論非公有制經濟組織黨的建設工作的體制機制創新＊

邱觀建，文道貴

（1．武漢理工大學思想政治理論課教學研究部，湖北武漢430070；2．武漢理工大學政治與行政學院，湖北武漢430063）

改革開放30多年來，我國個體、民營等非公有制經濟不斷發展，實力逐步強大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。研究和探索在非公有制經濟組織開展黨的建設工作，有利于鞏固和發展社會主義基本經濟制度，促進非公有制經濟的發展；有利于充分調動員工的積極性和創造性；有利于擴大社會就業，改善人民生活，有效地促進社會和諧；有利于鞏固和加強黨的執政地位，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終保持黨的凝聚力、戰斗力和影響力，對實現企業的社會效益與經濟效益的最大化，對推進社會主義現代化進程，實現經濟社會又好又快地發展，具有重大的戰略意義和現實價值。

一、加強非公有制經濟組織黨的建設既是推動非公有制經濟發展的必然要求，也是新形勢下鞏固黨的執政地位的客觀需要

公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度，也是中國共產黨探索建設中國特色社會主義經濟的必然結果。

1978年12月，黨的十一屆三中全會認真總結了我國社會主義建設的經驗教訓，作出了改革開放的戰略決策，把全黨工作重心轉移到經濟建設上來，開始實現我國經濟社會發展的偉大轉折。

1982年9月，黨的十二大總結歷史經驗，提出了走自己的路，建設有中國特色的社會主義，全面開創社會主義現代化建設的新局面的偉大號召，確立了到本世紀末我國工農業年總產值翻兩番的奮斗目標。

1987年10月，黨的十三大根據國情，作出我國仍然處于社會主義初級階段的科學論斷，第一次系統地闡明了社會主義初級階段理論，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線。

1992年10月，黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，為非公有制經濟的發展提供理論依據。

1997年9月，黨的十五大提出，“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”[1]。

2002年11月，黨的十六大報告明確提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各個方面的積極性，加快生產力發展具有重要作用?！盵2]

2007年10月，黨的十七大報告再次明確指出：“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進的新格局?！盵3]法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭這“兩個平等”是十七大在非公有制理論上的最大亮點。

由于中國共產黨制定并完善了一系列發展非公有制經濟的理論、方針和政策措施，建立并健全了一系列的法律法規，明確了非公有制經濟組織及其從業人員的經濟、政治地位，為非公有制經濟的發展拓寬了思路，優化了環境，開辟了前所未有的空間，以個體、民營企業為主體的非公有制經濟得到快速發展，已經成為我國社會經濟發展的新的增長點。據測算，“十一五”期間，我國登記注冊的私營企業數量已經超過840萬戶，成為我國最大的企業群體，占全國實有企業總數的74%。私營企業注冊資金總額超過19萬億元。個體工商戶超過3 400萬戶，注冊資金超過1．3萬億元[4]。

非公有制經濟的發展，使非公有制經濟領域就業的人數越來越多，非公有制經濟及其從業人員在我國經濟政治社會生活中正產生著巨大影響力。非公有制經濟組織是新的社會階層人員比較集中的地方，也是工人群眾比較集中的領域。據有關部門的數據統計，主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成的新社會階層大約有5 000萬人，加上在相關行業的從業人員總人數已超過1．5億人，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國1／3的稅收，每年吸納著半數以上新增就業人員[5]。非公有制經濟領域大量新的社會階層人員，是黨的改革開放政策的實踐者和受益者，他們通過誠實勞動和合法經營，為促進經濟建設和各項社會事業的發展作出了貢獻，他們與工人、農民、知識分子、軍人、干部一樣，都是中國特色社會主義事業的建設者，是實現中華民族偉大復興必須團結和凝聚的重要力量。

很顯然，加強非公有制企業黨的建設研究，探討如何進一步擴大非公有制企業黨組織和黨的工作覆蓋面，做好非公有制企業各階層人士特別是新社會階層人士和非公有制企業就業黨員的工作，既是理論工作者面臨的一個重要的理論課題，也是各級黨組織面臨的一個重大實踐問題。加強非公有制經濟組織黨的建設不僅是推動非公有制經濟又好又快發展的必然要求，也是在新的形勢下鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的客觀需要，它對于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，保持黨的先進性，提高黨的凝聚力、戰斗力和影響力，促進社會主義和諧社會的發展，都具有十分重要的意義。

二、改革開放以來黨對非公有制經濟組織黨建工作認識的演變及其主要實踐經驗

非公有制企業黨的建設工作是伴隨著黨對非公有制經濟地位和作用認識的逐步深化而展開的，經歷了一個由實踐到理論，再由理論指導實踐的艱辛探索歷程。1978年十一屆三中全會到1992年黨的十四大之前，非公有制經濟領域黨的建設工作從無到有，處于起步階段。由前所述，黨的十一屆三中全會確立了改革開放的戰略決策，我國經濟社會的發展從此進入了一個新的時期。但由于認識不統一等原因，非公有制經濟在全國經濟總量中的份額較小，發展緩慢，非公有制企業黨建工作還沒有引起各級黨組織的重視。但一些地方如外商投資較早的廣東、浙江等地，開始了在外資企業建立黨組織的探索，個體經濟起步較早的深圳、溫州、臺州等地也開始探索在股份制合作企業建立黨組織，這些黨的基層組織是最早進入非公有制經濟領域的。但由于傳統的思維模式和觀念仍在以其強大的歷史慣性影響著改革的進程，不少人以傳統的社會主義模式作為衡量現實政策的標準，對非公有制經濟的存在和發展心存疑慮，對私營、外資經濟的發展是否會導致“私有化”提出種種質疑，這不僅制約了非公有制經濟進一步發展，也成了在非公有制經濟領域開展黨的建設的思想障礙。1992年年初，鄧小平南巡發表重要講話，沖破了姓“資”與姓“社”的思想觀念桎梏。黨的十四大提出在各種經濟組織中建立健全黨組織和黨的工作的要求，為非公有制經濟的進一步發展掃清了思想障礙。隨著非公有制企業的迅速崛起，非公有制企業黨建工作引起了各級黨組織的重視，并在部分企業開始試點工作的基礎上，按照“先組建，后規范”的原則，加大了組建和探索的力度。但由于非公有制經濟在理論上、政策上和法律上的定位不夠明確，各級黨組織對非公有制企業的黨建工作還只是停留于一般的號召，理論上的研究和實踐中的探索比較膚淺，直到1997年黨的十五大之前，總體上處于由點到面的探索階段。

1997年黨的十五大到2002年黨的十六大之前，非公有經濟制領域黨的建設工作實踐處于有序探索和迅速發展階段。黨的十五大明確規定了非公有制經濟的政治、經濟地位，大大刺激了非公有制經濟的迅速發展，全國大量的鄉鎮企業也逐步轉制為非公有制企業，各級黨委對非公有制企業黨建工作的認識也在不斷提高，在實踐中進行了積極的探索，黨建工作覆蓋面迅速擴大。同時，中共中央高度重視非公有制企業黨的建設工作，對其中的一些重大理論問題作出了及時和正確的判斷，形成了重要的指導方針，如，中央適時出臺了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》、《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》等政策文件，明確了非公有制企業黨建工作的目標、地位與作用。2001年江澤民在“七一”講話中，既肯定了包括私營企業主在內的新的社會階層是有中國特色社會主義事業的建設者，又公開明確地表示不能簡單地把有沒有財產，有多少財產當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而要把能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，作為吸收新黨員的主要標準[6]。江澤民總書記關于新的社會階層人員入黨問題的精辟論述，規范和促進了非公有制企業的黨建工作。但由于非公有制企業黨建工作理論的滯后性和實踐發展中的不平衡性，并且缺乏非公有制企業黨建工作的實際操作經驗，非公有制企業黨建工作的一些深層次問題仍沒有得到解決。

2002年黨的十六大以來，非公有制經濟發展進入了一個嶄新的階段，非公有制企業黨建工作也得到了進一步加強，其黨建的理論與實踐進入規范與制度化發展階段。黨的十六大是非公有制經濟組織黨的建設歷史上一次十分重要的會議。會議深刻總結了改革開放以來非公有制經濟組織黨建工作的經驗，系統地提出了加強非公有制經濟組織黨建工作的方針政策，第一次把非公有制企業黨組織的職責任務寫入了黨章。黨的十六大指出：“加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展?！盵7]這就為非公有制企業建立黨組織，開展活動，發揮作用提供了依據，指明了方向。與此同時，中共中央、中組部相繼出臺了一系列政策措施，推進非公有制經濟組織黨建工作“雙覆蓋”。一些地方也從各自實際出發積極拓寬非公有制企業黨建工作的思路，從而提高了非公有制企業黨建工作的效能，非公有制企業的黨員人數和黨組織也因此得到了快速發展。據有關資料統計，截止2009年底，全國19萬戶規模以上非公有制企業建立黨組織的有18．1萬戶，占95%；2009年底，全國234．6萬戶規模以下非公有制企業建立黨組織的有25．7萬戶，占10．9%；2009年，非公有制經濟組織和社會組織中的黨員數量比上年凈增25．9萬名[8]。2010年，非公有制經濟組織、社會組織中黨員數量持續增長。全年在非公有制經濟組織中發展黨員13．1萬名，占發展黨員總數的4．3%，比上年增加0．4萬名；在社會組織中發展黨員8．3萬名，占發展黨員總數的2．7%，比上年增加1．1萬名；在新的社會階層中發展黨員1．6萬名，占發展黨員總數的0．5%，比上年增加530名；非公有制經濟組織、社會組織中黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大[9]。這充分說明，整個非公有制經濟組織黨建工作進入了全面推進整體提高的新階段，非公有制經濟組織黨建工作已逐步步入規范化、制度化、科學化的軌道。

近年來，中共中央、中組部相繼出臺了一系列政策措施，大力推進非公有制經濟組織黨建工作“雙覆蓋”，全國各地從各自實際出發積極拓寬思路，創新非公有制經濟組織黨建工作領導體制和工作機制。比如，上海市成立專門機構負責全市社會團體、社會中介組織、非公有制經濟組織等單位的黨建工作；浙江等省通過黨委組織部門抓非公有制經濟組織黨建工作；山東、湖南、海南、深圳等省市依靠工商聯（商會）抓非公有制經濟組織黨建工作；甘肅、山西等省依托工商行政管理局成立黨組織抓非公有制經濟組織黨建工作；還有些地方以聯席會議制度形式來推進非公有制經濟組織黨建工作。同時，各地根據不同類型非公經濟組織的特點，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派黨建工作指導員等多種形式推進基層黨建工作，并對黨組織發揮作用的內容、途徑和方式進行了積極探索，創造了許多具有地方特色的新鮮經驗和創新實踐做法，例如：

上海市在市社會工作黨委統一領導下，各轄區、街道先后都建立了綜合黨委，形成了市、區（縣）、街道（鎮）三級非公黨建工作機構，形成上下對應、責任明確、工作互動的黨建工作組織體系。同時，結合本地實際情況，上海市相繼探索出樓宇黨建、園區黨建、商業街（城）黨建、社區黨建等不同的黨建活動模式，實現了對非公有制經濟組織黨的工作的全覆蓋[10]。

江蘇各地黨組織按照“以骨干企業為主體建立企業類黨支部，以優勢產業為依托建立產業類黨支部，以協會為依托建立協會類黨支部”的思路，采用“一建二聯三掛四派”的方式，引導非公企業建立黨組織?！敖ā本褪窃谝幠］^大、黨員較多的企業單獨建立黨組織；“聯”是對黨員不足3人的企業，按行業、地域聯合建立黨組織；“掛”是把暫時沒有條件建立聯合黨支部的企業，掛靠到村黨組織；“派”就是向沒有黨員的企業派出黨建工作指導員，做到“成熟一個，發展一個，發展一個，鞏固一個”。他們還結合本地實際，在黨員教育管理方面，廣泛開展黨員“冬訓”和“春訓”工作，提高黨員素質，增強黨員的黨性修養和組織觀念[11]。

浙江省建立了與非公有制企業生產經營管理相適應的屬地管理模式，積極推行村廠聯建和統建的黨組織設置方式。村廠聯建即根據行政隸屬關系在村的企業的黨員人數和分布情況，將原村黨支部升格為總支或黨委，下屬企業建立支部或聯合支部，或建立黨小組，逐步過渡。統建即在工業小區、開發區中建立黨組織。初步形成了以街道、鎮、鄉黨委為主，以行政村黨組織和非公有制企業黨組織為輔的基層黨組織建設新格局，進一步理順了企業黨組織的隸屬關系[12]。

湖北省在進一步鞏固以“五個基本”（即基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障）、“七個體系”（即組織領導體系、服務群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩定體系、激勵保障體系、考核評價體系）建設為載體的黨建工作經驗的基礎上，順應非公有制經濟集群化、區域化發展趨勢，積極探索以各級各類開發區（工業區）為依托，推進非公有制企業黨建工作區域化的辦法和途徑，初步形成了以“組織聯設，隊伍聯管，活動聯辦，制度聯建，保障聯籌和黨建工作區域化”為特征的“五聯一化”工作模式，為破解非公有制企業黨建工作難題，提升非公有制企業黨建工作水平走出了一條新路，形成了非公有制企業黨建工作的湖北特色，得到了中央領導同志和中組部的充分肯定[13]。

廣州是中國外向型經濟最具活力的地區之一，為適應新形勢的變化，廣州開發區企業黨委積極探索創新，形成了按產業、協會、區域等劃分的黨組織組建模式和“黨建帶工建，工建促黨建、黨工共建”黨工團一體化工作機制。他們在已經建立黨組織的非公有制企業中，實行專職黨建工作指導員制度，加強了對非公有制企業黨組織的分類指導，加強了與企業管理層的溝通和聯系，提高了黨建工作質量；在未建立黨組織的非公有制企業中，則實行黨建聯絡員制度，為非公有制企業黨建工作提供了有力抓手，在推進非公有制企業黨建工作中發揮了重要的橋梁作用。從而在非公有制經濟組織構建了一個充分發揮先鋒作用的基層黨組織體系[14]。

深圳市非公有制經濟組織黨建工作起步較早。2009年，深圳市將中共深圳市民營經濟工作委員會改為中共深圳市新經濟和新社會組織工作委員會，作為全市非公經濟組織黨建工作的歸口管理單位，各個區成立了民營經濟工作委員會，街道成立了兩新組織黨工委，形成市、區、街道、基層單位（企業）四級黨建工作管理體制。同時，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建等途徑，規范、有序地建立和健全非公有制企業黨組織，推動黨的組織和黨的工作兩個“全覆蓋”。深圳市創新黨建工作方式方法最主要的是公推直選。把原來只在基層黨組織換屆中實行的公推直選引進到深圳市第五次黨代會代表的公推選拔當中。由于黨員的廣泛參與，公推直選效果顯著，增強了黨組織的凝聚力和影響力[15]。

大連市委在國家級大連高新技術產業開發區構建了非公企業黨建“一網六有”工作格局?！耙痪W”就是建立了由高新區黨工委抓總、非公企業黨工委負責、各黨群組織、工商稅務等18個與企業有關聯的機關部門分頭落實，覆蓋所有非公企業的黨建工作領導網絡?！傲小本褪谴_保非公企業黨建工作有組織，有制度，有隊伍，有陣地，有活動，有經費[16]。

重慶市成立了市委“兩新”工作委員會，各個區縣和開發區也相繼建立了“兩新”組織黨建機構，明確了工作職責，配備了工作人員，落實了工作經費。同時，建立了相應的激勵和保障機制。如，實行經費保障制度，市、區、縣都把黨建工作經費納入了財政預算；目標考核機制：部分區縣把抓非公黨建工作情況納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系，作為領導干部選拔任用的重要依據；建立激勵機制，部分區縣把非公有制企業參評“明星企業”和“文明單位”，企業主擬選“人大代表、政協委員”等社會職務納入黨建情況考察，建立相應的激勵機制，等等[17]。

非公有制經濟的發展為黨的建設開辟了新領域，黨的建設又為非公有制經濟的健康發展提供了保障。各地黨組織這些探索和實踐的經驗，發揮了“推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧”的作用，在一定程度上體現了非公有制經濟組織黨建工作的實效。為進一步深化非公有制經濟組織黨建工作體制機制改革創新提供了鮮活的素材。但從總體上看，由于一些地方對非公有制經濟組織黨建工作的重要性認識不足，對非公有制企業黨組織的地位和作用認識不清，非公有制經濟組織黨建工作發展不平衡；一些地方非公有制企業黨組織的隸屬關系、組織關系等還沒有完全理順；工作體制、運行機制還不能完全適應非公有制企業發展的需要，非公有制企業黨建工作還沒有形成全國統一而穩定的制度，黨組織在企業中的作用和影響力還不夠，黨員的先鋒模范作用還未得到充分有效的發揮。要實現黨建工作的科學化、制度化、規范化，還需要社會各界進一步共同努力。

三、以非公企業黨建工作體制機制創新為突破口，不斷推進新經濟組織黨建工作的健康發展

非公經濟組織黨的建設是一個全新的領域，是值得研究的新課題。如何開展好非公經濟組織黨建工作，沒有現成的經驗和固定的模式，需要在實踐中摸索，更需要理論工作者加強理論探索與理論創新。我們認為，非公經濟組織黨建工作的健康發展必須以非公經濟組織黨建工作體制創新為突破口，進行黨建工作領導體制、運行機制、管理服務機制、動力保障機制等系統的改革與創新。體制是基礎，是前提；機制是關鍵，是保障。

在非公經濟組織黨建工作的領導體制方面，根據非公有制企業黨建領導體制的現有實踐，經過總結、歸納、提煉、升華，按照黨的建設內在規律和“黨要管黨”的原則，我們創新性地提出了“一主兩輔”的領導體制模式，即由各級地方黨委、非公有制企業黨工委，到非公有制企業基層黨組織一線貫穿，以自上而下的垂直領導為主，工商、稅務等業務部門和企業所屬行業管理部門或行業協會協助為輔的體制[18]。“一主兩輔”的領導體制是不同于國有經濟組織，適應市場經濟要求，符合非公有制經濟發展，有利于加強黨對非公有制經濟領導的一個體制，它充分體現了黨委總攬全局的價值，保證了黨委的核心作用，又體現了黨協調各方，調動各方面積極參與黨建的作用，同時，也進一步理順了黨委管黨，黨委專門機構管理非公有制企業黨的建設的關系，有力地保障了非公有制經濟組織黨的建設的順利開展，具有設置科學，層次清楚，職責明確，精干高效的特點，能夠有效推進非公有制經濟組織的黨的建設工作。

在非公經濟組織黨建工作的運行機制方面，根據非公有制經濟組織特點，我們提出要從黨的組織設置、有效運轉、作用發揮、保障條件等黨建工作運行所涉及的各個方面，建立一套更科學合理的運行機制，整合資源，發揮整體合力效應，使黨建工作成為非公有制經濟組織的內在需要，增強企業黨建工作的源動力，讓外因通過內因起作用，變“要企業抓”為“企業要抓”，切實解決非公有制經濟領域基層黨組織戰斗堡壘作用發揮和黨員先鋒模范作用發揮不充分的問題。具體來說，非公企業黨建工作運行機制的創新，需要進一步從以下幾個方面展開。

（一）黨組織設置科學化

建立黨組織是開展非公有制經濟組織黨建工作的前提與基礎。要積極探索科學設置黨組織的規范與模式，按照黨章的規定，以“精簡高效”為原則，設立綜合性的黨工部（辦），專職于黨建工作，扎實推進非公有制經濟組織黨建工作的兩個全覆蓋；科學定位非公有制經濟組織黨組織職責，找準黨組織工作的切入點，搭建黨組織作用發揮的平臺；理順黨組織與企業業主及相關業務職能部門的關系，充分發揮黨在企業把握方向，凝聚人心，服務群眾，促進經濟發展的獨特優勢作用。

（二）黨建工作制度化

制度帶有根本性、全局性和規范性。要構建科學的工作機制，就必須建立和完善適合非公有制企業特點的工作制度體系，工作依制度規范運行，人、事靠制度管理，績效按制度考核。這樣使黨組織的工作形成科學化、制度化、規范化的運行機制，使黨組織的建立、運轉與工作保障制度化，黨組織與黨員作用發揮制度化。

（三）黨政干部交叉任職普遍化

在非公有制企業黨建工作的實踐中，大多數是實行黨政干部交叉任職。從非公有制企業黨的工作運行實際出發，要探索黨政管理干部相互兼職，交叉任職，普遍推行市場化配置黨務工作者的措施，這有利于黨政資源整合，黨務工作與業務工作緊密結合，形成合力，有利于黨的工作與企業實際相互支持，相互促進，把工作做實。當然，要強化對企業黨務干部的教育培訓，激活黨務工作干部的主體意識，提升黨建人才隊伍整體水平。要加大對非公有制經濟組織黨建人才隊伍的認證，實現優秀黨務工作者的市場流動。

（四）黨性教育常態化

黨性教育常態化，強調的是黨的教育的制度化，經常性，持續性。要圍繞經濟發展中心抓黨性教育，豐富教育內容，實行專題教育與日常教育，黨性教育與業務（理論、知識、技能）教育，黨性教育與企業文化建設相結合；拓寬教育管道，實行內部教育與社會教育，組織教育與自我教育相結合；創新教育方法，實行集中教育與分散教育，網上教育與線下教育相結合。網上教育主要是指利用網絡虛擬平臺，組織黨員開展生動活潑的多樣化教育，線下教育要結合黨員思想、工作、生活實際，開展下基層，訪談，個別交流等活動。

（五）黨務管理信息化

要充分運用現代化信息技術手段，加強和改進黨建工作。一是要開展網絡黨建工作，拓展和創新黨的活動陣地。二是要創建手機黨建平臺，多渠道增進組織與黨員交流互動。三是要構建黨建信息化平臺，加強流動黨員管理，建立黨員電子身份證，實行黨員身份信息化管理，建立電子信息數據庫，實現黨員組織關系轉接的方便、快捷、高效。四是實施黨務信息公開，陽光治企，推動企業信息公開。

（六）黨群工作一體化

要加強黨組織對群團組織的領導與指導，實現黨建、工建、團建工作“三位一體”，相互結合，相互帶動，相互促進，形成工作合力。黨組織要支持工會、共青團依照各自的章程獨立自主地開展各項活動，黨建工作與群眾工作緊密結合，實現黨群資源共建共享，黨群工作協調配合，構建黨群共建，共促發展，共創和諧的大黨建工作格局。

（七）黨務工作服務規范化

要建設服務型黨組織，明確服務對象，構建為企業、員工、黨員、社會提供服務的四維互動體系，促進企業、員工、黨員、社會的和諧發展；創新服務內容，堅持為生產經營服務，為企業發展服務，為科技創新服務，為黨員、職工服務，為和諧社會服務，使服務為企業所需要，員工所支持，黨員所擁護，社會所認可；拓寬服務載體和方式，立足員工職責崗位，開展勞動競賽，技能、崗位比武等，與企業生產經營相結合。

（八）黨建績效考核目標化

要引入目標管理和考核評估機制，完善黨建工作調控與績效考核體系；健全黨建激勵機制，構建黨建工作的內在支持系統，采用多種激勵方式，激發企業黨務工作干部和普通黨員參與黨建工作的積極性、主動性與創新性。

（九）黨建經費籌集多元化

非公有制企業黨建經費籌措要多元化。一是上級黨組織提高黨費返還比例支持一點，加大對非公有制經濟組織基層黨費的返還力度；二是企業黨建經費專項提成配套一點，即企業按一定形式與比例進行專項經費提成，作為企業黨建工作配套經費，企業黨建工作經費列入企業管理成本；三是地方政府財政撥款資助一點，凡建立黨組織的非公有制企業，地方政府每年可以適當資助一定黨建活動經費；四是企業黨員勞動創收奉獻一點，如設立黨員奉獻工作日，鼓勵企業黨員捐資黨組織，作為黨建活動經費。

（十）黨務活動時間、場所靈活多樣化

確保黨務活動必要的時間、場所是黨組織正常運轉的重要前提條件。要從非公有制企業的實際出發，探索和建立適合非公有制企業實際的黨務活動時間、場所保障機制。黨務教育、培訓、學習等活動時間、場所與設施依據小型、分散、多樣、靈活的原則，力求靈活多樣化安排，盡量不占用企業有效生產時間與生產經營資源。根據活動主題可以采取集中與分散，黨務與生產經營相結合，因地制宜，因時制宜，機動靈活，多種形式地開展黨員活動，注重質量，提高效率。

總之，要全面分析和厘清非公有制經濟組織黨建工作的領導體制和運行機制所涉及的內容，對非公有制經濟組織黨建工作體制機制的功能進行理論分析，要創新性地構建適合非公有制經濟組織黨建工作需要，作用最大，效能發揮最佳的領導體制和運行機制。努力探索出一套體制創新，機制靈活，制度健全，管理科學，具有社會主義市場經濟特色的非公有制經濟組織黨建工作體系。

[1] 江澤民文選：2卷[M]．北京：人民出版社，2006：20．

[2] 江澤民文選：3卷[M]．北京：人民出版社，2006：548．

[3] 胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報[EB／OL]．（2007－10－24）[2011－05－25]．http：／／news．xinhuanet．com／newscenter／2007－10／24／content＿6938568．htm．

[4] 蘇 琳．“十一五”期間我國注冊私營企業超過840萬戶[N]．經濟日報，2011－01－19（3）．

[5] 潘 躍．中國新社會階層具八大特征聚集大部分高收入者[N]．人民日報，2007－06－11（2）．

[6] 江澤民．在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[EB／OL]．（2001－12－03）[2011－05－22]http：∥news．xinhuanet．com／ziliao／2001－12／03／content＿499021．htm．

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