農民專業合作組織發展的動因與作用

張迎春

農民專業合作組織發展的動因與作用

張迎春

一、農民專業合作組織發展的動因

（一）宏觀社會環境要求家庭經營制度創新

制度經濟學認為，制度創新是經濟增長的源泉。制度創新主體期望獲得在現有制度安排結構中無法獲得的潛在利潤，又稱外部利潤。外部利潤的存在表明社會資源的配置尚存在帕累托改進，制度創新的過程其實質是現存制度安排結構外的利潤實現內部化的過程。

我國的農村家庭承包經營制作為一項誘致性制度變遷的結果，沖破了社會主義農業中的傳統體制模式，實現了集體所有制中財產所有權與經營權的第一次分離，在創立初期發揮了極大的效用，促進了經濟的發展和農村生活水平的提高，展示了巨大的制度績效。隨著制度潛力的逐步釋放，家庭承包經營逐漸落后于社會經濟的發展要求。20世紀80年代以來，農業一直處于徘徊和緩慢增長的狀態，家庭承包經營解決了農民的“溫飽”問題，卻不能解決農民的增收問題。農業家庭經營表現出對新制度的需求。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，社會經濟的深化改革取得一定成效。但工農業增長的失調使農村的改革遠遠落后于城市，農業的改革沒有繼續深化，農民增收緩慢，城鄉居民收入差距進一步擴大，農業發展后勁不足，發展停滯不前。社會主義市場經濟的發展對農業家庭經營制度效率增長的要求與農業家庭經營制度相對低效的矛盾已經凸顯，社會經濟的發展要求農業家庭經營制度的創新。

為了克服和解決發展過程中不斷出現的困難與問題，需要不斷完善和適時創新農業家庭經營制度，促使農業家庭經營不斷完善經營機制，以適應現代市場經濟發展的要求。為解決小農戶與大市場的矛盾，多種形式的農民專業合作組織發展起來，農民專業合作組織不是對家庭經營制度的否定，不影響農戶生產經營自主權和家庭財產所有權，而是更加深化和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，推動和完善社會主義市場經濟的發展。

（二）對利益的需求使農民有合作的意愿

制度創新一般是指現行制度安排的變更或替代，或是新制度安排的創造。制度創新在本質上是一種相互沖突的利益主體為追求自身收益最大化而打破舊秩序建立新秩序的制度行為。在微觀意義上，制度創新可以被理解為一種更有效率的制度的生產過程或制度供給滿足制度需求的過程。制度之所以會被創新，首先是因為創新主體有對制度的需求。主體之所以產生對新制度的需求，是因為它能夠幫助主體實現現有制度不能得到的潛在收益。

農民的需求是合作社生存和發展的內在動因。農戶加入合作社的意愿取決于其對成本——收益的預期，當加入合作社的收入大于其支出的成本時，會選擇加入合作社。農民專業合作組織使廣大農民聯合起來，獲得協作的生產力，能實現市場交易的規模收益，減少了流通環節的利益損失，增加農民收入，在生產資料的購置方面能排除中間商的盤剝，降低交易費用，節約交易成本，提高農戶的市場談判地位，提高了農民的市場組織化程度。農民專業合作組織集合農戶的小規模需求和供給，形成規模需求和供給，降低了交易總成本，提高了生產效率，使社員得到了“規模經濟”的好處。

（三）現行條件下家庭承包經營的缺陷要求制度創新

1.農業家庭經營使得農業的生產和交易成本高昂

我國的基本國情是人多地少，土地過于分割細碎，小規模的分散經營使得生產要素的配置被限定在有限且相對狹小的空間范圍內，大型農業機械不能得到進一步的推廣和應用，固定資產的重復購置和農業資源的低效率使用，提高了組織內部的交易費用，增加了農業生產的成本。粗放的經營模式不能適應社會勞動的進一步分工協作的需要，農業比較效益低下。農戶分散經營具有相對封閉性，農民作為農業經營的主體，其科學文化素質相對較低，獲取信息的能力較弱，分散經營使得農戶難以掌握市場信息，也增加了農業科技推廣的組織成本，加大了農戶進入市場的交易成本。農業經營規模不經濟是家庭承包經營的顯著特征。

2.家庭經營市場交易制度效率低下

小規模分散經營是我國農業家庭經營的基本特征之一。單個農戶上市交易的農產品數量和品種十分有限，為搜尋交易對象和價格信息要支付高昂的成本，與交易對手討價還價的能力低下，其單位產品的交易費用高昂。農產品進入市場的難度加大，農業生產過剩的危機不可避免。家庭經營交易的市場范圍十分狹小，致使其不能利用現代化市場制度謀求潛在的交易收益。由于信息閉塞，農民生產盲目性很大，往往帶來巨大的生產損失，還要承受因盲目生產所導致的市場非均衡風險，影響農業家庭經營市場制度效率的穩定增長。

從農業家庭經營制度效率增長的要求看，農業生產的時間專用性呼喚著市場制度創新。農業是弱質產業，農業生產受自然條件影響很大，是自然生產與再生產的統一，并表現出較強的季節性特征。農產品尤其是鮮活農產品對時間價值有很高的要求，這使得農業生產具有很強的時間專用性。這一交易特征使得廣大農民在市場交易中處于被動地位。在市場交易中，農民要支付較高的交易費用，還要承受價格歧視的損失，而簽訂長期合約對交易雙方都面臨著機會損失。因為小規模生產經營基礎上的長期合約失去了短期合約的靈活性，價格波動的短期收益會喪失，農業的弱質性又使廣大農民面臨違約的巨大風險。交易對方也會因與眾多分散的小規模經營的農戶簽訂長期合約導致較高的治理費用，影響收益的提高。因此，理性經濟人不會選擇長期合約，這就使得農民在交易中處于不利地位。

3.農業家庭經營的信息不對稱

農業的小規模經營使得農產品上市交易的數量有限，為進行小批量的農產品交易，每個家庭要親自搜尋交易對象和價格信息，進行產品運輸，與交易對手討價還價，監督契約實施等每一個交易所必須的環節，因而其單位產品或收益的交易費用十分高昂。

二、農民專業合作組織的作用

（一）有利于克服家庭承包制下農戶經營的局限性，促進農村經營體制的創新，提高農業生產效益

農民合作經濟組織在堅持家庭承包經營制度的前提下，將家庭經營的分散市場交易在邊際意義上整合到合作社的交易系統中，不影響農戶生產經營自主權和家庭財產所有權，使廣大農戶根據自己的需求靈活地展開各種合作經營，實現勞動者的聯合和資本的聯合，構建農村合作組織新的管理體制和運行機制。以廣大農民為后盾和自身的財產為基礎拓展農業的產業鏈條，突破家庭經營方式在生產要素有效組合等方面的制約，利用生產流通中的規模經濟，代表農民同其他利益主體進行談判，可以增強農民的市場談判能力，幫助農民有效進入市場，解決農產品“賣難”問題，提高了農戶的市場競爭力，改善了農民的經濟和社會地位。農民專業合作組織指導農民在農業生產上進行科學規劃，提供市場信息，弱化了市場風險，改善了市場結構，減少了農業生產的盲目性，提高了農民適應市場的能力。因此，合作社的形成與發展，實際上既是農民和農業適應市場化的需要，又是農業組織化、農業縱向一體化和農業現代化的需要。

（二）有利于農業產業化經營，提高市場交易的效率

現代農業的發展和農業產業鏈條的擴展必然導致農業生產方式的變革，這種變革只有通過制度創新和技術創新才能實現，農業產業化經營是實現生產方式變革的有效途徑，是制度創新和技術創新的載體。農民專業合作經濟組織既可以作為中介組織，代表農戶與農業產業化龍頭企業建立穩定的合同契約關系，充實和完善農業產業化經營機制；又可以采取股份制或股份合作制形式，興辦經濟實體，開展產業化經營，提高農業綜合效益。而且促進和推動了農民的互助合作與聯合，提高了農民自我服務、自我管理的組織化程度。通過服務的社會化擴大農業經營的空間，通過生產的專業化提高農業生產的集約度，通過經營的產業化連接和延長農業的產業鏈，這是中國提高農業組織化程度，實現農業集約化、規模化，進而解決農業問題的現實途徑。

農民專業合作組織使廣大農民聯合起來，通過有效的途徑組織農民進入市場，為農民提供市場信息，減少市場風險，克服了單家獨戶分散、弱小的特點，生產資料的共同批量購進和農產品的統一銷售，縮短了市場距離，避免了中間商的盤剝，降低了交易費用，減少了中間利益的流失，實現了外部利潤的內部化，提高了市場交易的效率，有效的實現了農業增效，農民增收。

（三）有利于科技成果的轉化和應用，培育新型農民，促進社會和諧

合作社為農戶提供統一的技術指導，推動了科技成果的轉化和應用，加快了先進農業科學技術和農業實用技術的普及與推廣，增加了農業的科技含量，提高了農民的專業技術水平，農業技術的推廣和應用的過程同時也是對農民進行教育和提高的過程，合作組織成為農業科學技術推廣的有效載體。在參與市場競爭中，農民的合作意識、營銷能力、民主和法制意識都得到了提高。

農民專業合作社文化是該經濟組織在發展過程中所形成的為全體成員共同接受并遵循的具有本組織特色的共同價值觀、思維模式和行為模式的綜合。農民專業合作組織不僅提高了農民的物質生活水平，合作社文化的傳承還有力地改善了農村的精神文化面貌，使農戶不僅在經濟上受益，而且在心理上有一種歸屬感，合作社開展的各種培訓對農民起到了教育的功能，促進了文化的傳播，使農民逐漸克服小農意識，逐步接受合作社的文化和價值取向，樹立合作、競爭、民主的意識，通過合作社的教育，提高了農民的技術水平和文化素質，改變了農民的觀念，改善了鄰里關系，弘揚了團結互助的精神，改善了社會風氣，弘揚了中華傳統文化，促進了鄉風文明和社會穩定。

總之，農民專業合作組織是在堅持家庭承包經營的基礎上對家庭承包經營的創新，促進了農業的產業化經營和農業效益的提高，是新形勢下解決小農戶面對大市場的矛盾的有效途徑，是培育新型農民的載體。

（作者單位：河北農業大學商學院）