淺析鄉鎮財務代理機構的風險控制

宋迎華

淺析鄉鎮財務代理機構的風險控制

宋迎華

建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等“以民為本”的政策，對農村建設和管理特別是村級財務管理提出了新的使命和要求。當前農村的鄉鎮財務代理對于新農村建設意義重大，近年來，全國鄉鎮在財務代理積極探索新的模式，并取得了很大成效。但是，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因，鄉鎮財務代理機構存在著較多的顯性的或隱性的財務風險。本文試圖探索控制鄉鎮財務代理機構風險的控制對策，以完善鄉鎮財務代理，進一步推動農村經濟的發展。

一、鄉鎮財務代理的現狀

所謂的鄉鎮財務代理是指在不改變農村集體所有的資產所有權、使用權、審批權以及受益權的前提下，村級所有財務委托鄉鎮專門機構進行代理的一種財務管理模式。而這種專門的機構就是鄉鎮的財務代理機構，它是由鄉鎮成立的村級財務代理服務中心，由鄉鎮統一進行管理。村級不再設置專門的財務機構對村中賬務進行管理，只設一名報賬員，一般由村委會書記兼職擔任，與鄉鎮財務代理機構簽訂財務委托管理合同。

農村財務管理是“三農”問題在實際運用中的一項改革，事關農村改革的進一步推進，事關農村集體經濟的發展，事關農村基層政權的穩固以及農村的穩定。所以它不僅僅是一個農村財務問題，更是一個經濟問題，甚至也是一個政治問題。所以，長期以來，黨和各級政府通過各種有效形式，促使農村財務的進一步完善。其中，鄉鎮財務代理以及鄉鎮財務代理機構的出現就是農村財務不斷完善的一種表現形式。鄉鎮財務代理實施以來，在順應了集體經濟的發展的同時，緩和了干群矛盾，促進了農村集體經濟的發展，協調了村自主理財和鄉鎮監督的關系，也有利于農村集體組織財務管理水平的提高。但是，由于農村財務管理體制的局限性和工作開展的不平衡以及鄉鎮財務代理機構工作人員素質等原因，鄉鎮財務管理存在一些突出問題未能得到根本解決，部分地方財務管理混亂的狀況仍然存在。

二、鄉鎮財務代理存在的風險

（一）財務監管不到位

鄉鎮財務代理出現，其目的是對村級財務進行監管，使得農民的資產、資金得到最大限度的發揮，以服務農村經濟。根據現階段的鄉鎮財務代理機構的運行，鄉鎮財務代理機構正處于完善階段，很多鄉鎮的財務代理機構人員的設置還很不到位，做到財務監管更是難上加難。一般地，一個鄉鎮財務代理機構就簡簡單單的設置一到兩個工作人員，對十幾個甚至更多的村級賬務進行管理。而且，在村委會書記進行報賬的時候也經常出現隱瞞不報，只要和鄉鎮代理機構的工作人員“打理”好關系，就可以高枕無憂。導致鄉鎮財務代理模式越來越受到質疑，一些地區甚至成了鄉鎮代理機構工作人員或村委會書記發家致富的一種途徑。

（二）部分村級官員對于鄉鎮財務代理認識不到位，這種認識上的偏差導致和鄉鎮政府以及鄉鎮財務代理機構矛盾重重

部分村級官員認為集體資產的所有權、使用權、審批權、受益權屬于村莊內部事務，不需要鄉鎮財務代理機構進行“干涉”。既然上級政府指示如此，只能勉強接受，但在實際運行的過程中，經常以種種理由進行財務上的“隱蔽”，致使鄉鎮財務代理機構在事實上處于一種尷尬的境地。而且，這種認識上的不清，導致了事實上財務的混亂以及賬務管理上的混亂。

（三）鄉鎮財務代理機構的管理機構不明確

設置鄉鎮財務代理機構的出發點是理清村級財務管理的混亂，使農村有限的資金資源得到最大化的利用。而事實上，監管的不利除了導致上述財務代理機構及其成為村委會書記的發家秘籍之外，實際中，鄉鎮財務代理機構受誰管理的問題也不明確，不同地方有不同的管理部門，大部分地區是鄉鎮政府對其進行直接的管轄。這樣一來，鄉鎮財務代理機構從為民謀利益的宗旨，就演變成鄉鎮政府附屬“財政來源”的一個附屬機構，這樣一來，就出現了經常性的村級財務被鄉鎮政府憑借政治權利挪作他用的情況。

三、鄉鎮財務代理機構的風險控制

（一）鄉鎮財務代理機構設置上的完善和核算上的科學

鄉鎮財務代理機構的設置要健全，設置有專業素養的人才進行鄉鎮財務代理，而不是簡簡單單的一兩個工作人員進行基本事物的管理。對不同的村級賬務進行規范化的管理，并且明確鄉鎮財務代理機構工作人員的職責?？梢园凑展举~務的管理模式，也可以利用企事業單位的賬務管理模式進一步探討。主要目的是將散漫的管理進行專業化的、科學的管理，明確職責，提高資金、資產的利用效率，切實保障最廣大農民的利益。

借用公司、企事業單位的管理賬務的模式的同時，運用現代化的財務管理軟件，對鄉鎮財務代理機構的賬務進行更為科學化的記賬管理。將先進的管理手段運用到實際的運作過程之中，有利于下一步的財務管理上的透明化、公開化，也有利于在日常管理過程中，發現實際的資金、資產運用過程之中是否得到充分的利用。這種科學的管理方式也是確保村級財務代理制持久性和科學性的必要手段，能確保會計資料完整，確保賬賬相符。

（二）明確村級干部在財務管理上的權限

村級干部只是在資金運用、審批的時候，代表其帶領的村莊進行實際操作，但在財務管理上不具有法定的責任和義務。所以在進行鄉鎮財務代理機構設置的時候就要明確其責任。村級干部在鄉鎮財務代理機構設置的時候以及日后的運作過程中要積極配合，而不是心懷不滿或者是行賄鄉鎮代理機構工作人員來謀取私利。

（三）明確鄉鎮財務代理機構的地位和責任

鄉鎮財務代理機構受鄉鎮政府的監督，而不應受其管轄，鄉鎮財務代理機構的職責是對人民負責，而不是對同級的鄉鎮政府官員負責。鄉鎮財務代理機構不僅要與村民委員會簽訂財務上的委托受托協議，而且在其工作期間，必須定期向村民委員會匯報財務核算情況，充分尊重村民委員會以及村民的村級財務管理的自主權。鄉鎮財務代理機構與鄉鎮政府、甚至其下屬的財務部門是兩個不同性質、不同業務的機構，在實際的運作過程中，必須嚴格區分、互不干涉、各行其是、各盡其責。明確鄉鎮財務代理機構的地位、權限、責任，是鄉鎮財務代理機構真正發揮其功用的前提和關鍵。

（四）充分利用輿論監督，進行財務公開，完善鄉鎮財務代理的監督體制

鄉鎮財務代理機構是否在規范化的運行以及是否在高效的協調的運行，關鍵在于是否有有效的監督體制。推行鄉鎮財務代理、設置鄉鎮財務代理機構應當與民主決策、民主監督有效地結合起來，并且在實施內部監督的同時，實行外部監督的綜合監督機制。一方面，將村級的報賬公開化、讓集體所有的資產、資金受群眾直接監督；另一方面，上一級的相關機構（如審計署）應重視對鄉鎮財務代理機構的審計工作，有可能的話，設置專門的部門對鄉鎮財務代理機構的財務進行監督。

（五）建立相應的行政制約體系

在市級行政法規中，明確規定針對鄉鎮財務代理機構的職責，以及相關機構人員的職責。對于越權、違規的行為制定詳細的懲罰措施，以行政法規的形式進一步規范鄉鎮財務代理機構的運行，減少運行中的行政障礙和一些腐朽思想的阻礙。

（作者單位：江蘇省泰興市姚王鎮經濟服務中心）