森林采伐限額制度研究

蘭火長（福建三明林業學校，福建 三明365001）

森林采伐對森林的經營起著重要的作用，合理、有度的采伐能夠滿足人類的木材需求，同時也能夠加強生態環境的保護，實現可持續發展。森林采伐限額制度是近年來我國為了保護森林資源的可持續發展而制定的一項保護與發展森林資源的基本制度，同時也是減少過度砍伐、保護生態環境的重要手段。但是自改革開放以來，我國對木材的需求不斷增加，造成了森林長期以來處于過度開采的狀況，在林業建設方面，樹木的種類較為單一，而且林地的生產力嚴重下降，導致了森林采伐限額制度實施的困境。

1 森林采伐限額的基本認識

隨著森林采伐程度的加深，我國在森林資源管理方面的工作也需要更加重視和抓緊，要緊扣限額采伐，建立起全額管理、分類控制的采伐限額管理體系，有效地減少森林資源的消耗，同時也能保護森林樹種的全面性。森林采伐限額是林業主管部門根據森林的生長狀況、生長量和林地的生產力，通過科學預算，制定一定的開采量和經營原則，并通過國務院批準實施的[1]。

森林采伐限額制度的建立有著十分重要的意義。首先，森林采伐限額管理是森林資源管理的重點，同時也是森林經營的核心內容。采伐限額是根據科學測算給森林資源的采伐設置最低的界限，使人們在森林資源的開采過程中能夠有計劃、有條理地開采，防止濫伐亂采，從而保證森林資源的可持續利用和對生態環境的調節功能的有效發揮。其次，森林采伐限額也是森林的經營者有效地經營森林、獲取最高利潤的重要途徑。根據森林樹木的生長規律、林地的生產力和森林的樹種進行合理地開采，能夠保持和擴大森林的再生產。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的完善，對木材的需求也更加迫切，那么如何采用林業采伐限額制度對森林采伐行為進行有效的控制，科學利用森林資源，是當前林業工作者面臨的一個重要問題。森林資源的合理規劃、采伐額度的建立，不僅對森林經營有著重要的意義，也能夠提高社會對林業發展的重視程度，從而能夠保證林業的可持續經營，全面建立以林業發展為中心的戰略，促進林業的高速、有效發展。

2 森林采伐限額制度面臨的問題

2.1 森林采伐限額編制依據準確性遭受質疑

森林采伐限額制度實施的首要問題是采伐的限額標準，因為科學準確的采伐限額的編制對森林面積的增加和森林蓄積量的提高有著至關重要的意義。如果限額標準不夠科學準確，就不能真正發揮限額的作用，同時也不能夠達到森林資源可持續利用的目的。森林采伐量的準確性是限額的準確性的前提。從森林經營方面來看，要實現森林經營單位的可持續發展，必須采取科學的手段經營管理森林，而每一階段、每一年度森林的砍伐數量必須遵循一定的原則。其中，森林的生長量是確定年伐量的主要依據，要全面考慮遭受嚴重災害的樹木，及時進行搶救采伐和清理，年度采伐量要低于年度森林凈增長量。另外，要發揮生態公益林調節生態環境的作用，采伐也應當根據相關的法律法規，在分析不同樹種特點和分布規律的基礎上，采取新型的采伐方法，保證其生態環境調節功能不受損害。

2.2 超限額采伐現象依然嚴重

第四次森林資源清查間隔期內全國年均森林采伐消耗量超限額達4330多萬立方米，而在 “九五”期間，全國森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬立方米[2]。實際上，各地有關超限額采伐的報道和相關數據根本無法一一列舉，國家林業局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明，超限額采伐單位的數量雖然有所下降，但超證采伐問題仍然比較普遍，無證采伐問題也仍然突出。

2.3 憑證采伐制度的執行力不夠

森林采伐的限額必須分解并分配到森林企業和林場才能得到落實。但是，當前我國采取的主要方法是國家對每個林業企業分配有一定的采伐指標，而主要靠林業單位的自覺性去遵守限額指標，這種方法是不現實的。因此，為了加強林業采伐限額制度的執行力度，林業主管部門必須對限額采伐情況進行必要的檢查，還要根據 《森林法》和相關條例的規定采取憑證采伐。林政部門也要通過核發采伐許可證進行對采伐限額的監督管理，核發采伐許可證的部門不得超過批準的年森林采伐限額和年度木材生產計劃發放采伐許可證。但是，迄今為止，仍然存在許多林政部門超限額發證、發人情證和發關系證的現象。

2.4 對超額采伐行為的處罰力度不夠

采伐限額制度的頒發實施是為了保證森林資源不受嚴重的損壞。但是，由于當前的超額采伐行為并沒有收到相應的處罰，導致了采伐限額制度形同虛設，而超額采伐這種違法行為也與地方政府和企業法人有著密不可分的關系。

3 完善現行森林采伐限額制度的建議

3.1 優化選擇現有的采伐限額制度

隨著森林面積的不斷減少和林木數量的銳減，林業部門和相關的管理研究人員都意識到了當前我國森林采伐限額制度中存在的問題，并紛紛提出改革措施，主要有3種觀點。第一，取消采伐限額制度，嚴格限制經濟人采伐森林樹木。這種觀點看起來是一種強制的保護森林資源不受侵害的良好行為，但是從本質上看，卻是嚴重打擊了從事林業生產經濟人的積極性[3]。持這種觀點的人認為，在市場經濟條件下，國有森林沒有必要實施限額采伐，國家可以根據生態環境的需要和市場中對木材的需求對森林進行采伐，也是充分行使了森林的所有權。而非國有的森林，根據經營者個人的需要和管理權衡采伐的量和季節，不需要政府插手。第二，采伐限額制度應局限在國有林區，取消對集體和私有的林業采取的限額采伐制度。第三，在實行森林分類經營及建立生態效益補償機制的基礎上，堅持并改革森林采伐限額制度。這種觀點認為在堅持限額采伐和憑證采伐的同時，按照森林資源的用途將其分為公益林和商品林2大類，從而根據其性質采取不同的限額制度標準，公益林主要用來維持生態環境，要嚴格禁止開采，商品林主要用來供應社會市場需求，可以頒布相對寬松的采伐制度，在規定的范圍內允許采伐。筆者認為，第三種觀點不僅能夠保證森林資源的持續發展和利用，還能夠滿足市場發展的需求。

3.2 堅持保護和利用的有機結合

森林資源的持續發展與利用、質量的提高和功能的完善，是改善生態環境、保證市場經濟順利運行的關鍵。因此，必須堅持保護與培育并存、經營與利用有機結合，在保證林業資源持續發展的同時也滿足社會市場的需求，從而獲得有效保護、科學利用的效果。為此，作為林業管理部門和經營者，應當端正思想，制定科學的管理方法，重視經營，正確處理好保護和利用森林資源的關系。

3.3 完善森林分區，制定不同的限額采伐制度

根據森林的不同功能，采取不同限額采伐制度。這種方法實施的前提條件是國家林業局應當與相關部門共同研究協商制定森林分區的標準和方法，而地方政府也應按照這種標準和方法對當地的森林進行分區劃分管理。嚴格地對公益林和商品林進行區分，將公益林按照不同等級分為國家重點和地方保護重點，商品林則可分為自然和人工用材2種；對于公益林要嚴格按照規章制度的要求嚴加看管、禁止采伐，而對于商品林進行限額采伐，在滿足市場需求的同時保護森林資源。

3.4 加強森林采伐限額制度執行的監督檢查力度

限額制度頒布實施的過程中，需要相關部門嚴加監督，包括對公益林、天然商品林的調查設計、采伐后驗收等各個環節的監督。另外，人工商品林的采伐限額標準應相對寬松，主要由經營者根據森林經營方案而決定。人工商品林的采伐較為寬松并不意味著能夠隨意采伐，因為它們與水土、生態環境有著緊密的聯系，因此，經營者應當嚴格制定科學的森林經營方案并加以實施，林業部門則應嚴加監督以保證采伐合理。

3.5 調整生態公益林的資金補貼

當前，生態公益林的資金補貼主要來源于國家的經濟調控，但補貼的費用遠遠不能夠滿足森林資源的培育，經營生態林業難以收到相應的經濟效益，大大挫傷了林農對生態林經營的積極性。因此，國家應當提高補貼標準和拓寬補貼渠道，以調動廣大林農的積極性，從而保證生態林的健康持續發展。

4 結語

實施森林采伐限額制度，能夠有效地減少森林資源的消耗，保證可持續利用，同時也有利于提高林業采伐管理的水平[4]。要保證森林資源的面積和數量同時增長，需要政府的政策支持、管理部門的管理科學。森林采伐的限額制度，對于森林的經營管理有著不可替代的作用，對森林資源的持續增長，推進林業2大體系的建立，保證林業的持續健康發展有著重要的意義。

[1]穆曉杰，顧 斌，爾吉輝，等.森林采伐限額制度存在的問題及建議 [J].河北林果研究，2011，（3）：18-21.

[2]時樹艷.森林采伐限額制度面臨的問題及解決方法 [J].中國新科技新產品，2009，（12）：37-41.

[3]張敬雄.淺議限額采伐制度對商品林經營的影響及改進對策 [J].熱帶林業，2010，（3）：67-73.

[4]魏清華.山西森林采伐限額執行存在問題與建議 [J].華東森林經理，2010，（3）：55-57.