新疆地區少數民族雙語教育問題觀察與思考

嵇宇科

（南京曉莊學院 教師教育學院，江蘇 南京 211171）

新疆地區少數民族雙語教育問題觀察與思考

嵇宇科

（南京曉莊學院 教師教育學院，江蘇 南京 211171）

本文作者在深入走訪新疆地區基礎教育行政主管部門、基層學校和學生家庭的基礎上，試圖從現實角度分析雙語教育中的問題，并從進一步提升雙語教育理念、完善現行政策體系、加大雙語教學教材開發、加強師資隊伍建設等方面提出相關建議。

新疆地區 少數民族 雙語教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“加快民族教育事業發展，對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具有重大而深遠的意義。”而要提高少數民族地區的教育發展水平，必須“大力推進雙語教學……尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利。重視加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持”。新疆是我國一個多民族聚居的地區，并且該地區大部分少數民族都擁有本民族的語言文字，因此在新疆地區實行少數民族雙語教育對加強各民族之間的交流與文化融合，增進民族安定與團結具有重要作用。

一、新疆地區開展雙語教育的必要性

據統計，全國以省自治區為單位大規模開展雙語教育的地區只有三個：新疆、西藏、內蒙古，而新疆地區開展雙語教育有其獨特性與復雜性。西藏、內蒙古地區少數民族構成較為單一，而新疆地區共有53個民族聚居，其中世居少數民族包括維吾爾族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達斡爾族、塔塔爾族等12個民族。2005年的人口調查顯示（新疆自治區統計局數據，2006）：新疆伊犁地區維吾爾族有23.7萬人，哈薩克族有20.4萬人，回族有10萬人，蒙古族有1.2萬人，柯爾克孜族有0.6萬人，這是新疆（伊犁地區）迫切需要開展雙語教育的首要原因。

其次，教育是維護新疆穩定的重要因素。新疆的發展和穩定關系到全國改革發展穩定大局,關系到祖國統一、民族團結、國家安全,在黨和國家事業發展全局中具有特殊的重要戰略地位。而教育在提高當地居民素質、增強民族認同感、樹立正確價值觀、保持新疆社會穩定和保障國家長治久安方面具有重要而深遠的意義。

最后，教育是一個國家、地區經濟、社會、文化發展的重要保證。隨著西部大開發戰略的實施，新疆經濟發展迅速，對人才的需要越來越強烈，大批援疆干部的進入解決了暫時的人才之需，但以十年為限，援疆干部撤回之后，本地培養的人才能否承擔起新疆地區經濟崛起的重任，關鍵在于新疆的教育發展能否為經濟、社會發展提供足夠的人才支撐。

二、新疆地區雙語教育觀察與問題分析

新疆地區實行雙語教育多年，特別經過改革開放三十年的快速發展，取得了卓有成效的成績：形成了較為完整的雙語教育政策體系，雙語教育教學得到民眾的普遍認同；雙語教育教學的理論和實踐成果突出：各種雙語教育教學研究成果、雙語教材大幅增加，從雙語教學語言來看，中、小學就分別使用維、漢、哈、蒙、柯、錫、俄羅斯等7種語言進行教學；雙語教育規模日益擴大：2008年,新疆就讀“雙語教學班”的少數民族學生已突破15萬人,“雙語教學班”總數已達到5000個；雙語教育師資隊伍建設成效顯著：無論是教師隊伍培養與培訓都有新突破。據教育行政主管部門和統計部門的最新統計表明：目前新疆地區學前、中小學、中等職業學校共有在校少數民族學生數2346864人,其中接受雙語授課的學生257040人,占少數民族學生總數的11%。民考漢學生211370人,占少數民族學生總數的9%。少數民族教師為144780人,具備雙語教學能力的教師達18342人,占少數民族教師總數的12.7%。但新疆地區雙語教育發展并不是一蹴而就的事，在取得成果的同時我們還要看到其中存在的問題。

（一）對雙語教育的認識還有待提高

一些教育工作者長期認為在新疆開展少數民族雙語教育,其目的是通過在學科教育中使用民、漢兩種教學語言,培養少數民族學生使用民、漢兩種語言的能力,達到“民漢兼通”,全面提高少數民族的教育質量,推動民族教育事業全面發展，但仍應加深理解通過對少數民族學生實施雙語教育來加強少數民族學生對中華民族的認同、對中華民族文化的認同，促進民族團結，加快新疆地區經濟文化發展，維護祖國穩定的深遠意義的認識。

有些少數民族家庭，把雙語教育簡單看作是對漢語語言的學習，將掌握漢語語言作為最終目的，任意中斷、改變子女的教育軌跡，使得一些少數民族學生不能受到系統完整的雙語教育。

（二）雙語師資依然缺乏

雙語教育有別于普通的教育，實施雙語教育需要大量的雙語教師，盡管現階段能承擔雙語教育的師資已大大增加，但與雙語教育教學事業發展的規模相比，雙語教師還是嚴重不足。此外，已在崗雙語教師的教學水平良莠不齊，部分雙語教師教育教學技能不過關，設計的教育教學方法和形式很難體現雙語教育的特點。在教學中簡單采取“填鴨式”教育，難以創設真正意義上的雙語教育環境,遠遠不能滿足雙語教育的要求。特別是在鄉鎮學校，雙語教育師范類專業人員比例相對較低，十分缺乏年輕骨干教師。

（三）雙語教育發展不均衡

新疆少數民族雙語教育的不平衡性主要表現在民族間的不平衡、地區間的不平衡、城鄉間的不平衡等方面。這些不平衡造成了某些地區雙語教育水平遠遠落后于全疆平均水平。

三、新疆少數民族雙語教育存在問題的歸因

（一）良好的政策與執行的偏差

國家及自治區這些年為提高新疆地區教育提出了許多有益的政策，具有很強的前瞻性和可操作性。然而這些政策具體的執行、相關的地（市）的配套、扶助政策還有不足，雙語教育政策的推進缺乏科學的規劃，從而使雙語教學工作存在一定程度的盲目性和隨意性，阻礙雙語教育的進一步發展。

新疆地廣人稀，從一定程度上阻礙了各區域之間的頻繁交往，微觀政策較為模糊，因而偏遠地區的教學單位有時只能通過個體（學校）來理解領悟并執行國家、自治區的相關政策。甚至，微觀和宏觀的失調使得一些地方（學校）雙語教育出現各自為政的局面，使得雙語教育存在政策執行缺乏科學性和合理性的弊端。

（二）城市雙語教育與農村雙語教育的落差

城市是國家、新疆自治區雙語教育政策的試驗點，被打造成當地教育的風向標，所以優秀的雙語教師、內地交流的骨干教師都在城市學校中從事雙語教學，這里聚集了大量開展雙語教育教育的人才。可是偏遠地區的牧區、山區在原有師資不足的情況下，就會更為缺乏雙語教育人才而且很難得到補充，導致城鄉之間的雙語教育教學水平差距越拉越大。加上在城市中有較好的雙語語言現實環境，大部分人至少可以使用流利的漢語交流，而一些少數民族聚居的偏遠地區基本沒有精通漢語的人。除了學校的課堂教學外，少數民族語言主宰了語言交流環境，這不利于雙語教育的發展。

（三）沒有深刻認識雙語教育的重要性

1.家長層面

由于新疆地區牧區較多，也相對閉塞，對外界的信息反映不靈敏，對漢語重要性認識不足，一些牧民認為孩子將來與自己一樣也是種地、放牧，學習漢語的意義不大，只要會簡單的漢語就可以了，這在很大程度上導致他們的子女接受雙語教育的態度較為消極。

2.學生層面

由于生活環境和現實條件的影響，一些少數民族學生學習觀念尚未完全轉變。這些學生受家長影響，依舊認為他們的未來生活還是放牧，上學只是一個短暫過程，成績好壞并無關系，導致這些學生僅僅滿足于在課堂聽課，進取心不足，缺乏主動性，不愿意學習、思考。此外，繁重的家庭勞動也占用了大量的課外學習時間。

3.教師層面

首先，一些教師依賴于采用“填鴨式”教學方法在一定程度上打擊了學生的學習積極性；其次，一些漢語教師認為雙語教育，特別是采用漢語作為教學語言時，漢語就是說自己的母語，自己肯定不會存在問題，而忽視了對學生教育、學習方法的重視，從而影響到雙語教育教學質量。

（四）缺乏專業雙語人才

1.地域吸引力不足

人才的缺乏仍然是雙語教育發展的瓶頸。新疆地區由于環境的限制，加上經濟發展水平低，對人才的吸引力就更不足。新疆地區遠離我國政治文化經濟發達地區，優秀人才不愿意遠赴千里從事教學工作，所以導致新疆地區吸引的外來人才十分有限。而本地人才流向經濟發達地區尋找合適的就業、工作機會的情況更加嚴重，這就造成基層學校缺乏雙語教育人才的困境。在一些邊遠地區，有的鄉村中小學幾年才能引進一個合格的雙語教師成了常見現象。

2.工作吸引力不足

在少數民族母語教學向雙語教學的轉變過程中，各教學單位缺乏專業的雙語教師 （雙語教師主要是民考漢大學生，這一批大學生漢語水平較低，不能很好地完成教學，而漢族老師基本不懂少數名族語言，精通兩種語言的大學生不愿從事教師職業，而民考漢考生又有大部分不會書寫本民族文字）。雙語教學不連貫，導致許多少數民族學習漢語困難，很多人先上少數民族學校2—3年，然后再上漢語學校2—3年，荒廢大量時間。加之雙語教育資源不均衡，使得初、高中雙語教學無法正常進行。

3.原有不合格師資導致教師超編

少數民族家長一部分將孩子從小送入漢校學習漢語，一部分等孩子小學畢業后直接從事牧業生產，造成雙語教學生源不足，少數民族老師很多沒有了學生。但這些教師都屬于在編老師，使得學校崗位已滿，無法再招收新教師 （而這些老師在教育工作中是作過很大貢獻的，我們不能因為教育的改制而讓他們面臨失業）。而這些老師因為改制造成他們無法教學，只能從事后勤工作，還加重其他老師負擔（因為他們無法教學，教學任務就有別的老師代替）。我們不得不思考如何解決超編問題，由于教育改制導致一些民語教學的老師失去了教學的機會，他們是特定時期教學的功臣，而如今只能從事后勤工作對于他們內心是很大的傷害。同樣對教學的老師來說分擔這一部分老師的教學任務也加大了他們的工作量。而且國家用教師的工資在雇傭一個臨時工作人員，也是一種資源的浪費，我們必須思考如何人盡其才。

（五）培訓投入與產出的差異

基層學校通過辛苦的尋找，終于招到一些合格的雙語教師，通過4—5年的培養，將這些教師培養成了骨干教師。然而城市的吸引力是巨大的，在有了工作經歷、教學水平提升后的大部分教師選擇了跳槽，使基層學校無奈地自嘲為“內地教師中轉基地”，因為在工資待遇上他們無法超越城市學校，所以只能看著這種現象的發生而無可奈何。

現在雙語教育教師的培訓主要有兩種方式：一是本地的長時間脫產培訓，二是短時間的赴內地培訓。這兩種培訓都在雙語師資培養中取得了一定的成果，但仍有問題存在。

1.有一部分雙語教師由于自身問題（因為是單職工或家庭原因不愿意出在學習過程中的一些自身承擔的費用）不愿意參加學習。

2.由于學校骨干教師教學任務重，如果再去培訓，學校教學工作將無法正常進行，所以不將他們派出學習。

3.短時間的培訓因為時間短而很難達到預期效果，而長期脫產的培訓又由于教師缺乏也不能大范圍進行。

4.在培訓過程中，培訓的實效不足，帶來的教師實際收獲并不大。

5.支教教師數量有限，而且大部分被留在城市學校，使得偏遠地區未得到相應的支援。

四、推動新疆少數民族雙語教育發展的建議

（一）進一步完善新疆少數民族雙語教育的政策體系

進一步完善新疆少數民族雙語教育的政策體系，重點應該突出在增加偏遠地區，特別是牧區和薄弱學校雙語教育覆蓋面的擴大和推進、學校設施的完善及師資配備等方面，著重是推動新疆地區雙語教育均衡發展。

其次，教育政策體系的完善需要強化針對雙語教育制定的各類機制，如教育行政機制、獎勵機制、督查機制、用人機制、引進人才機制等方面，完善的機制是驅動和保證新疆地區雙語教育發展邁上新臺階的重要保證。

最后，嘗試推進新疆地區雙語教育信息化、網絡化建設。新疆地區地廣人稀，地域空間是制約雙語教育教學發展的突出瓶頸，雙語教育的信息化建設是突破這一瓶頸的有效手段。如果這一舉措能夠實行，受益的絕不僅僅是雙語教育教學。

（二）提升雙語教育教學理念

雙語教育教學，是一種教育而不是簡單的漢語傳授，我們不能簡單將它視為漢語普及的手段，而要提高對它的認識，重視其存在的重要性。

雙語教育是最符合現階段教育教學的教學方法，但我們要立足長遠不能局限于雙語教學，本地區長期雙語教學的經驗教訓我們要吸取，同時我們也要放眼世界，以其所長補己之短。

雙語教育是一種完整體系的教育，而不是一般教育的補充，需要完整的研究教學體系。

（三）加大雙語教育師資隊伍建設力度

建設雙語教育師資隊伍首先要注重師資培養與培訓的有機結合，在師資培養方面可以嘗試與內地師范類院校實行定向專門培養，在師資培訓方面則要關注語言學習與雙語教育教學技能的協調發展。

其次，加強雙語教師的培養，并不是只有少數民族地區才具備這個條件，非少數民族地區雖然不能在少數民族語言方面對其有所幫助，但可以在漢語教學的培養上作出巨大的貢獻。經濟發達地區的一些師范類院校有著很多年教師培養和培訓經驗，這些經驗對于西部教育有重要的作用，如果可以使雙語教師系統地在這些院校進行學習，對他們日后的雙語教學有著巨大的幫助。

最后，可以實行特崗教師計劃，讓一批有知識有能力的青年在基層從事1—2年的教學工作。這樣循環機制可以使基層有一批合格的青年教師。并且要將鼓勵教師走出去學習，與吸引內地教師走進來相結合，讓一些內地教師到這些地區掛職鍛煉1—2年，既鍛煉這些教師，又將一些先進的教育理念在這些地區傳播。還要將外地學習與本地學習相結合，在外學習先進的教育理論，在內長期與漢族教師一起生活向他們學習漢語。在培養合格雙語教師的同時，我們還要整理雙語教學隊伍，我們缺乏的是合格的雙語教師而不是雙語教師，一些不合格的雙語老師我們要對其培訓，使其完成應該完成的教學任務，如果他還是不能完成教學任務，我們就要把他們從教學隊伍中調整出去。

教師培訓需要時間，為了不影響學校教學進度，我們可以與師范學校建立長期交換機制，如果師范類院系能與一些基層學校建立長期的交換機制，由師范類院校大四學生暫時代替一些主要從事漢語教學的雙語教師，讓這些教師重新回到大學學習一些新的教學方法。這種做法既能促進雙語教師教學方法的提高，又能使許多師范生提前走入課堂。

妥善解決師資的歷史遺留問題是師資隊伍建設工作中必然關注的重要問題。雙語教育是推動新疆地區教育發展的重要手段，但是一些從事了三四十年的少數民族語言教師讓他現在學習漢語難度太大。他們肯定很難勝任未來的雙語教學，但他們在特定時期為新疆地區教育事業立下了汗馬功勞，對這類教師采取買斷的形式讓其提前退休或者離崗或許是解決這一問題的重要出路。

（四）加強雙語教材建設工作

首先，要注重其施教本體為少數民族學生，教材的難度因略低于漢語教材，多增加討論交流環節，以求增加少數民族學生對漢語的掌握程度。

其次，增加雙語教材的本土性，對少數民族的教育，既要立足與我國國情，強化國家認同感，同時又要添加地方特色、民族特色。通過漢語教育，教授少數民族本民族文化，使其更容易融入漢語教學的課堂當中。

最后，加強輔助教材，配套教材的建設，特別是音像教材的建設。語言的學習最重要的是語音環境，而有些少數民族學生所處的生活環境不能達到所需要求，那么音像教材就可以在學生課余生活中起到補充教學的作用。

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本文為江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練項目。

指導老師：南京曉莊學院教師教育學院王寧副教授。