淺談制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的機(jī)制構(gòu)建

張建華

淺談制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的機(jī)制構(gòu)建

張建華

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”戰(zhàn)略的有力舉措，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)的重要方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中專業(yè)化分工的需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中離不開必要的機(jī)制與政策保障，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性化與可持續(xù)，應(yīng)構(gòu)建保障機(jī)制，推進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展。

一、構(gòu)建政策激勵(lì)機(jī)制

必要的政策扶持與激勵(lì)保障是推進(jìn)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要前提。企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極性有多高，關(guān)鍵還是要看政策的激勵(lì)力度有多大。政府要通過政策激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建為制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營造良好的環(huán)境，要鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作。政府尤其應(yīng)就市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)、用地、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)變更等方面對(duì)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制訂有關(guān)優(yōu)惠政策加以扶持。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資示范引導(dǎo)，并積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民資和外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，各級(jí)地方政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離。地方政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)主輔分離成本；通過對(duì)新增地方稅收的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)主輔分離進(jìn)程；通過對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅費(fèi)的優(yōu)先減免降低主輔分離企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；對(duì)企業(yè)分離后發(fā)展迅速，納稅總額持續(xù)增長的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以扶持新分離企業(yè)快速發(fā)展壯大。各級(jí)地方政府部門應(yīng)密切配合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，積極出臺(tái)并宣傳支持制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策：一是工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)后，若稅負(fù)高于原稅額，高出部分由財(cái)政對(duì)分離主體企業(yè)予以扶持補(bǔ)助，給企業(yè)吃“定心丸”。二是工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征。三是工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)后，自分離之日起三年內(nèi)所增加的營業(yè)稅地方所得部分的20%由財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給分離主體企業(yè)。四是要不斷完善后續(xù)扶持政策，企業(yè)分離是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程，分離后的運(yùn)行中難免會(huì)暴露出很多問題，需要職能部門及時(shí)充實(shí)完善相關(guān)政策予以保障。五是高效落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件享受的優(yōu)惠政策，要及時(shí)兌現(xiàn)，增強(qiáng)企業(yè)的積極性和分離工作的主觀能動(dòng)性。

同時(shí)，要注意研究分析分離發(fā)展過程中的政策需求，及時(shí)調(diào)整和完善政策，充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策的杠桿作用和引導(dǎo)作用，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)的日趨完善與穩(wěn)健發(fā)展。

二、構(gòu)建統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)建立健全工作結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)發(fā)改部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門等相關(guān)政府部門應(yīng)派員成立工作小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主輔分離試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)改委作為牽頭部門，應(yīng)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常管理工作；財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)財(cái)政資金安排，落實(shí)補(bǔ)助政策；國稅、地稅部門應(yīng)負(fù)責(zé)幫助試點(diǎn)企業(yè)做好涉稅前期輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)、幫助企業(yè)擬定分離方案，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)配合做好企業(yè)主輔分離的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；工商部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好企業(yè)主輔分離后的注冊(cè)登記工作；統(tǒng)計(jì)部門在企業(yè)主輔分離后應(yīng)按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)實(shí)行獨(dú)立核算的法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其它涉及企業(yè)主輔分離服務(wù)的部門，特別是主輔分離企業(yè)屬地政府，更要履行工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，合力做好工作，為促進(jìn)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)搭好平臺(tái)。此外，還要明確分離發(fā)展的基本流程，簡化各級(jí)政府的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、政策申請(qǐng)等工作程序，為企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供最大便利，以減少企業(yè)成本。

二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。要引導(dǎo)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作由運(yùn)動(dòng)式走向常態(tài)化。企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體是企業(yè)，必須堅(jiān)持以企業(yè)為本，要充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，采取可行措施，徹底打消企業(yè)主的顧慮。財(cái)稅部門在宣傳引導(dǎo)方面，加強(qiáng)惠企政策宣傳的同時(shí)，更要注重挖掘試點(diǎn)分離企業(yè)的成功案例，樹立好典型，讓企業(yè)真切地感受到分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的利好，改變“要我分離”為“我要分離”，堅(jiān)持“成熟一家，分離一家”的工作原則，把企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作推向深入。

三是加強(qiáng)微觀指導(dǎo)，健全發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的方向引導(dǎo)與掌控。目前不少制造業(yè)企業(yè)分離的類型主要集中在物流運(yùn)輸、技術(shù)研發(fā)、倉儲(chǔ)服務(wù)等，有一定的局限性，需要進(jìn)一步拓展分離類型，主要是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是突破單一地從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的局限；二是突破一家企業(yè)只分離一個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的局限，特別是一些中型以上企業(yè)，可以嘗試從上游和下游多個(gè)緯度實(shí)現(xiàn)多向分離；三是突破企業(yè)各自為營、閉門分離的局限，同一行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)同類型的分離后，可以嘗試探索走整合之路，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。

三、構(gòu)建互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。制造業(yè)服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的具體表現(xiàn)，是制造業(yè)高端化的必然選擇。因此，鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)行“主輔分離”，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將發(fā)展重點(diǎn)集中于研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)營。而逐步將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，從而推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外部化、市場化、社會(huì)化，降低運(yùn)營成本。同時(shí)通過核心競爭能力建設(shè)，以服務(wù)外包方式充分利用社會(huì)資源，有效整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。建立企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、分流員工培訓(xùn)、再就業(yè)與安置、資產(chǎn)處理與核銷等工作機(jī)制，為推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)造條件。

四、構(gòu)建部門協(xié)作機(jī)制

良好的部門協(xié)作機(jī)制是制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力保障。一是營造好工作的“軟”環(huán)境，部門間要同心協(xié)力，通力合作。制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作推進(jìn)離不開各方的協(xié)調(diào)配合，需要各相關(guān)職能部門合力推進(jìn)。企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，政策要求高，有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，合力推進(jìn)工作的進(jìn)行。發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的各方協(xié)調(diào)；經(jīng)貿(mào)商務(wù)部門要將其作為發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)指導(dǎo)；財(cái)政地稅部門要積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向的作用，支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；國稅部門要密切配合，互動(dòng)協(xié)作，依法推進(jìn)分離發(fā)展工作；工商等審批部門對(duì)分離設(shè)立企業(yè)的，相關(guān)審批手續(xù)該簡化的要簡化，要規(guī)定時(shí)限辦理完畢；其他涉及工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有關(guān)部門，要履行相關(guān)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)一致做好服務(wù)推進(jìn)工作。要注意研究開展工作的有效途徑，合理有效利用政策，做好政府的參謀助手，為推進(jìn)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作出謀劃策。二是強(qiáng)化地稅部門的職權(quán)，企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作特性，決定了地稅部門是推動(dòng)工作的主要職能部門之一，需要賦予地稅部門特定的職權(quán)，比如監(jiān)督檢查權(quán)，有利于地稅部門更加高效地為企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作服務(wù)。三是實(shí)行企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作與部門考核掛鉤，有效約束職能部門履行好職責(zé)，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策，構(gòu)建起推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的長效機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

五、構(gòu)建利益調(diào)整機(jī)制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，需要協(xié)調(diào)并處理好方方面面的關(guān)系。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)在分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作中，涉及企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營及核算方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)方方面面的利益，在具體工作中要兼顧和處理好下述幾方面的利益關(guān)系：一是處理好分離工作與納稅企業(yè)之間的關(guān)系。在不增加納稅人整體負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，并按照稅法規(guī)定，對(duì)分離成立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。二是處理好分離工作與招商引資之間的關(guān)系。對(duì)涉及到招商引資相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，如企業(yè)準(zhǔn)入制度、備案制度等，要做好解釋工作，消除納稅人的誤解及顧慮。三是處理好國家利益與地方利益的關(guān)系。進(jìn)行企業(yè)主輔分離應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的稅收政策，在兼顧國家利益的基礎(chǔ)上，努力增加地方可用財(cái)力。

六、構(gòu)建長效工作機(jī)制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)形成“上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作格局，進(jìn)一步健全部門協(xié)作，搭建服務(wù)平臺(tái)，建立長效機(jī)制，形成促進(jìn)工作開展的良好局面。建議可采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用，利用中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)策劃、稅務(wù)咨詢、會(huì)計(jì)核算、法律咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，同時(shí)也可進(jìn)一步推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。對(duì)幫助企業(yè)成功分離的中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府可給予一定補(bǔ)助。

七、構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本地推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行考核，納入年度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，列為專項(xiàng)工作予以扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)企業(yè)主輔分離工作任務(wù)完成好、成效明顯的部門、地區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)本區(qū)域推進(jìn)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的督查力度，定期通報(bào)工作完成情況，對(duì)工作成效良好的地區(qū)給予表彰。確保企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作取得實(shí)效。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）