山西要破解煤炭依賴的“資源詛咒”

章文 申欣旺

袁純清去年5月由陜西省長任上東渡黃河執政山西，至今9個月。在這9個月中，這個曾在陜西為官十年的湖南人給略顯沉悶的山西帶來了連續的震動。

一場以“轉型跨越發展”為口號的“山西再造”運動正在啟動。主政者希望，通過未來五年的發展，能“以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推進轉型發展和跨越發展，再造一個新山西”。

山西的一位官員告訴《中國新聞周刊》，“短短的幾個月，加快發展，加快轉型，加快作為，已經成為官員們的基本共識。”

2月23日在北京接受《中國新聞周刊》專訪前，袁純清在人民大會堂與央企領導懇談合作發展。

這是山西雄心勃勃的龐大計劃的一部分：以山西的煤炭資源與國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的優勢，吸引中央國有企業與山西省外民營資本投資山西，以求引進更多的優質項目、先進技術和先進管理。

山西能否批準為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”（下稱“綜改區”），對山西轉型跨越可謂是至為關鍵。2010年9月，袁純清與省長王君到北京拜訪相關部委領導著力推進，當年12月1日“綜改區”方案得到國務院批準。

“綜改區”正式落定山西，體現了中共中央、國務院對山西的關懷，成為“轉型發展”在國家政策層面的堅實保障。

過去60年中，山西以其蘊藏的驚人煤炭資源給世人留下了深刻印象。60年挖煤110多億噸，其中超過四分之三用來支援全國。袁純清形象地說，“北京每四個燈泡中就有一個是由山西的煤炭點亮的”。

但深刻的印象更包括一夜暴富的圈煤經歷，黑心的煤老板，頻發的煤炭安全事故，重創這個為中國經濟發展做出過巨大貢獻、付出過巨大犧牲的省份，令其形象大損。

產業結構單一、環境污染正成為煤炭給這個中部大省留下的后遺癥。采空區和采煤影響區占到1/8的國土，多年來，人們也已經習慣將山西與煤炭以及與此帶來的困境聯系起來。

人們習慣于用“拯救山西”這類詞語來形容山西的困境之重。

袁純清和他的同事們所要做的，正是在這種“為煤所困”的格局中殺出一條血路來。在2010年7月29日的山西全省干部大會上，袁純清提出“以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展”的十六字方針。并用近三萬字篇幅的講話進行了闡述。

參加會議的一位機關干部告訴《中國新聞周刊》，“在兩個多小時的講話中，與會的官員們顧不得上廁所，這種情況絕無僅有，只能說這個講話是講到人心坎上去了。”

山西轉型的困境，還包括有些官員與煤炭利益盤根錯節的不正當結合。茶余飯后人們議論的是與煤炭相關的腐敗大案，津津樂道身家過億元的交警和幾億資產的縣煤炭局長。官場痼疾已然成為掣肘山西轉型發展的又一難題。

還有一些官員上班時間遛到茶社、洗浴、歌廳等休閑娛樂場所玩樂享受。當袁純清在全面闡釋轉型思路的“7·29”講話中表示“一些干部滿足于資源優勢下的小日子……在得過且過中打發時光”時，山西的官員或許未料到，整頓來得如此迅猛。

隨后的8月份，山西省掀起了全省規模的“整風運動”，在這次行動中，山西省委對全省黨政工作人員提出“五個不準”：不準上班時間未履行請假手續擅自離崗；不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閑娛樂場所活動；不準利用工作之便吃拿卡要；不準參與賭博。全都切中時弊。

根據山西省紀委的通報，短時間內被查處的就有296人之多，其中還包括黨政機關縣處級干部6名，鄉科級干部42名。

“制度就是要簡便管用。”袁純清說。

袁純清與山西省委顯然希望，通過蕩滌官場陋習達到激濁揚清的目的。同一時間，先后18任縣領導班子在一片森林覆蓋率0.3%的“不毛之地”上，持續六十年堅持栽樹改善生態環境的“右玉精神”被大張旗鼓地提倡開來。

顯然，目的仍然是加強干部作風建設。2010年8月28日，在山西號召“全省興起學習弘揚右玉精神新高潮大會”上，袁純清直接下達了整頓作風的強硬命令：“‘一把手不抓隊伍不抓作風就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明。”

此外，山西官場上史無前例的目標責任制被推行開來，所有的官員作為都將與這套制度聯系在一起。頗具威力的是，考核辦公室設在掌握官員升遷的省委組織部，考核結果將影響到官員的聲譽和升遷。

一位官員告訴《中國新聞周刊》，“以某個地級市為例，今年你排名前三位，不僅得到表彰，還要作為晉升的重要依據。這樣一來，官員的積極性被完全調動起來。”

這位官員進一步認為，“對于山西官員的觀念來說，本身不亞于一場革命”。而無論是“轉型跨越”還是官員的觀念“革命”，都指向同一個目標：如何實現山西的革新與再造。

“調研也是和干部群眾互動的過程”

中國新聞周刊：你一到山西上任，就給網友寫信。網友認為，這一舉動很親民，你當時是出于一種什么考慮？

袁純清：現在已是網絡時代，利用網絡等新媒體給網民發短信，這實際是利用現代的交流工具，建立和群眾溝通的一個渠道。從我本人來說，可以更多地聽到老百姓的聲音，能夠了解到他們的一些訴求。

中國新聞周刊：這個渠道現在運行得怎樣？

袁純清：為了及時受理和處理群眾反映的問題，省委辦公廳專設了一個社情民意辦公室。我給這里工作的人員明確提出要求，凡屬特別重要的訴求和建議，要盡快直接報給我；對于群眾反映的利益受到侵害的問題，民生訴求的問題，都要及時告知有關地方和部門，核實情況，據實處理，重要問題的解決還要反饋結果。

中國新聞周刊：我們了解到你到山西后，馬上密集地展開調研，能否介紹一些調研情況？

袁純清：沒有調查研究就沒有發言權。盡管我過去也了解山西的一些情況，但缺少全面的、直接的、系統的了解，而如果沒有直接親身的感受，沒有一手的材料，就很難作出一個正確的判斷、正確的決策，所以說到山西的第一件任務就應該是調查研究。但就當時來說，調查研究不光是基本的方法，也是第一件最要緊的事。一同調研的同志講我是日夜兼程，在35天時間除處理日常工作外，集中到11個市及縣、企業進行調查。我是5月31日到任的，這是一年中生產和發展各個方面進入節點的時間，容不得我有更多時間坐下來聽、來了解。這個時間節點要快，否則時間過去了，再有什么想法推行起來就慢了半拍。全省119個縣（市區）中，我已經去過近70個，有不少去過不只一次。

第二個就是還處于制定“十二五”規劃的當口。當時我提議確定了19個重點課題，從我開始，省長、所有省委常委、副省長每人領銜一個和“十二五”相關的重點課題，進行專題調研，也是基于這個目的。調研結束后，我們用3天時間坐下來集中研討，把山西發展的重大問題都梳理了一遍，為制定好“十二五”規劃打下堅實基礎。

集中調研那一段時間，可以說是白天看點，晚上座談。11個市，基本上是一個市一天半到兩天時間。晚上開會，市里先談情況，然后我根據事先的研究，實地的感性認識，講感受，講意見。盡管有點走馬觀花，但也是一次高強度的調研及施政活動。我以為，一方面到老百姓當中，到基層去，到第一線去，去感受，去體會；另一方面，人家也需要了解你在想什么，也要感知你。通過這次調研，我很快地把自己一些基本的想法、基本的理念講出來。實際也是上下“對表”，形成共識，聚成合力。

中國新聞周刊：聽說在這次調研過程中，你還給一些地方的發展提了新的定位。

袁純清：我經過反復思考給不少市都提出了一些新的發展意見，比如說運城，我提出要成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。以前就沒有過這樣的定位。我提出首先要融入到西安，要和陜西渭南、河南三門峽、洛陽互動，要進入鄭州等經濟圈。這樣運城就跳出了原有的發展眼界，開拓了發展空間，延長了發展半徑。

再就是大同，我把她描繪為塞上古都、大佛名城，因為北魏在此建都，有世界文化遺產云岡石窟，這樣一概括，就有了歷史感、有了文化味，就提升了她的價值。我以為，一個地方的正確定位，就是價值提升，就是科學目標，就會產生多種效應。

“轉型就是要破解煤炭資源的詛咒”

中國新聞周刊：看了一圈后，和剛到山西時，心理上有什么不一樣的感受？

袁純清：可以說，通過調研，通過一段時間對山西的了解，給我帶來的是信心。因為山西不僅有資源，更重要的是有創造力、精神力。遠的有五千年文明看山西，明清時代馳縱三四百年的晉商說明的是山西的創造力，太行兒女浴血抗戰所孕育的太行精神是精神力，還有現今的“右玉”精神，這些都鼓舞我、激勵我。我認為哪里都有困難，總會有解決困難的辦法。我更愿意發現優勢、增長點、閃光點。

中國新聞周刊：聽說這一系列調研，是構成外界所關注的去年7月29日你的長篇講話中提出再造一個新山西的基礎？

袁純清：這篇講話長達六十八頁，應該說是調研的一個成果。集中了山西的經驗和智慧，不完全是我一個人的，調查研究來自山西的干部、群眾、來自我們的班子。

我們提出轉型和跨越，轉型就是要破解煤炭資源的詛咒，擺脫單純依賴煤炭資源的困境，同時提出關于以煤為基、多元發展的七條路徑，以及四個大概念：工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化。總體的目標就是在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

中國新聞周刊：聽說講話稿是你自己寫的？

袁純清：每次重要講話我都有深入思考、擬定提綱的習慣。“7·29”講話的提綱、指導思想來自于我對山西的調研和思考，包括具體寫一些段落。其中提到加西亞的信和執行力等。

“執行力才是最重要的”

中國新聞周刊：談到執行力，這是一個很實在的話題。外界對山西干部群體的執行力還是存在一些質疑的。

袁純清：執行力對于任何地方的領導班子和領導干部都是個十分嚴肅、十分重要的話題，山西也不例外。沒有好的執行力，再好的藍圖也是空文，到手的機遇也會溜走。省委要求領導干部把執行力作為工作的基本要求，增強執行意識，創新執行方式，提升執行效能。強調要完善科學決策、部署運作、操作落實、監督獎懲“四位一體的”執行機制，做到求真務實，真抓實干，確保見效。同時要加強對重要決策部署的監督檢查，切實做到有部署就有執行，有執行就有監督，有監督就有反饋。比如，在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執行力。

在全省領導干部大會上，我對同志們說，有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》，在1899年出版，很快銷量即達4000萬冊，激起了無數人的熱血和激情。該書講的是一個真實的故事。羅文奉美國總統之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執行力的象征。我強調說，之所以講這個故事，是提示我們的干部，要有點“羅文精神”，山西需要“羅文精神”，要不怕困難，著力執行。

中國新聞周刊：那你認為，對于“再造新山西”這樣美好的藍圖，執行力來自哪里？

袁純清：我們現在在抓作風整治，取得明顯成效。但這還不夠，我們還要在制度層面剖析，要流程重構，優化辦事制度。干部除了樹立要依法行政，建立服務政府理念，還要搞流程再造，不需要的環節該省要省，七天要蓋的章變成三天行不行？這就要求減少審批，減少不必要的環節，實行首問責任制，辦事限時制，工作責任制。

中國新聞周刊：你曾說，干部作風和執行力息息相關，山西是怎樣轉變干部作風的？

袁純清：我們的工作很具體。首先我們處理了一批違反工作紀律、吃拿卡要的工作人員。其次我們開了學習弘揚右玉精神動員大會。右玉縣解放以來18屆領導班子從上到下、老老少少栽樹，這就是一個良好的政績觀，這也是作風，是人生觀世界觀，正面宣傳，就是要讓大家要踏踏實實做事，多干打基礎、利長遠的事情。利用這個典型，所有處級干部都實地參觀學習，一律自助餐，而且規定不讓上酒，同時對照右玉精神召開民主生活會，找差距。

去年10月份，我們還搞了全省的一個市一天半的觀摩檢查，書記和省長帶隊，所有市委書記、市長，重要廳局領導都參加，一個市一個市滾動。對全省11個市重點工作、項目建設和民生工程情況進行了觀摩檢查。這次觀摩檢查，實地查看了140多項重點項目和工程，規模大、規格高、內容實。白天看，晚上點評，所在市領導匯報不許超過三十分鐘，廳局長點評，每人不超過五分鐘，只講缺點和工作建議，大家都有壓力，執行力也就出來了。這都是作風改變。

“安全生產，同樣是第一要務”

中國新聞周刊：煤炭安全一直都是山西的頭等大事之一，你怎樣看？

袁純清：一段時期，山西煤炭生產事故多發頻發，代價沉重，使不少家庭失去了幸福，現有十幾萬因傷致殘的煤礦工人，許多干部因安全事故問責受到追究，這些都給山西形象帶來負面影響，成為嚴重的社會問題。因此，對山西而言，沒有安全就沒有發展，就沒有人民的幸福，安全生產同樣是第一要務。為了從根本上扭轉安全生產的被動局面，山西這幾年主要從以下幾方面著手：一是以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業兼并重組，為安全生產構建產業和工程基礎。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，淘汰落后產能2億多噸，單體礦井平均規模達到90萬噸以上，下一步要全面推進機械化開采、信息化管理。二是加強安全生產管理，在原有基礎上，去年新出臺12個行業118條安全生產具體規定，建立充實了專門監管隊伍，實施了嚴格的責任制度。三是深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，狠剎要生產不要安全、要錢不要命的惡劣之風。近幾年，煤焦領域查收的違法違紀資金達322億元。

中國新聞周刊：現在山西煤炭安全的形勢如何？

袁純清：經過全省上下的艱苦努力，安全生產扭轉了被動局面，煤炭生產安全形勢明顯好轉，我給一個數字概念，各類安全生產事故死亡人數在2009年減少1018人的基礎上，2010年又減少505人，原煤生產百萬噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國的0.749低0.562，創歷史最好水平。但是，我們深知，必須始終緊繃安全生產這根弦，推動全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。★