奧巴馬政府“創新教育”行動及其最新進展

郗春嬡

（云南財經大學 公共管理學院，云南 昆明 650221；中央民族大學 社會學在讀博士研究生，北京 100081）

自上任伊始，美國總統奧巴馬就積極實施新政，大刀闊斧地開始了在各個領域的改革行動，其中教育領域的改革是他多次申明在執政期間要重點解決的問題之一。在其所發表的兩份國情咨文中及各種演講中，他一再強調教育的重要性：“良好的教育不再僅僅是獲得機會與成功的通道，而是成功的前提。”［1］“今天在教育方面領先于我們的國家明天會在競爭中超過我們。”“美國繁榮的來源從來不是我們如何積累財富，而是我們如何更好的教育我們的人民。”［2］基于這種認識，奧巴馬政府采取了一系列措施來推動和刺激教育改革。在《2009年美國復蘇與再投資法案》中，奧巴馬政府劃撥約1000億美元用于教育［3］，有如此雄厚的資金支持，奧巴馬政府不遺余力推行教育新政，各種舉措如早期教育計劃、競爭卓越計劃、機會稅收優待計劃、創新教育計劃、基礎教育改革計劃（藍圖）［4］等一個接一個推廣實施，其中頗有特色卻鮮受國內學界關注的當屬“創新教育（Educate to Innovate）”行動。

一、奧巴馬政府“創新教育”行動進程概覽［5］

2009年11月23日，奧巴馬總統宣布啟動“創新教育”計劃，希望借新型合作伙伴關系，在全國范圍內征集資金和力量，幫助政府實現在未來10年內，將美國學生的科學、數學、技術及工程學的素養從目前的中等水平提至頂峰這一目標。

2010年2月24日，作為“創新教育”活動一個重要組成部分，奧巴馬總統邀請來自密歇根州、佛羅里達州、北卡羅來納州和內布拉斯加州的中學生到白宮參加一項與國際空間站（ISS）宇航員通話活動。

2010年4月6日，作為“創新教育”活動之一，在2010年白宮滾彩蛋活動中，學齡前兒童和學生以白宮的南草坪為實驗室，在實際動手中學習科學知識。

2010年5月5日眾議院以378∶2票通過決議，支持奧巴馬總統的“創新教育”運動。

2010年5月12日，作為“創新教育”活動一個重要組成部分，美國“國家實驗節”活動啟動。

2010年6月10日，美國航空航天局（NASA）開始了一項名為“創新夏季”（Summerof Innovation）的新項目，以此支持奧巴馬總統的創新教育活動。

2010年7月上旬，美國大學婦女聯合會（AAUW）等十余家組織的代表在華盛頓舉行會議，探討如何提高婦女和女童在科學、技術、工程及數學（STEM）教育的參與及表現，經熱烈討論后，確定了提高婦女和女童參與STEM教育的10條戰略，以期幫助提高“創新教育”活動成效。［6］

2010年8月10日，科技政策局（OSTP）主任霍爾德倫在白宮會議中心會見在STEM教育中表現出色的教師。

2010年9月16日，奧巴馬總統宣布一項“創新教育”的補充計劃 “改變平衡”（Change the Equation）， 深入推廣“創新教育”行動。迄今，“教育創新”活動已為STEM教育獲得超過7億美元的資金和實物支持。［7］

2010年9月27日，全球25個國家的25個科學教師開始為期兩周的對美國部分城市、學校的考察。它標志著一個題為“新的開始：科學、技術、工程和數學（STEM）教育”國際訪問者領導計劃（IVLP）正式啟動。該活動是對上一年奧巴馬總統宣布的“創新教育”活動的支持及補充，來訪的教師將參與美國各地七個城市的中小學STEM教育。

2010年9月27日，奧巴馬總統在NBC新聞網 “今日（Today Show）”節目中接受訪問，再次強調數學及科學（STEM）教育的重要性。［8］

2010年9月27日，奧巴馬總統宣布了一項在未來兩年內招募1萬名科學、技術、工程和數學（STEM）教師的新計劃。并使理工科教師團隊在未來10年內擴大到10萬人。此舉將有力推動“創新教育”活動的開展。

二、奧巴馬政府“創新教育”行動的主要內容

1.背景及使命。

為了提高美國學生在科學、技術、工程和數學（STEM）方面的參與和表現，奧巴馬總統于2009年11月23日在全美范圍內發起“創新教育”行動，其提出的背景是近年來美國中小學生對數學和科學等知識的興趣不斷減弱，成績顯著下降：在2006年國際學生評估比較項目（PISA）中，美國學生在30個發達國家中，科學排名第21，數學排名第25；［9］在2009美國教育進展評估（NAEP）數學測試中，多年以來四年級第一次顯示出沒有任何進步，八年級只取得適度的進步。［10］因此，奧巴馬政府認為，美國雖然有許多杰出的學校、優秀的老師、成功的學生，但是，“美國學生在數學及科學上應該做得更好”，“我們沒有像我們必須的那樣前進”。［11］如果這些令人不安的跡象繼續發展下去，將對美國保持世界科技領先地位，維持其科技經濟頭號強國的國家戰略產生巨大威脅。“為了應對本世紀的挑戰，重申和加強美國作為世界領先的科學發現和技術創新引擎的作用是至關重要的”，“這就是為什么我致力于把在STEM教育上取得進展作為未來十年內國家的優先發展事項”。［12］

2.“創新教育”行動前期回顧。 ［13］

（1）目標及活動安排

美國需要世界級的STEM專業人才來應對新世紀的大挑戰，然而美國學生在STEM領域的表現讓當今政府憂心忡忡。在此背景下，奧巴馬呼吁聯邦政府、著名企業、基金會、非盈利組織、科學和工程界聯手致力于 “創新教育”，以幫助美國青少年“精于科學和數學”。該活動具體目標是：1）提高科學、數學、技術和工程學素養，讓所有學生能在這些領域深入且批判性地思考；2）在未來10年中，將美國學生的科學及數學素養從目前的中等水平提高到頂峰。3）擴大女性及少數民族等弱勢群體接受科學、技術、工程學和數學教育及就業機會。

為了達到這些目標，奧巴馬提出該行動的第一步是：在接下來的四年里，五個主要公私合作伙伴利用媒體、互動游戲、動手訓練、10萬名志愿者參與等來激勵超過10萬的學生成為下一代的發明家及革新者，這些合作伙伴聯合承諾將提供超過2.6億美元的財政和實物支持；五位商業界及思想界的著名領導：薩莉賴德（第一位女宇航員）、克雷格巴雷特（英特爾公司前董事長）、烏蘇拉伯恩斯（首席執行官，施樂）、格倫布里特（首席執行官，時代華納電纜）和安東尼奧佩雷斯（首席執行官，伊士曼柯達）將參與其中，以增加私營部門和慈善機構支持STEM教育的規模、范圍及影響；每年在白宮舉辦年度科學展覽，讓那些在科學、技術和機器人領域的國家比賽中的得獎學生來到白宮，向全國青年人展示科學的魅力。

（2）社會各界所采取的相應舉措

奧巴馬的倡議一經提出，各合作伙伴紛紛積極采取行動以回應總統的呼吁。

①時代華納有線電視公司 “百萬腦連線”（Connect a MillionMinds）活動。時代華納公司利用其媒體平臺，公共服務公告，47000名員工，以及一個超過70000家長和社區成員已經承諾連線的STEM教育網站“connectamillionminds.com”，與“第一機器人”及“課余科學聯盟”合作，推動一項可以讓超過100萬學生深入參與STEM教育的課余活動。同時，該公司作出了在未來五年將用1億美元支持此次活動，并將其企業慈善事業80%投放于STEM教育的承諾。

②探索通信公司“為未來”（Be the Future）活動。探索通信公司與領先的研究型大學和聯邦機構合作，正在發起一項為期五年，耗資150萬美元現金和實物的“為未來”活動。這項活動將制作一系列能夠覆蓋99萬多個家庭的節目，其中包括一項輻射該公司13個美國網絡的公益廣告節目及在科學頻道播出一個無商業廣告的專門的兒童教育節目，并設計一項如“好奇心”（具有里程碑意義）系列的21世紀的“大挑戰”節目。該項目也將編制豐富的、交互式的教育內容，免費提供給約6萬所學校、35萬名學生和100萬教育工作者，并通過與西門子基金會合作，為教師創辦一個STEM國家教育資源連接。

③“芝麻街”的早期STEM掃盲行動。在其成立四十周年慶典之際，著名兒童教育節目“芝麻街”與PNC銀行合作，宣稱將投資750萬美元用于一項重點關于科學和幼兒數學的項目，并以“我的世界是綠色及生長”（My World is Green&Growing）為主題開始了一個為期兩年的，旨在加強兒童的自然知識，提高對自然的積極態度，并鼓勵他們表現出尊重和愛護環境的行為的科學行動。在其推出的26個新節目中將有20個聚焦于STEM教育，其中13個聚焦于科學，7個聚焦于數學。此外，芝麻工作室與PNC銀行合作，提出一項新的針對學前兒童的題為 “數學無處不在（Math isEverywhere）”的數學活動。

④“國家實驗室節”——帶動每個學生實踐學習。國家實驗室節依托nationallabday.org在線，通過升級的科學實驗室，帶動1，000萬學生實踐學習。該活動支持基于項目的學習，以及為STEM教師構建社區支持。這一活動由超過250萬科學與工程學界STEM專業人士代表和近400萬教育工作者合作，由海德瑞基金會、麥克阿瑟基金會、比爾和梅林達蓋茨基金會等合作伙伴提供雄厚的財政支持。總的來說，該項合作致力于在一年內與1萬多名教師和100萬名學生工作，在未來四年里與10萬名教師和1000萬名學生工作。

⑤國家STEM游戲設計競賽。麥克阿瑟基金會、索尼電腦娛樂美國公司、美國娛樂軟件協會（ESA）和其合作伙伴 （美國信息技術工業委員會、資訊科技及創新基金會、微軟）推出一項全國范圍內的對兒童和青少年設計的電子游戲比賽。其中包括最引人注目的、可自由使用的與STEM相關的游戲設計比賽包括2010年的數字媒體及學習競賽。麥克阿瑟基金會每年用200萬美元資助那些通過游戲、社交網絡和移動設備學習的最創新的學習方式。競賽之一將只對兒童開放，旨在通過游戲設計的挑戰來幫助他們發展21世紀的知識和技能。同時，索尼公司于2010年參與一部分競賽，并鼓勵在現有流行視頻游戲“小小大星球”（Little Big Planet）上開發新游戲。

⑥美國航空航天局 （NASA）“創新夏季”（Summer of Innovation）項目。美國航空航天局以其雄厚科技實力為依托實施的“創新夏季”計劃，將吸引數以千計的中小學教師和學生參與。在2010年的整個夏季假期，美國航空航天局投入大量的資金和人力資源，并與聯邦、州和當地政府、非營利機構、大學和高校教師開展合作，為參與該計劃的中小學教師和學生制定形式多樣、內容豐富的學習計劃，既有涉及各學術領域的知識講座和課程，又有激發想象力和創造力的設計競賽，更邀請教師和學生直接參與到NASA眾多的任務和項目中，與專家一道開展科研開發和實際操作。同時，該計劃將一直持續下去，在假期結束重返校園后，NASA仍會為那些投身其中的教師和學生繼續提供學習和實踐的機會。NASA相信通過該計劃的實施，將極大地提高教師的素養和能力，進而顯著提高教學水平，極大地激發學生對科學技術的興趣，逐步培養他們的科學意識和創新意識。

3.“創新教育”行動的最新進展——“改變平衡”（Change the Equation）計劃。

（1）背景及目的

“創新教育”行動在奧巴馬政府的大力倡導下，經由新型合作伙伴的踴躍支持及推動，近一年里在全美開展得有聲有色。然而，教育活動是一項長期的過程，況且美國教育多年積累下的問題并非短時間能有效改善，奧巴馬政府面臨的教育狀況依然嚴峻，據世界經濟論壇公布的2010—2011年全球競爭力報告，美國的數學和科學教育質量在139個國家中排名第52。在2008—2009年度及2009—2010度的報告中，美國排名第48。［14］

同時，一項國家科學院的研究近期提出警告，認為除非實施STEM教育，否則美國將有一個不穩定的經濟前景［15］。一些專業人士也指出，美國的競爭前景自2005年以來有所惡化，全國教育系統幾乎沒有顯示出改善的跡象，特別是在數學和科學方面。［16］為了進一步推動“創新教育”行動的深入開展，奧巴馬總統于2010年9月16日宣布一項由CEO領導的 “改變平衡”（Change the Equation）計劃，擴大參與STEM教育活動公司的數目，增加活動的影響，進而大力推廣“創新教育”行動，旨在進一步提高科學、技術、工程和數學（STEM）教育成效。

（2）活動目標及內容［17］

該行動的使命是通過它的100多個首席執行官網絡，承諾在全國投資創建一個廣泛的STEM教育項目：將為100個資金缺乏的學校和社區提供私人資助，努力讓更多的學生參與機器人競賽，改善數學和科學教師的專業發展，增加學生參加且通過嚴格的進階先修（AP）數學和科學課程的數目，增加具有STEM專業本科學位的教師數量，為弱勢群體學生及服務水平較低的社區提供新的機會。同時，還將創建一個州際“記分卡”，以彰顯那些顯著的進步與成績，并幫助公司增加他們在STEM教育參與中的影響。該項目由宇航員薩利萊德，前英特爾董事長貝瑞特，施樂公司首席執行官烏蘇拉伯恩斯，時代華納有線公司首席執行官格倫布里特，伊士曼柯達公司首席執行官安東尼奧·佩雷斯負責，由比爾和梅林達蓋茨基金會和紐約卡內基公司支持。擁有100位首席執行官會員，并撥款500萬美元用于其第一年運轉。該計劃主要致力于如下三個目標：提高所有年級的STEM教學水平（Great T eaching）；激發學生尤其是婦女和少數民族對STEM教育的濃厚興趣（Inspired Learners）；實現對STEM教育持續改進的承諾（ACommitted Nation）。

“改變平衡”（Change the Equation）計劃還包括350個科學中心和博物館承諾在所有50個州為至少25000名兒童和青少年提供200萬小時的科學薈萃；總統科學顧問宣稱，作為對此計劃的補充與支持，將實施一期10億美元的計劃來雇用10萬個新教師，并創辦1000個新的以科學和技術為重點的學校。［18］

與此同時，其他一些新的合作伙伴承諾如下計劃。

①將圖書館和博物館改建成21世紀的學習實驗室。在全國投資創建30個新的實踐學習中心，這將成為青年互相切磋、培養創造力和動手學習的樞紐。

②國家STEM視頻游戲邀請賽。美國娛樂軟件協會、微軟、美國圖書館協會將和其他合作伙伴推出兩個年度的STEM學習游戲競賽。

③雷聲公司為國家決策者提供新的STEM工具。憑借雷聲公司的工程人員在建模和仿真方面的獨特的專業知識，提升其“STEM建模工具”到國家水平。

④自然出版社面向家長和科學家推出 “科學橋”計劃。自然出版社作出為期三年的550萬美元的承諾方案，聲稱將在家長、學生和科學家之間建立更強的聯系，并招募1000名科學家讀者參與STEM教學。

⑤讓科學家和工程師進入教室。惠普公司發起了一個全國性的雇員志愿者活動倡議，擬招聘退休科學家和工程師及商業合作伙伴來拓展員工志愿活動，以及安排科學家與教師及學生在高中的實驗室項目中展開合作。

⑥STEM教育多年投資方案。埃克森美孚公司承諾在三年內投資1.2億美元在STEM教育項目，將有數以千計的教師和學生受惠；默克公司推出一項為期五年投資1950萬美元的計劃，以支持在學校開展科學教育，并設計一個面向教師和行政人員的細致的專業發展計劃。［19］

三、奧巴馬政府“創新教育”行動特色分析

就職將近兩年時間里，奧巴馬總統對美國社會進行了一系列改革，他在教育領域的表現獲得了教育界大多數人的肯定。與其他教育舉措相比，“創新教育”具有如下特點。

1.聚社會之力推動創新教育活動全面深入開展。

奧巴馬多次強調個人和組織對于國家和社會的責任：“大家知道，僅僅依靠政府的努力，我們不能實現所追求的成功，它依賴于學生和父母的付出，每位公民、機構、組織和公司的承諾，它依賴于我們所有的人。”［20］并一再重申美國的強大需要所有民眾的支持，在美國經濟持續低迷的情況下，創新教育活動得以籌集如此多資金，基本上得益于參與的各大公司及基金會的資助，政府基本沒有對此項活動進行任何投資。真可謂“政府鳴鑼、企業搭臺、民眾唱戲”。

2.致力于理工科尤其是實用技能的訓練及培養。

奧巴馬在各種場合多次強調美國要保持世界強國地位必須增強國民的數學、技術、工程及科學素養，這也是創新教育運動提出的根本動因。與其他教育改革舉措相比，此行動主要針對理工科技能的訓練幾乎沒有涉及人文科學的學習與培養。此舉也充分體現出美國崇尚實用主義的價值取向。

3.聚焦于學生的課外時間展開活動。

與奧巴馬政府其他教育改革不同的另一點是，創新教育計劃主要依托各種媒體公司及知名人物利用電視、網絡及志愿者參與等致力于在學校教學時間之外、學生課堂學習之外開展一系列的課外活動，基本沒有涉及常規課堂教學，可以看作是對課堂教育的一種有效補充及提升。

4.參與程度廣泛，形式靈活多樣。

“美國具有世界上最有活力及創造性的STEM教育社團”，［21］基于這一認識，創新教育行動動員了大學、學院、研究機構、博物館、科學中心等機構與組織，與奧巴馬其他教育革新措施相比，創新教育活動參與主體多樣，形式生動具體，具有更加廣泛的參與性及靈活多樣的實踐性。此活動一經奧巴馬總統倡議，馬上得到各大知名媒體、各種科研機構、各界知名人士的熱烈響應及支持，在采用電視、網絡等媒介對學生進行有聲有色熏陶的同時，大批知名志愿者直接走近學生進行多種形式的互動，使學生接受到生動且多維的訓練與學習。

［1］http：//www.america.gov/st/usg-chinese/2009/February/20090224212249akgnoh0.3382227.htm l.

［2］http：//www.america.gov/st/usg-chinese/2009/February/20090224212249akgnoh0.3382227.htm l.

［3］http：//www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/spending/impact.htm l.

［4］http：//www2.ed.gov/about/overview/budget/titlei/fy09/index.htm l.

［5］http：//www.whitehouse.gov/blog/issues/Education.

［6］http：//www.stemcollaboration.org.

［7］http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2010/09/16/president-obama-announce-major-expansion-educate-innovate-campaign-impro.

［8］http：//www.nydailynews.com/news/politics/2010/09/27/2010-09-27_president_obama_school_year_must_be_e xtended_by_month_for_us_students_to_compete.htm l.

［9］http：//www.oecd.org/document/2/0，3343，en_32252 351_32236191_39718850_1_1_1_1，00.htm l.

［10］http：//nces.ed.gov/nationsreportcard/mathematics/.

［11］http：//www.whitehouse.gov/issues/education/educate-innovate.

［12］http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/president-obama-launches-educate-innovate-campaign-excellence-science-technology-en.

［13］http：//www.whitehouse.gov/issues/education/educate-innovate.

［14］http：//www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/index.htm.

［15］http：//www.nationalacademies.org/morenews/2010 0923c.htm l.

［16］http：//news.thomasnet.com/IMT/archives/2006/05/drowning_numbers_engineering_statistics_united_states_c hina_india.htm l.

［17］http：//www.changetheequation.org/what/what-wedo/.

［18］http：//uk.reuters.com/article/idUKN1618955320100916.

［19］http：//news.thomasnet.com/m t41/m t-tb.cgi/2559.

［20］http：//www.whitehouse.gov/blog/issues/Education.

［21］Report to the President——Prepare and Inspire：K-12Education in Stem forAmerica’s Future前言第6頁.