圖書館戰略規劃實施存在的問題及其對策

蔣卉

（五邑大學圖書館，廣東 江門 529020）

圖書館戰略規劃是指運用現代先進技術和方法，在科學分析外部環境和內部要素的系統結構及其變化規律的基礎上，為保持圖書館可持續發展而對其未來戰略目標的確定、落實和實現而進行的謀劃、安排。進入新世紀以來，圖書館正由傳統操作管理向現代戰略管理轉變，戰略規劃的制定與實施己成為圖書館戰略管理的主要內容。然而，相對圖書館戰略規劃制定而言，圖書館戰略規劃的實施面臨著更多的困難和問題，已引起了諸多學者的高度關注。本文試圖結合圖書館戰略管理的實際，對圖書館戰略規劃實施所面臨的困難和問題及其對策進行初步的探索和分析。

1 圖書館戰略規劃的作用

戰略規劃的實施需要圖書館領導對戰略有準確的理解，深刻認識到戰略規劃對圖書館發展的重要意義和作用。沒有對戰略規劃作用的深刻認識，就沒有對戰略規劃的真正認同；沒有真正認同，戰略規劃的實施及其實施效果就沒有根本的保證。具體來講，戰略規劃對圖書館發展具有以下六個方面的重要作用：

1.1 它有助于圖書館形成一種系統理性的發展哲學

戰略規劃為圖書館提供的是一種整體思維，它將圖書館發展的各個方面納入一個全景式的思維之中，使全體館員能夠清楚地認識圖書館發展中什么是最重要的，核心價值是什么，應該解決的主要問題是什么。明確了這些問題，圖書館發展就可能走出經驗發展的舊模式，能對用戶的需求和外部的挑戰作出明智的反應，構建一套圖書館發展的理性模型。

1.2 它有助于圖書館形成一套全體館員主動參與的管理理念

我國圖書館長期實行集權管理，各部室層面的自主權較小，導致各部室館員常常只能被動地開展工作，缺乏主動性，積極性也不高。戰略規劃能夠讓每個館員明確圖書館、部室和個人的使命與任務，促進其進行戰略思考，主動學習和提高執行力，根據整體戰略積極主動地開展工作。

1.3 它有助于圖書館形成一個注重效率的發展觀

戰略規劃能夠明確各部室以及每位館員所開展的工作與圖書館總體發展目標的關系。遵循規劃辦館，能夠合理協調各種關系，優化資源配置，減少消耗浪費，提高發展效率。

1.4 它有助于圖書館明確未來發展方向

發展目標是什么，發展路徑是什么，很多圖書館并不明確，通過編制戰略規劃為全體館員思考圖書館發展的重大問題提供了依據，使館員明確了圖書館的使命、愿景和戰略目標，從而有助于圖書館有效地處理各種挑戰和機遇，拓展館員視野，增強館員信心，激發館員熱情。

1.5 它有助于凝聚人心

在戰略規劃過程中，通過開展各個層面的座談會、調研會和報告會，可以調動廣大館員參與戰略規劃的積極性。更為重要的是，廣大館員參與規劃討論將使他們明白自己在圖書館發展中的位置，主動把自己的工作、學習及所在部室的發展與圖書館的整體發展規劃聯系起來，這樣就能凝聚人心，在圖書館營造一種心往一處想、勁往一處使的氛圍，增強廣大館員的歸屬感，為實現戰略目標開展創造性工作。

1.6 它有助于圖書館利用自身資源獲取競爭優勢

由于戰略規劃在制定過程中充分考慮到圖書館現狀、發展趨勢、其它信息機構的挑戰并明確了未來的發展方向，因此圖書館能根據戰略需要，前瞻性地組織和配置其有限的資源，使資源發揮最大的效用，有利于圖書館在與其它信息機構的競爭中獲得競爭優勢。此外，它還能提供極好的公共關系機會，并能作為一種手段使圖書館動態融入社會環境之中。

2 圖書館戰略規劃實施面臨的主要問題

2.1 圖書館戰略規劃實施的發展目標不明晰

制定和實施圖書館戰略規劃已成為圖書館戰略管理的重要共識。然而，目前我國許多圖書館戰略規劃所確立的發展目標還不明晰，需要完善。一是不同圖書館之間的發展目標存在趨同現象；二是發展目標與自身發展實際相脫離；三是戰略規劃的具體內容與發展目標脫節，不能體現圖書館發展定位。所有這些，都導致圖書館戰略規劃實施的發展目標不僅存在先天缺陷，而且難以實現。因此，進一步完善圖書館戰略規劃所確立的發展目標是圖書館戰略規劃實施的客觀要求。

2.2 圖書館戰略規劃實施的管理體系不完善

從整體上講，目前我國圖書館管理體系仍然在一定程度上保留或傳承了小而全的傳統管理模式，組織體系和機構設置極少變化。這種管理模式的最大特點是集計劃、組織、執行、監督等職能于一體。而圖書館戰略規劃實施所依賴的圖書館管理模式是建立在社會大服務基礎上的現代管理模式。這種管理模式的最大特點是規劃、組織、執行、監督與評估職能由不同部室承擔的鏈條式管理。在管理過程中，不同部室各負其責，相互監督，相互支持，相互協作。由此可見，圖書館戰略規劃實施所依賴的現代管理模式與圖書館現已存在的傳統管理模式存在一定沖突，迫切需要按照現代圖書館管理制度的要求，重新構建圖書館戰略規劃實施的組織結構，完善圖書館戰略規劃實施的管理體制、運行機制和職能體系。

2.3 圖書館戰略規劃實施的管理隊伍不健全

圖書館戰略規劃實施管理屬圖書館戰略管理范疇，要求實施的管理隊伍不僅要具有較高的政治素質和業務知識，而且要具有較高的管理水平和理論素養。目前我國圖書館戰略規劃實施的管理隊伍建設還存在著一些極待解決的問題，如崗位職能難以明確，綜合素質需要進一步提高等等。所有問題如不加以克服，將不可避免地影響圖書館戰略規劃的實施。

2.4 圖書館戰略規劃實施的過程監控不到位

圖書館戰略規劃實施是一項系統工程，不僅涉及到實施過程的組織、指揮和協調，更重要的是運行過程的監督和調控。所有這些，都需要圖書館相關部室分工負責，密切合作才能完成。其中，圖書館戰略規劃實施運行過程的監督和調控已成為目前圖書館戰略規劃實施最薄弱的環節。這已經導致許多圖書館的戰略規劃實施大打折扣。

2.5 圖書館戰略規劃實施的文化氛圍不和諧

目前，很多圖書館存在館員對戰略規劃管理的思想、理念不清楚，對戰略規劃管理的文件、制度不明白，對自己在圖書館實施戰略規劃過程中的作用認識不夠等問題。這也表明在我國圖書館戰略規劃管理的思想、理念還沒真正確立，戰略規劃管理的制度、機制還沒深入人心，戰略管理的和諧文化氛圍還沒完全形成。

3 圖書館戰略規劃實施的主要對策與建議

3.1 明晰圖書館戰略規劃的發展目標

一般而言，圖書館戰略規劃包括使命、愿景、核心價值觀、目標、戰略重點和行動方案等內容。在其內容結構體系中，戰略目標居于核心地位，發揮著引領和主導作用。科學而清晰的戰略目標不僅是制定圖書館戰略規劃的重要基礎，而且是實施圖書館戰略規劃，確立圖書館發展方向，統一圖書館思想意志的必要前提，它能將圖書館的使命和愿景轉化成具體的服務、效益目標，是圖書館開展各項業務工作的指導思想和行為準則。因此，圖書館在制定戰略規劃時，要注意正確處理好各項關系，圍繞圖書館長遠發展方向和發展目標等核心內容，認真調查，科學謀劃，從而使戰略規劃具有前瞻性、科學性、指導性和可操作性，為圖書館戰略規劃的實施奠定堅實的基礎。

3.2 完善圖書館戰略規劃管理的組織體系

結構決定功能，有什么樣的戰略規劃就需要什么樣的組織體系。矩陣型組織結構作為一種同時依賴橫向與縱向的權力關系與溝通的復雜組織結構形式，具有項目管理目標明確、上下溝通渠道多元、館員接觸直接、解決沖突及時、激勵效果顯著、參與決策機會多等諸多優點，是一種適應于圖書館戰略規劃實施的組織結構類型。由此，圖書館要通過深化內部管理體制改革，建立起能體現矩陣型組織結構本質和特征的圖書館組織體系。

3.3 注重戰略規劃實施的監控

戰略監控是圖書館戰略規劃實施的關鍵，戰略監控的優劣決定著圖書館能否在不確定的外部環境中成功實現戰略目標。由于外部環境及內部因素處于不斷變化之中，戰略規劃也將面臨不斷的調整與修改。圖書館迫切需要站在戰略管理的高度，將規劃實施、評價和控制有機地結合起來，建立制度化的監控機制，使戰略規劃真正具有實踐特色，具有可操作性，切實起到推動圖書館發展的作用。具體而言，要進一步完善圖書館戰略規劃實施的監控制度，構建有利于圖書館戰略規劃實施的監控制度體系；要進一步加大圖書館戰略規劃實施的監控力度，營造有利于圖書館戰略規劃實施的環境；要在環境分析預測的基礎上，重點監控戰略制定的邊界條件，同時通過實時的戰略審視，評估圖書館內外部環境因素的變化，調整圖書館戰略或制定新戰略。

3.4 健全圖書館戰略規劃實施的運行機制

圖書館戰略規劃實施的運行機制主要包括評估機制和激勵機制等。首先要通過合理利用圖書館戰略規劃實施的評估結果，使其成為上級主管機構對圖書館進行政策和經費支持調控的重要基礎，成為對圖書館領導班子考核的核心內容；要借助現代信息技術手段，將年度狀態數據以及評估的指標體系、過程、方法和結果等可以公開的內容，通過網絡公開、接受社會監督等措施健全評估機制。其次要通過建立有效的激勵措施、將激勵與業績目標相聯系、公開、公平、公正地實施等措施健全激勵機制。

3.5 加強圖書館戰略規劃實施的隊伍建設

館員是圖書館的一個重要組成部分，圖書館戰略規劃實施務必要以人為本，將館員隊伍建設戰略作為圖書館戰略規劃成功實施的重要戰略。一段時期以來，我國圖書館的發展強調藏書量、設備和基礎設施等，卻忽略了館員隊伍這一核心資源。事實上，離開了館員，特別是知識型館員，條件再好，環境再優越，圖書館服務質量還是無法得到質的提高。相反，館員隊伍素質提高了，就會推動圖書館各方面的創新和發展。為此，圖書館應重視制度設計，營造促進館員發揮最大潛力的文化環境，建設有利于圖書館戰略規劃實施的高素質館員隊伍。

3.6 建立有利于戰略規劃實施的圖書館文化

圖書館文化是圖書館精神風貌的充分體現，是構建圖書館核心價值的前提和基礎。它直接關系到圖書館戰略規劃實施的效益和效率，決定著圖書館戰略規劃能否成功實施。首先，圖書館要正確處理戰略規劃與圖書館文化的關系，逐步形成戰略規劃與圖書館文化互促共進的局面，從而為圖書館戰略規劃實施提供價值觀念、辦館理念乃至文化氛圍的支撐。其次要加強圖書館戰略規劃實施與圖書館文化建設的協調，根據圖書館文化變革緩慢的特點，對某些新舉措的推行實行“迂回”策略。再次要推進圖書館文化的建設和宣傳，使其與圖書館戰略規劃及其管理相適應。

3.7 健全圖書館戰略規劃實施的信息系統

信息系統是圖書館戰略規劃實施的必要條件。科學、有效的信息既可使圖書館更好地進行戰略規劃實施過程中的自我監控，促進圖書館內的信息共享，又可有助于圖書館領導進行科學決策，正確判斷規劃執行的效果。因此，圖書館要在長遠謀劃和科學設計的基礎上，進一步健全圖書館戰略規劃實施的信息系統；要系統收集和儲存相關信息資料，及時跟蹤關鍵評價指標，進一步識別、診斷圖書館戰略規劃實施過程中存在的主要問題；要加強圖書館信息管理的隊伍建設，切實為圖書館戰略規劃實施提供信息保障和優質服務。

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