風電建設項目招投標風險管理研究

田麗楊

隨著我國經濟的不斷發展，電力體制改革的不斷深入及風電技術的不斷進步，風力發電的裝機容量發展勢頭迅猛[1]。對于風電建設的要求也越來越高，目前大多數風電場建設項目采用招投標方式進行， 此工作過程中會出現許多未料到的突發情況，從而使風電場項目建設招投標工作具有不確定性和風險性，因此針對風電場建設開展的招投標風險研究顯得愈發重要[2]。本文應用風險管理基本理論結合項目招投標制度及基本要求，通過對風電項目招投標風險識別，風險分析，進而針對風電場建設項目招投標風險提出應對策略，達到風險控制的目的[3]。

一、風電建設項目招投標管理概述

招標和投標是同一個交易方式下涉及的兩個方面，風電場建設項目的招標和投標是指招標人（業主或采購方）發出關于風電場建設項目的招標公告，在招標公告中需要說明風電場工程建設項目的具體內容，邀請投標人按照招標公告中規定的地點和時間進行投標，之后招標人在參與投標的眾多投標人中擇優選擇，選擇標準是投標人對風電場建設項目提出的條件對招標人來說是否最有利，最后，招標人與投標人達成合作意向，簽訂招投標合同，使風電場建設項目的招投標過程順利實現[4]。

按照風電場建設項目的招投標具體工作的進度安排，可以將招投標主要分為三個重要階段：招投標準備階段、招投標實施階段和定標簽約階段[5]。上述三個階段互相聯系，內容各有側重，在不同的階段存在不同的風險，只有深入探討各階段過程中存在的風險因素，才能更詳細地研究風電場建設項目的招投標風險，為后續的研究識別招投標風險提供有利的支持[6]。

二、風電建設項目招投標風險識別

風險識別首先要進行風險源的識別，根據歷史風電場建設項目的招投標過程中出現的風險源，結合當前風電場建設項目的招投標情況，通過風險源預測手段識別并發現風險源，從而更加高效地做好風電場建設項目的招投標風險管理工作。風電場建設項目招投標工作涉及多個互相關聯或各自獨立的主體，包括政府、招標單位、投標單位等，除此之外，項目本身情況以及社會環境同樣對招投標工作產生一定影響，上述因素均為項目招投標風險的主要來源。

（1）政府。政府部門作為監督管理部門，通過規范招標人和投標人在招投標工作中的行為，如規范招標與投標相關文件的編制、規范合同類型以及簽訂等，對招投標工作的順利開展產生一定的影響。另外，政府采取的一些宏觀經濟政策直接對經濟發展產生作用，也會間接影響到招投標工作進程。（2）招標單位。在招投標準備階段中，招標人的技術水平包括其經濟實力、信譽、招標文件編制及審批等能力，管理能力涉及管理經驗和管理體制兩個方面，若招標人的技術水平越高，管理能力越強，則招投標風險相對越小。（3）投標單位。投標人的技術水平涉及眾多內容，如，資金實力、投標文件編制、設計與施工水平等方面，管理能力同樣包括管理經驗和管理體制兩部分內容，若投標人的技術水平越高，管理能力越強，則招投標風險也會相對越小。（4）項目本身情況。在風電場建設項目的招投標風險源中，項目本身狀況也會對招投標工作產生一定的影響。如項目的規模、項目類型、項目的質量與工期要求、項目的投融資狀況等，若項目本身的綜合情況越復雜，則招投標風險相對越大。（5）社會環境。社會環境指的是風電場項目建設的招投標工作所處的經濟、政治和自然環境狀況，若招投標所處的社會環境越復雜，則招投標風險相對越大。

根據上述對風電場建設項目的招投標風險源的識別，可以發現，不同的招投標風險源主體帶來的招投標風險因素則會不同，并且政府帶來的風險因素主要是直接影響招標人和投標人的工作，進而影響建設項目的招投標進程，因此，本文在研究過程中，主要分析招標人、投標人、項目本身以及社會環境這四類風險源主體所產生的對風電場建設項目招投標工作造成影響的風險因素，如圖1所示。

三、風電建設項目招投標風險應對策略

基于風險管理策略制定的經濟合理性、整體系統性、適用有效性和動態及時性原則，結合不同的招投標階段風險因素的不同與風險管理的特點，在傳統風險管理策略的基礎上，本文從招投標工作流程的角度出發，制定出適用于不同階段的風電場建設項目招投標風險管理手段，具體如圖：

（一）招投標準備階段的風險管理策略

（1）設立“三公”招標委員會和招標工作組。在風電場建設項目的招投標準備階段中，設立招標委員會和招標工作組是基礎，需要以公平、公正、公開的原則來確定人選，以保證后續招投標工作的按時開展和順利進行。（2）選擇專業人員負責招標文件編制工作。招標文件的編制工作中涉及眾多文件形式和內容，需要有針對性地選擇專業人士來編制相關文件內容，保證招標文件的規范性、科學性、準確性，從而規避或減少此階段工作中可能產生的風險。（3）深思熟慮確定招標合同形式。面對不同的招標合同形式，采取的風險管理策略也不盡相同，作為招標人需要深思熟慮，從實際出發，全面、系統地考慮風電場建設項目的特性、招投標的注意事項等，從而確定采取的招標合同形式和內容。（4）嚴控把關資格審查環節。資格審查環節主要針對投標人，考察投標人的綜合管理和技術水平，投標人需要嚴格把控資格審查工作，仔細認真地核對信息和招投標資料，不放過任何一個疑慮之處，為后續的評標和定標工作打下良好的基礎。

（二）招投標實施階段的風險管理策略

（1）注重資格預審和招標公告內容的完整性和準確性。在發布資格預審和招標公告的內容時，需要全面地發布正確的信息，注重保持資料的完整性和準確性，不發布模糊不清的內容，不發布明顯存在錯誤的內容，仔細核對信息，細致梳理預審和招標公告內容，做好信息的發布工作。（2）嚴格把關資格預審工作。在投標的資格預審工作中，需要做到嚴格把關，資格預審過程中同樣需要招標人保持公平、公正，避免設置不合理的條件和條款，同時對投標單位需要進行嚴格的調查，排除投標單位與招標人之間存在的隱形不正當關系，最大限度地減少招投標過程中的不公平現象，降低風險的發生。（3）按照要求做好招標文件發布和預備會議召開工作。按照國家相關規定、單位相關要求做好招標文件的發布和預備會議的召開工作，充分準備好招標的文件資料和預備會議需要的材料，注重會議召開的時效性和及時性，真正地發揮這項工作應有的作用。（4）及時跟進項目投標書的接收工作。在接收項目投標書時，需要及時跟進此項工作，按時保質保量的完成接收工作，以便更好地開展定標簽約階段中的工作。

（三）定標簽約階段的風險管理策略

（1）開展規范化開標工作。開標工作是定標簽約階段的開端，標志著即將開始評比和選擇。在開標工作中，需要注重其規范性、科學性、合理性，按流程辦事，按規定辦事，保證開標過程的公平、公正和公開。（2）嚴格把控評定標流程。評標工作和定標工作是選擇投標人的過程，必須嚴格把控這兩個環節，時刻保持公平性和公正性，做到公開透明。另外，風電建設項目在評標過程中要重視對投標人企業實力及業績情況的考核，確保招標項目能夠順利完成。

（華電南寧新能源有限公司，廣西 南寧 530000）

參考文獻：

[1]張超.基于全過程管理的風電項目策劃研究[D].華北電力大學（北京），2017.

[2]馬唯.我國招投標的發展和現狀研究[J].科技創新導報，2011（13）.

[3]洪曙東.招投標中的風險及風險防范體系的建立初探[J].中國管理信息化，2011（10）.

[4]章聲聰.建筑企業招投標風險及處置的思考[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2014（1）.

[5]何婧.淺談建筑工程項目招標風險管理[J].現代營銷（下旬刊），2016（6）.

[6]張晨，張曉天，韓方元.建設項目招投標風險管理研究[J].山西建筑，2016（6）.

[7]陳晨.淺談水利水電建設工程招投標管理[J].時代經貿，2016（9）.

[8]喬雋，陳品瑞，黃亮.淺析建筑工程招標投標過程中存在的問題[J].時代經貿，2016（6）.