息化、科學化水平，形成平等的學習交流機制。只有黨組織每個成員的思想都能進行自由交流、平等交流，才能激發創造火花，形成更高層次的共識。平等交流需要民主氛圍，因此建設學習型黨組織也是一個黨內民主政治建設的過程，黨組織成員要進行互動性、共享性和開放性的學習，形成平等、自由、民主、信息公開的組織氛圍，使廣大黨員能夠敞開心扉，充分交流，共享知識[3]。

4. 營造濃厚的學習氛圍

進一步加大宣傳力度，通過開辟專題專欄，運用言論評論、專題文章、系列訪談、深度報道、典型推介、開展有獎征文等形式，深入宣傳學習型黨組織建設的意義、目標和要求，介紹典型經驗和創新做法，營造有利于建設學習型黨組織的輿論氛圍。

三、建設貫穿全程的監督機制

1. 全面接受群眾監督

通過上網、上墻、上報等多種形式將本單位學習計劃公布于眾，便于按部就班有序完成任務，接受全員監督促進工作開展。努力形成黨內監督、群眾監督和輿論監督等各種監督的合力，對學習制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次的監督。

2. 自覺接受上級監督

上級部門應經常了解下屬部門和單位黨組織的學習情況，定期對下級黨組織學習制度的落實情況進行督促檢查，針對存在的問題和不足提出加強和改進的具體要求。黨組織要經常了解廣大黨員干部的學習情況，把抓學習制度落實作為加強黨員隊伍建設的重要手段。

3. 認真落實責任監督

目前，在一些黨組織和黨員干部的觀念中，學習仍被看成“軟任務”，學習制度仍被當作“軟約束”，因而時常出現違反學習制度而無人追究的情況。改變這種狀況，就應樹立黨的學習制度同其他方面制度同等重要的觀念，對不落實學習制度的黨組織和黨員干部嚴格追究責任[4]。

四、建設科學規范的考核機制

1. 健全科學的考核指標體系

考核應以定性和定量相結合的方式進行，特別是要注重運用定量考核的方式。建立學習的考核指標體系，指標既要管用、操作性強，又不能太煩瑣，應統籌兼顧、合理安排。特別是要重點考察黨員對理論學習的認識和態度，檢查基層黨組織是否真正發揮帶頭、組織、指導和督促作用；考察學習計劃落實情況，檢查個人學習是否有計劃、有安排，規定的學習任務是否完成，質量和效果如何；考察理論聯系實際、學以致用的情況。加強對學習過程的管理，強化督促檢查和考核，建立黨員理論學習檔案，記錄黨員理論學習考核的結果。考核指標要注重對組織實績的考核，要正確處理好“顯績”與“潛績”的關系，考核重點要從“學了什么”向“學會什么”轉變。合理分配權重，重在提高學習質量，防止新的形式主義[5]。

2. 建立年終測評的述學機制

結合學習型黨組織建設活動，開展述學、評學、考學。要求黨員領導干部在每年工作總結和述職時匯報個人學習情況，主要包括思想認識、學習心得和學習成效。在述學的基礎上，按照民主、公開的原則，采取座談會等形式，在一定范圍內組織黨員群眾對領導干部學習和學習型黨組織建設活動情況進行民主評議。采取網上答題、經驗交流、工作總結等形式對黨員學習情況進行全面考核。

3. 建立學習測評回頭看機制

針對考核評價結果進行改進和提高，是質量管理的核心要素。要鞏固和發揚好的做法，要對考核中發現的問題進行糾正和預防，即建立正反兩方面的激勵與糾偏機制。要把黨員干部學習情況的考核與干部的獎勵、評優、晉升和使用掛起鉤來。把學習情況作為民主評議黨員、考核評價干部的重要內容，經常對限期整改落實情況進行“回頭看”。要查找問題發生的原因，看看哪些是制度設計不合理造成的，哪些是外部條件不具備造成的，哪些是自身問題造成的，然后進行有針對性的修正，做到持續改進不斷提高，確保建設目標的實現[6]。

五、建設提高能力的實效機制

1. 重點建設民心工程

中央要求在本部門本單位的工作上下功夫，要與研究解決本地區本部門本單位改革發展穩定的突出矛盾和問題結合起來，提出化解矛盾、解決問題的有效措施和辦法。要與研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題結合起來，始終關注群眾的安危冷暖，加大改善民生力度，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益[1]。每年著力建設幾項民心工程，使學習型黨組織建設變得看得見摸得著。

2. 重點加強作風建設

認真查找和解決影響發揮黨委（黨組）的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用的主要問題，使黨組織真正成為深入貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員真正成為深入學習實踐科學發展觀的模范。開展領導干部走進矛盾、破解難題活動，查找和解決影響黨群、干群關系的突出問題，特別是官僚主義、形式主義等群眾反映強烈的問題，增強貫徹民主集中制的自覺性，切實弘揚黨的優良傳統，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風[1]。

3. 重點提高工作能力

把知識和理論轉化為實際工作能力，是學習價值實現的必然要求。從根本上說，知識和理論如果不能轉化為解決實際問題的能力，是沒有多少益處的。所以，應加大理論成果轉化的力度，著力解決真理觀與價值觀、知與行不一致的問題。如果不注重搞好轉化，無論讀過多少書、學習多刻苦，也難以提高解決實際問題的能力，最終也不可能獲得多少益處。因此，是否注重搞好轉化，不僅決定著學習的成效，而且反映著學習的態度。建設學習型黨組織，要求廣大黨員干部既注重加強學習，又注重搞好轉化，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。

[1] 中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見[N].人民日報,2010-02-08.

[2] 王炳林.學習型黨組織的基本特征和建設路徑[J].毛澤東鄧小平理論研究,2010,(2).

[3] 馮俊.學習型黨組織的基本特征和建設途徑[N].人民日報,2010-09-01.

[4] 馬文海.樹立正確的學習態度[N].人民日報,2010-9-1.

[5] 國家質檢總局政工辦建設機關學習型黨組織研究課題組. 用質量管理方法建設學習型黨組織[EB/OL].中國質量新聞網,http：//www.cqn.com.cn/news.

[6] 周文夫,宋屹.大力推進學習型黨組織建設[N].人民日報,2010-09-01.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

Promoting the Construction of Learning Party Organization by Long-term Mechanism

LI Ji-lin, WANG Shu-jie, ZHAO Chun-hua

(Department of Propaganda, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Building a Marxist learning party can’t be without the guarantee of system. The construction of a responsible leadership mechanism, the construction of the party members’ training mechanism, the construction of the supervision mechanism, the construction of scientific and standardized examination system should be reconstructed. The all-round and long-term mechanism construction of learning-oriented organizations is analyzed.

the construction of the Party; learning Party; long-term mechanism

2010年度河北省社會科學基金項目（HB10BDD040）

2011-04-11

李繼林（1967-），男，河北豐南人，唐山師范學院宣傳部高級政工師，研究方向為黨建與思想政治教育。

D20

A

1009-9115(2011)06-0127-03