關于新時期開展綜合外交的思考

■ 王世彤／文

關于新時期開展綜合外交的思考

■ 王世彤／文

在新的歷史時期，中國與國際社會的聯系日益密切，對外交往越來越頻繁。從中央到地方，從政府到民間，各行各業、社會各界都積極參與對外交往工作，外交工作的廣度、深度和力度達到了前所未有的程度，已經形成全方位、多層次、寬領域的大外交格局。外交工作的理念、內涵和方式也隨之不斷創新和發展，出現了許多嶄新的外交方式。本文提出“綜合外交”這一新概念，并嘗試對其進行初步探討。

綜合外交概念的提出及其含義

目前，中國的外交工作呈現多元化和立體化。從層次來看，有中央外交、地方外交；從領域來看，有政治外交、經濟外交、文化外交、體育外交、科技外交、衛生外交、教育外交、軍事外交；從社會形態來看，有政黨外交、人大外交、政府外交、政協外交、非政府組織外交、民間外交。此外，還有公共外交、人文外交、首腦外交、夫人外交、體檢外交、度假外交、安全外交、資源外交、能源外交、氣候外交、峰會外交、多邊外交等種種提法。外交工作內容越來越豐富，外交工作方式也越來越多樣。新時期外交工作的新形勢和新任務，要求我們把各種豐富的外交資源有效地整合起來，把各種單一分散的外交方式統一起來，形成強大的外交合力，最大限度地實現國家總體外交目標。因此，綜合外交應運而生。

所謂綜合外交，是指為實現外交目標而采取的綜合性外交行動。綜合外交不是多種外交方式的簡單相加，而是通過科學整合，形成有機的統一體，并產生聚變反應，釋放出強大的外交能量。

綜合外交與總體外交是兩個不同的概念，二者既有聯系又有區別。總體外交是對中國全部外交工作內容、目標和任務的總稱。 而綜合外交則是指為實現總體外交目標和任務而采取的綜合性外交方式和手段。它是在黨的對外方針政策指引下，根據國家總體外交部署，把兩個以上的多種外交方式有機地整合起來，從而形成外交合力，又好又快地實現對外工作目標。

通常情況下，綜合外交與綜合國力相匹配，有什么樣的綜合國力就有什么樣的綜合外交。但綜合國力強的國家，如果不善于運用綜合外交，其外交則不能形成合力，就難以發揮與其綜合國力相匹配的作用。而一個綜合國力一般的國家，如果綜合外交運用得好，往往能“四兩撥千斤”，取得事半功倍的效果。由此可見，綜合外交作為一種綜合性的外交方式，其作用是單一外交方式無法比擬的。

新時期開展綜合外交十分必要

國際金融危機之后，中國的國內形勢和國際環境都發生了很大變化，對外交工作也提出了更高更新的要求。外交工作必須適應新形勢和新任務，緊緊抓住歷史機遇，巧妙應對各種挑戰，圍繞中心工作，服務國家大局。為實現上述目標和任務，開展綜合外交就顯得十分必要。

第一，綜合外交是當今世界綜合國力競爭的需要。綜合國力是指一個主權國家賴以生存與發展所擁有的全部實力及國際影響力的合力。綜合國力的內涵非常豐富，外交是綜合國力諸多要素中的一項重要因素。外交是一個國家綜合國力的重要體現，加強對外交往有利于國家發展和民族的振興。改革開放以來中國外交工作之所以能取得輝煌成就，其根本原因是中國的綜合國力不斷得以增強。

當今世界，隨著經濟全球化和政治多極化，國與國之間的競爭更多地表現為綜合國力的競爭。綜合國力是外交工作的堅強后盾。“弱國無外交”。綜合國力不強，作為其重要表現形式的外交也不可能強。日益激烈的綜合國力競爭，決定了我們必須大力開展綜合外交，充分發揮其強大的綜合作用，才能不斷增強中國的對外競爭力，最大限度地實現國家整體利益。

第二，綜合外交是統籌國內國際兩個大局的需要。目前，中國已經形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，與國際社會的聯系越來越密切，關聯度比過去大大增強。中國的發展離不開世界，需要國際社會的廣泛支持與合作；同樣，全球治理也離不開中國，世界的和平與穩定，重大國際事務的解決也離不開中國的參與。特別是中國成為世界第二大經濟體之后，中國的國際地位和影響力迅速提升，在國際社會的話語權不斷增大。我們的一舉一動，都會對國際社會產生影響；國際上的風吹草動，也會直接或間接影響中國的經濟發展和社會穩定。這種情況要求我們必須利用國內國際兩種資源，統籌國內國際兩個大局。而統籌好國內國際兩個大局，就必須把國內國際各種資源充分利用起來，尤其是要整合所有外交資源，運用各種外交手段。開展綜合外交能夠有效整合國內和國際各種外交資源，有利于統籌國內國際兩個大局，維護好中國發展的重要戰略機遇期。

第三，綜合外交是中國全方位對外交流合作的需要。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，中國的對外交流合作呈現出全方位的新局面。目前，中國的對外交流合作涉及中央和地方，涉及政黨、人大、政府、政協、法院、檢察院、非政府組織、民間等各個方面；涉及政治、經濟、文化、科技、教育、體育、衛生、軍事等各個領域。如此廣泛的對外交流與合作，如果統籌協調力度不夠，就不可能形成統一政策、統一制度、統一紀律，上下左右一致對外的局面。因此，只有大力開展綜合外交，才能適應全方位對外交流合作的需要，促進中國的國際交流合作向更廣領域、更深層次、更高水平發展。

第四，綜合外交是當代中國外交發展的必然要求。由于中國當代外交主體的多元化，外交工作內容越來越豐富，呈現多層次、寬領域、立體化、多樣化。外交工作由過去的高度集中統一，逐步走向越來越多元化；由過去的封閉神秘，逐步走向越來越公開透明；由過去的少數職業外交人員從事外交，逐步走向社會各界廣泛參與；由過去的遠離普通百姓，逐步走向越來越貼近民眾。這一方面形成了全民辦外交的局面，提高了全社會的參與度，給外交工作增添了活力，但如果統籌協調工作不到位，也會出現外交資源碎片化、外交力量過于分散的現象。如何進一步創新工作思路和方式、有效整合外交資源、凝聚外交隊伍、形成外交合力，是中國外交工作發展的必然要求，也是當前我們科學辦外交必須加以研究的重要課題。

新時期開展綜合外交意義重大

新時期開展綜合外交，對適應國內國際形勢發展的需要，進一步提高外交工作科學化水平意義重大。主要體現在以下三個方面：

其一，開展綜合外交有利于形成強大的外交合力。綜合國力是一個龐大的系統，它包含了眾多子系統。這些子系統互相交織在一起，形成了一個網狀結構。各種力量獨自或者交疊發揮作用，形成有機統一體。因此，綜合國力不是多種力量的簡單相加，而是有機組合。同樣，綜合外交也是一個多種外交方式有機組合的大系統。它通過整合各種資源，多管齊下，形成整體合力，發揮綜合效應。如中國利用舉辦北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型國際性活動之機開展外交工作，就是首腦外交、夫人外交、文化外交、體育外交、公共外交、人文外交、民間外交等多種外交方式的綜合運用。無論是對密切中國與世界各國的關系，增進中國人民與世界各國人民的友誼，還是樹立良好的國際形象，展示改革開放成就，提高國際地位等都發揮了重要作用。

其二，開展綜合外交有利于實現國家利益的最大化。國家利益由政治、經濟、文化、科技、安全等各種利益組成，其中包括了國家主權、領土完整等核心利益以及其他重大利益和一般利益。隨著中國對國際市場和國際資源的依存度越來越高，國家利益不斷向外擴展和延伸。采取不同的外交形式可實現不同的國家利益。如開展經濟外交能夠加強中國與外國的經濟貿易往來，促進中國的經濟發展，提高國際競爭力，實現中國的經濟利益和保障中國的經濟安全；開展文化外交能夠使中國文化走出去，把外國文化請進來，弘揚中國優秀傳統文化，借鑒外國優秀文化，從而促進中國文化的大發展、大繁榮。雖然開展各種形式的外交對實現國家利益能夠起到重要作用，但相對來說畢竟比較單一。開展綜合外交能夠把多種外交方式和手段綜合運用起來，發揮綜合效應，不但可以同時實現各種不同的利益，而且能夠以最小的代價獲取最大的利益，維護中國的整體利益。

其三，開展綜合外交有利于調動各方參與外交的積極性。外交工作是一個龐大的系統工程，涉及面十分廣泛。單靠外交一個部門，難以完成日益繁重而復雜的工作任務。需要從中央到地方，從政府到民間，各行各業都積極參與外交工作，才能形成外交合力，實現國家總體外交目標。如中國為維護海洋權益，整合政治外交、經濟外交、軍事外交、人文外交、文化外交、資源外交、民間外交、公共外交等多種外交資源和外交方式，統一進行外交斗爭，實際上就是集中各方力量開展綜合外交。所以，開展綜合外交能夠充分調動各方面的積極性，為他們廣泛參與外交工作提供一個廣闊的平臺；能夠凝聚力量、一致對外，共同為國家的外交事業作出應有的貢獻。

新時期開展綜合外交任重道遠

外交無小事。綜合外交涉及政治、經濟、軍事、文化等方方面面，政治性、政策性和專業性很強，要把這項工作做好并發揮其威力，應在以下幾個方面努力：

首先，牢固樹立綜合外交理念。理念決定行動。涉外工作者只有充分認識新時期開展綜合外交的必要性和重要意義，增強工作的自覺性和責任感，才會把綜合外交作為今后外交工作的重要形式，發揮其單一外交方式無法比擬的作用。

其次，科學制定綜合外交規劃。在充分調查研究的基礎上制定好綜合外交規劃，特別是在涉及領土主權、國家安全等核心利益以及能源安全、糧食安全等重要利益方面，要認真制定開展綜合外交的中長期規劃。做到長期規劃與短期計劃、戰略與策略緊密結合，使綜合外交工作有計劃按步驟逐步推進。

再次，迅速增強綜合外交能力。要承擔復雜繁重的綜合外交任務，必須具備廣博的知識和較強的工作能力。因此，要著力培養一大批高素質、復合型涉外工作人才。重點提高創意策劃能力、統籌協調能力、駕馭全局能力。只有具備了這三方面的能力，才能勝任綜合外交工作。

最后，大力推進綜合外交行動。要利用各種機會、借助各種平臺主動策劃和實施好綜合外交工作。如利用參與和舉辦大型國際性活動、重要高層互訪等機會，大力推行綜合外交，充分發揮其作用。

（作者系廣東省人民政府外事辦公室副主任）

（責任編輯：王小平）