新世紀我國利益關系狀況、原因及其治理路徑探析＊

劉湘順

（武漢理工大學思政部，湖北武漢430070）

從21世紀初開始，我國進入到“建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段”。由于改革開放的縱深發展，社會結構的整體性變遷，以及所有制結構、分配方式、工作方式、就業方式的日益多樣化，必然引起全民性利益格局的重大調整。及時把握當前社會利益關系上的深刻變化，是認識我國經濟社會發展新的階段性特征的重要內容，妥善處理社會主義各種利益關系是黨和政府的一個重大政治課題。對中國社會各種利益關系的發展變化展開研究，并探尋建立公正合理的利益關系的路徑，以便保持我國經濟社會的長期穩定發展，具有重要的現實意義。

一、新世紀中國社會利益關系的新變化

隨著我國經濟社會的加速轉型，經濟生活的市場化程度進一步提高，利益分配的市場化趨勢更加明顯。與轉型時期相比，新世紀我國社會利益關系出現了兩個明顯的變化趨向：一方面，伴隨著現代化建設取得的巨大成就，人民普遍獲得了前所未有的實際利益；另一方面，社會不同階層和群體之間的利益分化日益加劇，甚至在某些區域和社會階層之間貧富過分懸殊，圍繞物質利益而引發的矛盾問題大大增多，社會矛盾的對抗性增強。這種新變化具體體現在以下幾方面。

（一）利益主體多元化趨勢更加明顯

改革開放以來，隨著由市場取向的改革的推進，社會經濟結構的多元化和收入分配方式多樣化，原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農民階級和知識分子階層）的社會階級結構逐步分化和瓦解，演變成新舊不同利益主體所架構的分層化、多樣化的社會階層結構。我國涌現了一批新的社會階層，如個體經營者、私營企業主、企業家階層，以及民營經濟和“三資企業”中的技術人員、管理人員、中介組織的從業人員、自由職業者等；原有的階級階層工人、農民和知識分子內部也部分產生了利益分化。新世紀以來，社會不同利益階層與群體之間在占有資源、財富收入以及社會政治地位等方面的差異日益明晰化，利益主體的多元化趨勢日趨明顯。社會階級階層和利益主體的變化呈現出如下新的特點：一是群體分化由低度分化走向高度分化。我國社會階層結構還將不斷發生變化，階級階層和利益群體的角色和地位更為清晰，利益主體呈現一種高度分化的發展趨勢，這已成為新時期社會變化的一個鮮明標志。二是利益主體的交叉流動現象增多。在職業流動上，人們的擇業自由將進一步得到肯定，職業變換在很大程度上日益擺脫地域、所有制、單位的限制，表現出更大的流動性，也意味著社會競爭的進一步加劇。三是群體意識增強。其重要標志就是社會團體的增多，社團發揮的作用越來越大，個人之間、單位之間、地區之間、行業之間的交流不斷增強，使其各項利益訴求通過社團來得到反映的機會大大增加。

（二）利益差距持續擴大化

目前，不同社會主體之間以收入分配為主的利益差距不斷擴大，國民收入分配有向富人傾斜之嫌，使得社會出現了一個新富階層，逐步形成了新富階層和貧困階層兩大涇渭分明的陣營。新富階層是指在較短的時間內其收入和集聚的財富遠遠超出社會一般成員的人，這些人擁有享用不盡的巨額財產，而另一些人——貧困階層，卻沒有足夠的收入維持起碼的生活保障和醫療保障。2008年8月，據美林集團與凱捷咨詢發布的《2008亞太財富報告》指出，截至2007年底，中國一共有41．5萬位個人資產超過100萬美元的富人。目前中國已經成為全球財富最為高度集中的國家，中國財富向富人的集中度正在以年均12．3%的加速度在增長，是全球平均增速的2倍[1]。這些新富階層大致包括以下幾個群體：私營企業主、各類企業經營者、外資企業管理人員、高級專業技術人員、中介機構從業人員、影視歌星、一些高級干部及家屬、遺產饋贈等特殊富有者。與高收入階層形成鮮明對比的是，包括貧困階層的低收入階層基數依舊龐大，他們的基本生活需求常常得不到保障。2009年，北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實調查認為，按照中國的扶貧標準，現在中國的貧困人口在4 000萬人左右。但按照每天2美元的國際標準，中國應該有近1億窮人[2]。這些貧困階層主要包括企業下崗失業人員、效益不好企業的職工，部分低工薪人員，部分離退休人員，農村貧困戶，農民工，殘疾人等。這樣，處于社會結構兩端的群體利益差距越拉越大，貧富矛盾日益嚴重。

貧富利益矛盾并不僅僅表現為表象上的貧富懸殊，它特別表現為貧富產生過程中的不公平性。不少人發家致富并不是通過公平競爭和依靠個人能力，而是通過權力、壟斷、不公平機會、不法行為等不正常方式所致。這種現象也并不是簡單的公平與否的問題，而是我們制度和體制上的缺失，它嚴重地影響了社會經濟的動力機制，大大增加了實現社會和諧的難度，對經濟社會的發展產生非常消極的影響。

（三）物質利益矛盾突出化

在社會主義市場經濟體制條件下，按照價值規律和利益原則進行資源配置和管理，這就使得不同的物質利益，特別是局部、個別的利益凸現出來，人們之間的物質利益矛盾由幕后走到了前臺。特別是經濟社會發展轉型過程中出現的經濟發展不平衡的制約，以及體制上、政策上的不完善，各種利益關系一時難以完全理順，人民內部的物質利益矛盾越來越突出。現階段的物質利益矛盾具體表現在諸多方面：失業問題、物價房價問題、勞資糾紛、國企改制、城市拆遷、土地征用、醫療教育、養老金發放不到位、農民負擔等涉及人民切身利益的一系列問題。隨著改革的深入和體制轉型的加速，人民內部利益矛盾呈不斷上升趨勢，據統計，1993年至2003年10年間，我國由社會矛盾引發的群體性事件數量急劇上升，年均增長17%，由1994年的l萬起增加到2003年的6萬起，增長了5倍[3]。人們的合理訴求與他們采取的不合法手段往往交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧摻雜在一起，使利益矛盾日益復雜化、普遍化、尖銳化，物質利益矛盾已經成為社會諸矛盾中的基礎性和主導性矛盾，成為各種社會矛盾的焦點。

（四）利益沖突群體化

新時期，利益矛盾經常以直接沖突和對抗的形式跨地區、跨行業表現出來，利益沖突呈現出組織化和群體化的特點。利益群體為了共同的利益集聚起來，參與沖突的群體往往采取群體行為方式謀求問題的解決，使社會個體矛盾演變為群體矛盾。同時，一些社會熱點難點問題容易獲得群體化的輿論支持，如果處理不當或解決不及時，極容易激化成群體性突發事件。據2010年中國社會科學院發布的《社會藍皮書》表明[4]，前兩年經過國家各方面的努力，群體性事件有所減少，但是2009年以來，群體性事件保持著多發的態勢，并呈現出幾個趨勢：一是暴力性的沖突在增加；二是非典型的、非階級的、非暴力的沖突也在增加；三是環保原因相關聯的群體性事件快速發生，2001年以來，中國發生的十大環保事件當中，有6大事件發生在2009年。群體性事件的組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，一些群眾采取罷工罷市，堵塞交通，靜坐游行，集體上訪，沖擊要挾政府，甚至出現打、砸、搶、燒等各種直接對抗形式。群體性事件的參與人員趨于復雜，擴大到多行業、多系統、多地區，包括工人、農民、教師、學生、機關工作人員、離退休人員、個體戶、無業游民等多種不同身份人員，還有少數黨員干部和法律工作者直接參與，其影響惡劣。群體性的社會矛盾事件數量迅速增加，已成為影響社會穩定的重要因素。

（五）利益心理失衡化

社會心理既是利益關系變化的結果，而且它本身具有較強的獨立性，對利益關系具有一定的反作用。在改革開放和市場經濟的轉型過程中，受效率優先導向作用，貧富差距在短時間內快速擴大起來。面對突如其來的差距，一些人對于自己經濟地位的相對下降表示出很大的不滿。雖然每個人都能感受到自己在改革開放中受益，但同時又覺得與他人相比，自己受益少，不公平，形成典型的不平衡心理。根據2007年中國社會科學院社會學研究所發布的《中國社會形勢分析暨社會藍皮書》的調查[5]，社會各階層對自身社會經濟地位的認同普遍有低估的現象，2006年這種低估的情況更加嚴重，大概有50%多的人認為自己屬于下層或者是中下層。在我國分配制度快速變化，從比較平均的狀況到收入差距拉開的情況下，很多人對于制度的公允性產生了疑慮，廣大老百姓生活壓力感比較強，社會上相互攀比現象十分普遍。量大面廣的不平衡心理是引發社會不穩定的一種催化劑，一些人不擇手段地去尋找某種“利益補償”，不惜損害他人利益和社會利益；有些人產生“馬無夜草不肥，人無橫財不富”的冒險投機心理，鋌而走險違法犯罪；有些人產生“妒富”、“仇富”心態，引發極端行為。

目前，我國利益關系變化過程中的不合理性是顯而易見的，它的不合理性就在于利益分化過大，利益分配不公，利益矛盾突出等，一定程度上反映出我國現階段利益關系的某種失衡和扭曲。就我國目前利益關系現狀的實質而言，集中地反映了在改革和社會發展進程中，社會各階層之間在承擔改革成本與享用改革成果方面存在嚴重的不平衡性，或者說廣大工農群眾在承擔了巨大改革發展成本的同時，并沒有能夠合理地共享改革發展的成果。如果任其發展，將會導致社會矛盾激化，或政局動蕩，造成經濟社會發展停滯不前，甚至倒退，必須引起我們的高度重視和審慎對待。

二、當前社會利益分化和利益矛盾凸顯的原因

現階段，造成我國貧富差距過大，引發大量物質利益矛盾的原因是多方面的，具體分析如下。

（一）經濟原因

中國社會生產力總體落后，發展不平衡，是現階段我國利益矛盾加劇的最深刻物質根源。經濟是基礎，是一切社會利益矛盾的終極原因。馬克思指出：“人以其需要的無限性和廣泛性區別于其他一切動物。”[6]相對于人的需要的這種無限性而言，利益對象的有效供給始終處于短缺狀態或者不足狀態。我國現階段的生產力雖然有了較大發展，但是，社會生產還遠遠不能普遍滿足人民日益增長的物質文化生活的需要。正是社會生產的落后，社會創造的物質財富不充裕，從根本上制約了我國就業、住房、醫療衛生、教育等問題的有效解決，制約了社會保障制度的健全和完善，制約了東、中、西部地區之間經濟社會的平衡發展。從而必然會引起利益主體在利益分配上的矛盾。

（二）體制原因

有很多證據表明，現階段我國貧富差距過大和利益矛盾凸顯的更主要原因是體制和政策方面的原因，而非市場因素。由于體制的不完善，機制的缺陷和某些政策的失誤，導致利益關系制度化調節滯后乏力，這就使得一些利益關系新變化難以通過制度化手段得到有效調節，這正是我國經濟社會發展中出現諸多矛盾和問題的重要體制性根源。

從經濟制度看，不同所有制經濟之間的經營環境，所承擔的稅收負擔和分配方式各不相同，使得在不同所有制企業就業的員工之間，在大致相同的勞動條件下，所獲得的經濟收入存在著很大的差別。從分配制度看，利益分配關系多元結構和多層次結構交織在一起，整個利益分配關系較之以前就要復雜得多。但是，新形勢下我國利益分配管理體制尚未有根本性變化，調節機制不健全，所以對新發生的利益分配的管理明顯不力。

從宏觀調控體制看，直到目前，我國政府的宏觀調控體系還不完善，還沒有起到應有的作用。這種不完善表現在：一是城鄉二元分割的戶籍制度導致了不平等的勞動用工制度、教育制度等；二是政府職能轉變緩慢，市場監管不力，打擊不力，致使經濟活動與利益分配處于一種無序狀態；三是現行稅收政策對高收入階層的調控不到位，而對低收入階層的收入缺乏保護力度，工薪階層在教育、就業、醫療、住房等最主要的生活福利方面，缺乏稅收帶來的受惠感。

從政治體制看，其與經濟體制改革不相適應，政治體制改革明顯滯后，這也加劇了社會的貧富分化。這種滯后表現在：一是對權力的監督制約機制尚未健全，這就為某些政府官員利用手中權力進行錢權交易，謀取暴利提供了可能；第二，政企分開不徹底，我國的政府機構設置不科學，沒有合理的分工和有效的監督，政府仍然控制著太多的公共資源，致使權力腐敗問題遲遲沒有得到有效的解決；三是法制不健全，我國缺乏具有權威性和普遍性的法律調整機制，有的雖然已經制定了原則性的規范，但失之過粗，彈性過大，可操作性差，這就為社會上有些人牟取非法暴利的越軌行為，留下了法律上的漏洞。

從公共管理體制看，我國目前政府公共管理體制改革滯后，政府職能出現越位、錯位、缺位現象仍十分嚴重。其主要表現為：一是一些政府部門和官員實際上是市場利益的主導者，他們憑借手中掌握的權力，一味追求地方利益和部門利益；二是把公共事業如教育、醫療完全推向市場化，導致工農群眾子女上學難和看病難等問題突出；三是社會保障制度不健全，社會保障面窄，保障水平低，二元化特征明顯，各項社會保障費用的征繳、支付、運營、統籌管理也不規范，各種標準的確定和執行存在較大的主觀隨意性。

從科技教育文化體制看，科技教育文化體制的不健全也使得社會利益不平衡加劇。我國在這些方面的服務收費上又沒有相應的明確規范，這部分從業人員的收入狀況也不能嚴格控制，在個人收入所得稅方面就有機可乘，造成這部分人員收入水平較高，與社會勞動者階層收入差距拉大。

（三）社會原因

從新世紀開始，我國社會處于經濟社會發展的關鍵階段，無論是體制改革，還是社會發展以及對外開放，都已觸及到了更深層次的社會矛盾和問題，使得各種利益矛盾和問題會更加錯綜復雜。2003年我國人均GDP已達到1 000美元，根據國際經驗，經濟發展處于人均GDP 1000～3000美元這一階段，既是經濟社會發展的黃金期，也是社會矛盾的凸顯期及社會發展的高風險期。我國現階段正面臨環境污染、人口過多、人均資源有限、收入分配不公、技術落后、通貨膨脹、國際競爭壓力增大、世界經濟危機導致的出口下降等多方面問題和壓力，這些不利因素對于保持國民經濟持續、快速、健康發展和社會穩定造成了極其嚴峻的挑戰，這就是人們常說的“拉美陷阱”。

（四）文化原因

當前，我國社會新矛盾新問題的大量產生，與社會思想文化領域存在的問題有很大的關系。我國現階段社會利益矛盾突出的文化因素主要是：第一，市場經濟自身的消極作用引起的思想認識問題。在一定程度上，見利忘義和損人利己的個人主義、享樂主義和拜金主義思想的大量滋長，導致了物質目標與精神目標、經濟利益與道德義務、經濟價值與文化價值的矛盾和沖突。第二，媒體宣傳導向和思想政治工作存在問題。近幾年思想政治工作和媒體宣傳導向對社會主義價值觀、利益觀的宣傳引導不夠，反而大講特講個人主義，甚至宣揚“人不為己，天誅地滅”的人生哲學。這種輿論誘導助長了人們價值觀的扭曲。第三，黨政部門及領導干部的思想作風問題。黨政部門存在著比較嚴重的官僚主義、不正之風和腐敗現象，造成了干群關系緊張甚至對立。第四，心理層面的問題。與中國幾千年農本經濟相聯系的“不患寡而患不均”的傳統利益分配文化慣性，至今影響著人們的思想行為，使人們對利益差別敏感度太強，心理攀比現象嚴重，人際關系緊張，這些因素都會加劇社會矛盾。

三、促進利益關系協調發展的路徑選擇

建立適應社會主義經濟發展需要的公正而合理的利益關系格局，實現社會穩定發展，是我們研究利益問題的根本著眼點和落腳點。目前我國的利益格局還正處在調整中，新的合理的利益關系格局不是在短時期就可以建立起來的，理順利益關系需要長期綜合規劃和治理。

（一）理順利益關系的基礎：經濟途徑

要真正理順社會各利益關系，大力發展經濟是根本和基礎。也就是要通過發展社會生產力，努力提高社會利益對象的供給水平，豐富利益客體來實現利益和諧。實際上，現階段出現大量的利益矛盾和沖突，實質上是人的利益無法全面實現的矛盾和沖突，是社會主義社會的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，在人與人之間利益矛盾上的集中表現。離開社會主義社會的主要矛盾，孤立地去認識和處理利益矛盾問題，是不可能正確解決的，這是社會主義實踐留給我們的深刻教訓。所以要真正解決利益矛盾和沖突，一個重要的方法就是大力發展生產力，努力提高利益對象有效供給水平和供給量。黨的十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。”[7]這一點對于走出當代中國社會利益關系的困境尤為重要。

（二）理順利益關系的關鍵：制度途徑

制度本身就是人們設計出來用于調節利益關系的一種社會機制，因而，利益協調能否取得實質性進展，從長遠和根本上來說，取決于諸多具體制度和機制的建設狀況。體制改革是一個系統工程，包括多方面的改革領域和改革內容。本文主要從利益協調的角度，重點探討幾個與改革最為相關的方面。

1．進一步加快市場經濟體制改革，整頓市場經濟秩序。為不同的利益主體提供一個公平合理和機會均等的市場競爭環境，為協調社會利益矛盾奠定一個良好的體制基礎。為此，需要重點加強兩方面的建設：一是要打破行業壟斷，特別是行政性的行業壟斷；二是要結合市場秩序的整頓和規范，加快我國的信用體系建設，健全并嚴格執行失信懲戒制度。

2．積極推進行政管理體制改革，轉變政府職能，規范政府行為。完善的行政管理體制既是完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是化解各種社會矛盾的重要保障。深化政府行政體制改革是構建社會主義和諧社會的中心環節。一是要建立公共服務型政府。政府應在社會秩序、義務教育、醫療保險、貧困救濟、環境保護和國民收入再分配方面發揮更大作用，為社會提供更多更好的公共產品和公共服務，化解各種由于公共產品與服務短缺和分配不公而引發的利益矛盾。二是堅持依法行政，建設法治政府。加強對政府行使行政權力的監督和制約，才能保證政府部門及其工作人員公正執法和文明執法。

3．進一步深化分配制度改革，規范分配秩序，理順分配關系。當前改革稅收制度是最為重要的，政府應充分運用稅收杠桿的作用，建立適應我國國情的稅收體系，完善個人所得稅、遺產稅、房產稅等制度，加強對弱勢群體的稅收保護，強化對高收入階層的稅收征管。

4．大力推進就業和社會保障制度的改革，健全社會保障體系。要逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業一體化的社會保障體系。重視對弱勢群體的保護，建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系。

5．努力推進民主政治體制改革，健全法制。有效地運用法律強制手段參與利益分配，協調、化解利益矛盾和沖突，為有序調整利益關系提供法律保障。

（三）理順利益關系的保障：黨建途徑

就是通過不斷加強黨自身的建設，不斷提高黨的執政能力，增強黨的先進性，從而更好地發揮黨在實現利益和諧上的領導作用。我們應充分吸取前蘇聯發生劇變的教訓，前蘇聯正是由于傳統體制在民主方面的缺陷，造成了干群、黨群關系緊張甚至對立，進而形成大大小小的官僚特權階層和既得利益集團，這是蘇共喪失執政地位的最核心原因。因此，為避免重蹈前蘇聯和東歐黨的錯誤，需著力加強執政黨建設，密切黨群關系，這將是一個長期的改革任務。必須切實加強執政黨的建設，確立“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的方針，改革與完善干部選拔任用等制度，重點加強反腐倡廉工作，建立和健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育機制、制度機制、監督機制相結合的懲治和預防腐敗體系，最大限度地打擊各種腐敗現象。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員行使批評、建議、控告、檢舉等權利，提高有關政策和工作的透明度，密切黨群關系，為營造和諧利益關系提供堅實的群眾基礎。

（四）理順利益關系的必要條件：觀念途徑

就是通過對利益主體進行思想意識、道德觀念的教育和宣傳，引導人們樹立正確合理的爭利、謀利、維利、享利觀念，科學地認識和處理各種利益關系，進而實現利益和諧的途徑和方法。現階段，通過觀念路徑來實現利益和諧，就是堅持用社會主義意識形態去教育人民，進一步加強社會主義精神文明建設。思想政治工作作為精神文明建設的重要組成部分，是處理利益矛盾的不可或缺的重要手段，應該把思想政治工作制度化和經常化，而不是削弱它的作用。一是在全社會形成共同理想和精神支柱，引導人們自覺從大局和長遠的高度看待私人利益，引導人們追求物質利益的同時，也要追求精神利益。二是按照“四有”要求，把提高公民素質作為一項基礎工程來抓，培養一大批高素質的勞動者和專門人才。三是建構利益共贏理念，尊重他人的權利，不損害他人利益。四是要營造彼此寬容、相互理解的和諧環境。五是要加強政策宣傳與解釋工作，增強群眾對黨和政府政策主張的理解。

實現利益和諧是一項復雜的系統工程。以上四條路徑是相互聯系、相互影響、相互作用的，實現經濟快速發展是實現利益和諧的物質基礎；加強相關的制度建設是實現利益和諧的關鍵環節；加強黨的自身建設是實現利益和諧的重要保證；加強精神文明建設是實現利益和諧的必要條件，四者缺一不可。同時，利益和諧的實現不是一蹴而就的，需要整合多方資源，付出艱辛的努力，形成統一的合力才能實現。

[1] 洪遠朋，陳 波．社會主義經濟理論研究集萃：2008[M]．北京：經濟科學出版社，2008：180．

[2] 李 實．中國低收入階層超70%收入分配不公加劇貧困[N]．第一財經日報，2009－11－16（1）．

[3] 夏文斌．公平、效率與當代中國社會發展[M]．北京：北京大學出版社，2006：245．

[4] 2010年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會實錄[DB／OL]．（2010－12－26）[2011－04－12]http：∥wenku．baidu．com／view／9f3281eb998fcc22bcd10d14．html．

[5] 馬宏偉．“2007年中國社會形勢分析暨社會藍皮書發布會”述要[EB／OL]．（2007－01－05）[2011－04－12]http：∥www．southcn．com／nflr／lilundongtai／20070 1050275．htm．

[6] 馬克思恩格斯全集：第49卷[M]．北京：人民出版社，1982：130．

[7] 胡錦濤．中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N]．人民日報，2006－10－19（1）．