中國農村剩余勞動力轉移的政策

齊銀昌

中國農村剩余勞動力轉移的政策

齊銀昌

眾所周知，農村剩余勞動力轉移既是打破傳統的二元經濟結構，活躍農村市場，增加農民收入的重要途徑，也是世界各國經濟發展的規律。而我國的農村剩余勞動力自建國以來，走過了艱難的旅程。已有研究表明，政策和體制是影響農村勞動力轉移的重要因素。建國以來，國家雖然沒有明確的有關勞動力轉移的政策，但是，與之相關的各項政策和制度，都對我國農村剩余勞動力的轉移產生了巨大的影響。本文主要回顧了建國以來我國中央政府出臺的主要與我國農村勞動力轉移有關的各項制度和政策并對其進行評價，指出為保證今后我國農村剩余勞動力的順利轉移，我們應該從政策的制定和制度創新上做哪些工作。

建國初期，國家實際上對于農村剩余勞動力轉移并沒有給予太多的阻礙。1953年建立戶籍制度時，它的本意只是計劃經濟時期國家對于緊缺生活品配給的一種手段，并不是歧視農民進城。但是隨著社會的發展，制度的演化，戶籍管理制度變成了區分城鄉居民的一個標志性的法則，同時也成了限制我國農村剩余勞動力轉移的最大障礙。即使現在，農民進城務工依然要持有暫住證、勞務證等各種證件。這些都是戶籍管理制度遺留下來的歷史問題。

除了戶籍管理制度造成的城鄉隔離制約著我國農村剩余勞動力轉移外，在50年代當我國開始工業化建設時，我國奉行的政策是吸取農業剩余以積累工業化資金。因為當時我國農業就業高達83.5%，比起發達國家工業化起步時多了20多個百分點，而工業產值不足10%，在如此落后的基礎上，要超前發展資本密集型的重工業，只能從農業中加倍抽取所需要的巨額資金。在這樣以農扶工的產業政策下，同時又堅決組織農村人口流向城市。再加上“文化大革命”時期知識青年“三下鄉”政策，使我國農村剩余勞動力非但沒有轉移，沉淀更多。可以說，改革開放之前的計劃經濟時期，由于政策原因，沉淀于我國農村的大量剩余勞動力根本得不到轉移。

從以上對我國改革開放以來農村剩余勞動力轉移政策的分析來看，影響我國剩余勞動力轉移的政策因素很多。農村剩余勞動力轉移不僅僅是勞動力自身轉移的問題，它直接影響了我國農業經濟的發展水平，乃至整個國家的穩定與發展，因此，我們在選擇農村剩余勞動力轉移的政策的同時，一定要綜合考慮各項因素的影響，使我國農村剩余勞動力順利實現有序轉移。綜合以上分析，在實現我國農村剩余勞動力轉移的同時應考慮以下幾點：

1.改革現有的農村土地管理制度，積極培育農村土地市場，逐步建立起農村土地使用權的流動市場，引導農民對土地使用權進行轉包、轉讓、互換或入股等。通過土地使用權的自愿流轉，可以解除農民對土地的依附程度，有助于農村剩余勞動力的轉移、轉化、推進城鎮化建設。

2.改革現行的戶籍管理制度。我國現行的戶籍管理制度是我國特有的計劃經濟時期的遺留產物，從其現行的運行狀態看來，已失去原有的功能和作用，反而成為制約我國農村剩余勞動力轉移的一大障礙。所以我們必須盡快改革現行戶籍管理制度，使之有利于我國農村剩余勞動力的順利轉移。比如可以用身份證制度代替原有的戶籍管理制度，進一步降低小城鎮入戶的要求，鼓勵農村人口逐步向小城鎮轉移。

3.調整鄉鎮企業布局，引導鄉鎮企業合理集中，發展中心鄉鎮，把發展鄉鎮與建設小城鎮有機結合起來，促進農村剩余勞動力的有序轉移。調整鄉鎮企業結構，加大第三產業發展力度，為農村勞動力創造就業新場所。通過鄉鎮企業的不斷相對集中，連片發展，實現鄉鎮企業布局相對集中，與小城鎮建設結合起來后，可以帶動農村第三產業的發展。鄉鎮企業的技術選擇，應把勞動密集型技術放在重要位置，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以提高鄉鎮創業吸納勞動就業的能力。

4.不斷加強農村剩余勞動力自身素質的培養，尤其是文化素質的提高。使農村剩余勞動力盡量掌握一定的技術，以便在轉移過程中有更大的選擇空間。

5.在保證農村剩余勞動力有序轉移過程中，一定要盡快建立農民的社會保障體系，解決農民進城后的后顧之憂。社會保障體系包括基本的農民的養老保險、醫療保險問題等。由于我國農村社會保障制度水平極低，導致農民對土地的依存關系緊密，他們把土地作為自己生活最可靠的基本保障，一旦出現問題，也有路可退，從而影響了農村勞動力轉移的徹底性和穩定性。當然建立農民社會保障體系不是一蹴而就的事情，需要依據國家經濟的總體發展水平逐步實現，目前最主要的是解決貧困地區農民的最低生活保障問題。

（作者單位：內蒙古財經學院財政稅務學院）