關(guān)于加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考

■李林生

在國家構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的背景下，河北省提出了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，即“一圈、一帶、一區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并寫入河北省“十二五規(guī)劃”。提出加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動石家莊、衡水、邢臺、邯鄲四市資源整合和互動發(fā)展，以石家莊為中心，打造區(qū)域增長新優(yōu)勢。通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)和輕紡食品工業(yè)，努力把冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和新能源基地。并在滄州建設(shè)冀中南工業(yè)聚集區(qū)，給予優(yōu)惠政策，為工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移提供平臺和載體。這是充分考慮河北在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地位并結(jié)合自身發(fā)展實際而提出的一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，是在總結(jié)改革開放30年來的經(jīng)驗基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)論證提出的，對河北的發(fā)展有著重要的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實意義。從冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)四個城市的十二五規(guī)劃可以看出，各市均以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主題，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，明確了自身定位和發(fā)展目標(biāo)，明確了自身的生產(chǎn)力布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新城區(qū)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。但從冀中南整體出發(fā)，許多方面還需要進(jìn)一步研究和規(guī)劃，以形成整體合力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的形成

改革開放后，河北生產(chǎn)力布局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演化發(fā)展，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開放區(qū)）、帶多點（各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤海”（1993）、“外向帶動、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），到1995年確定了“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”，2005年又深入提出"一線（石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島）兩廂"區(qū)域發(fā)展布局，2010年確定 “一圈、一帶、一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，其中冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)概念在“十一五”期間形成。

從河北的發(fā)展戰(zhàn)略定位看，上世紀(jì)90年代起就開始圍繞對接京津謀劃區(qū)域發(fā)展，尤其是作為國家“十一五”規(guī)劃中一個重要區(qū)域規(guī)劃的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃提出后，融入京津冀都市圈成為河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要戰(zhàn)略選擇。2005年初，在國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，京津冀達(dá)成共識，在“2＋7”城市框架（北京、天津加廊坊、保定、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德）基礎(chǔ)上，又增加了石家莊。2006年10月，《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告》在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次上明確了 “一軸三帶”：京津發(fā)展軸、濱海新興發(fā)展帶、山前傳統(tǒng)發(fā)展帶和“燕山——太行山”山區(qū)生態(tài)文化帶。同時，強調(diào)增強石家莊和唐山中心城市的作用，并把邢臺和邯鄲涵蓋進(jìn)京津冀都市圈。至此，河北便開始整合石家莊、邢臺、邯鄲、衡水四市，以冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為整體融入京津冀都市圈。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，冀北地區(qū)已進(jìn)入快車道，并呈快速發(fā)展的態(tài)勢；而冀南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛則尚待時日。為實現(xiàn)冀南與冀北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)“南部塌陷”式的區(qū)域失衡發(fā)展格局，冀中南作為河北最大的經(jīng)濟(jì)板塊，加快建設(shè)已刻不容緩。

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)四市土地面積4.89萬平方公里，人口3055.4萬，分別占全省的26%和43.4%，包括4個省轄市、10個縣級市，49個縣。四個城市地理上緊密相連，石家莊、邢臺、邯鄲共處京廣鐵路，衡水為石德、京九鐵路節(jié)點，且四個市均互通高速公路，邢臺、衡水和邯鄲三市距離石家莊分別為115公里、170公里、119公里，呈三角形分布，整個區(qū)域呈柱狀分布。歷史上冀中南屬于河北經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，門類齊全，且石家莊為河北省會，地理位置優(yōu)越，是華北重要的交通樞紐和空港基地。石家莊還是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、華北重要商埠、冀中南的金融中心和河北的科研中心。邯鄲是晉冀魯豫接壤的中心城市，邢臺是冀魯豫重要節(jié)點，兩市均具有豐富的文化底蘊，是重要的煤炭、鋼鐵基地。衡水西接省會，東臨滄州，是冀中南的重要的沿海出口。四城市空間凝聚，具有較強的地理發(fā)展優(yōu)勢。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，四城市2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值6838.3億元，占全省的40.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值829.9億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值3599.6億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值2408.7億元，分別占全省的37.4%、40.6%、40.6%。四城市人均GDP分別為石家莊30428元、邯鄲21376元、邢臺15170元、衡水14946元。從工業(yè)生產(chǎn)來看，四城市2009年全部工業(yè)增加值3192.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)2463.2億元，分別占全省的40.4%、39.0%。從固定資產(chǎn)投資情況看，2009年四城市全社會固定資產(chǎn)投資5105.4億元，其中完成城鎮(zhèn)投資4338.8億元，分別占全省的41.5%、41.3%。從消費情況看，2009年四城市社會商品零售總額2454.9億元，占全省的42.6%。從對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易看，2009年四城市實現(xiàn)進(jìn)出口總額107.3億元，其中出口65.4億元，分別占全省的36.2%、41.7%，實際利用外資12.2億美元，占全省的33.1%。從財政收入情況看，2009年四城市地方一般預(yù)算收入277.9億元，占全省的26.1%。從金融情況看，2009年四城市金融機(jī)構(gòu)存款余額9373.9億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額5053.5億元，分別占全省的41.9%、38.5%。

以上分析可以看出，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)以河北省26%的土地面積承載了河北省43.4%的人口，經(jīng)濟(jì)總量、投資、消費、出口和金融機(jī)構(gòu)存款均達(dá)到河北省40%以上，但對外貿(mào)易、利用外資相對較弱，地方財政收入不太理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高。

構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）存在的一些問題

所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以中心城市為核心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，以交通運輸和商品流通為脈絡(luò)，具有發(fā)達(dá)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地域生產(chǎn)綜合體。區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門相互依存、相互制約，按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。而“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，是由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其特點表現(xiàn)為圈層結(jié)構(gòu)、等級性、集聚性、一體化和規(guī)劃性。

以上三種概念劃分共同的屬性就是規(guī)劃區(qū)域要有一個經(jīng)濟(jì)中心，有若干腹地和周邊城市，中心與腹地之間有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，能夠形成專業(yè)化分工和聚集效應(yīng)，需要政府推動。按照這些衡量冀中南四市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，加速建設(shè)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）還存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：

1.政府的推動力度不夠。在構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）過程中，政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理作用不可或缺，關(guān)系區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題。如區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等問題，市場機(jī)制無力解決，必須由政府來出面解決。目前，省政府專門針對冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃尚未形成，區(qū)域內(nèi)各城市政府還存在行政壁壘，“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)狀造成區(qū)域內(nèi)聯(lián)系不暢。現(xiàn)行財政體制下以挖掘稅源為主的經(jīng)濟(jì)模式也不利于產(chǎn)業(yè)合理布局及生產(chǎn)要素的合理流動。著眼于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部考核體制，使得各市政府忽略與周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點從各城市“十二五”規(guī)劃中紛紛著眼于對接京津、著眼于冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)較少，紛紛謀求擴(kuò)建當(dāng)?shù)貦C(jī)場而忽視省政府大力建設(shè)石家莊空港的現(xiàn)狀就可見一斑。

2009年四城市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)占全省比重

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性較強。區(qū)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，冶金、煤炭和化工產(chǎn)業(yè)比重較高，受原材料影響大，能耗高且利潤低。紡織、建材、機(jī)械制造和食品等產(chǎn)業(yè)相互重疊，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，尚未形成各自的競爭優(yōu)勢。城市間角色定位雖明確，但發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同度較高，真正具有區(qū)域優(yōu)勢的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)不足，分工明確、良性競爭的局面遠(yuǎn)未形成，人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理配置不夠，整體效率有待提高。各市趨同的結(jié)果必然導(dǎo)致資源與市場的雙向掠奪性競爭格局。

3.中心城市的引領(lǐng)作用不強。石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖說相對較為合理，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不高，缺乏帶動力。城市建成區(qū)面積較小，人口城市化率較低且市區(qū)人口密度太大，城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢。按照一般省會城市輻射力有效半徑150公里來看，其他三市均處于石家莊能夠輻射的邊沿，造成省會的輻射作用不強。盡管邯鄲也是一個大城市，但經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量不高，對邢臺的輻射力度較弱。這些因素均造成冀中南地區(qū)缺乏區(qū)域發(fā)展的“極化——擴(kuò)散”效應(yīng)。

4.對外開放程度不高，利用外資后勁不足。石家莊雖然是甲類開放城市，但與周圍的濟(jì)南、鄭州、太原等省會城市相比，利用外資的總量和增速明顯偏低，冀中南經(jīng)濟(jì)圈中其他城市在利用外資方面更是不足。總體招商引資雖有較大進(jìn)展，但仍有很大差距。

5.區(qū)位優(yōu)勢不強。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為京津冀都市圈的一個子系統(tǒng)存在，但相對封閉，雖然省政府在打造出海口方面做了許多工作，甚至在滄州建設(shè)冀中南工業(yè)聚集區(qū)，但“1中心、2軸、3基地、18縣”的定位仍然立足于傳統(tǒng)的“沿線”（京廣、京九鐵路）優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢提升并不明顯。

加快建設(shè)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）的幾點建議

1.建立省政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動。一是冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為省級戰(zhàn)略，必須由省政府站在全省的高度進(jìn)行謀劃，整合四個城市的資源，加強分類指導(dǎo)，加強重點城市、重點項目的扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)投資，引領(lǐng)各城市向規(guī)劃目標(biāo)努力。二是建立區(qū)域內(nèi)城市合作機(jī)制。由省政府或中心城市牽頭，建立城市定期磋商或聯(lián)系會議制度，商討區(qū)域合作重大事項，梳理制約合作體制、政策、法規(guī)等障礙，建立有效合作的政策平臺，解決合作中存在的問題。三是加強區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實現(xiàn)一體化發(fā)展。各城市發(fā)展相輔相成，需加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作。通過要素集聚強化中心城市的增長極地位，通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移強化各城市的支撐力度，在著眼于區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。四是建立一體化的交通設(shè)施。在交通通訊、信息共享、電子政務(wù)、教育科研等方面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和銜接，為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品聚集、交流和擴(kuò)散提供支持。五是推動有效地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。充分利用省級和各城市科研單位、大專院校的知識和技術(shù)力量，推動科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源合理配置。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與聚集，才能形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢。一是按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，整合分散的產(chǎn)業(yè)資源，豐富產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要實行有步驟、有計劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，推動石家莊藥都、邢臺建材中心、邯鄲優(yōu)質(zhì)鋼材基地做大做強。二是大力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)在城市間的產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)聚集中的骨干作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是組建區(qū)域內(nèi)商會、行會，完善產(chǎn)業(yè)組織，形成行業(yè)合力，實現(xiàn)信息共享，共同塑造區(qū)域品牌，營造區(qū)域企業(yè)文化。

3.充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，增強石家莊的輻射帶動能力。一是建立人才高地，在促進(jìn)京津冀人才合理流動的基礎(chǔ)上，大力吸納人才流入，在制度保證和基金方面吸引各方人才落地創(chuàng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，突出中心城市人流、物流、資金流、信息流的集散作用，加快形成區(qū)域內(nèi)金融中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息咨詢中心、物流中心，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。三是加速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大工業(yè)投入，為中心城市的發(fā)展提供動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展還要注意發(fā)揮邯鄲的次中心城市帶動作用。

4.加大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要優(yōu)化政策環(huán)境，加大對外開放，積極、有選擇地接收區(qū)域內(nèi)具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平。珠三角制造業(yè)北移的調(diào)研報告顯示，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)工人隊伍支持，要加大技術(shù)應(yīng)用人才的培訓(xùn)力度，建立能夠支持制造業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。同時，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移眼界要寬，要著眼于世界、著眼全國、著眼于長三角、珠三角，不能只是緊盯京津。

參考資料

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