論晏陽初教育公平的理論與實踐對當代教育改革的啟示

張穎夫，田冬梅

（1.大理學院教育科學學院，云南大理 671003；2.中央民族大學文學與新聞傳播學院，北京 100081）

論晏陽初教育公平的理論與實踐對當代教育改革的啟示

張穎夫1，田冬梅2

（1.大理學院教育科學學院，云南大理 671003；2.中央民族大學文學與新聞傳播學院，北京 100081）

晏陽初先生為了實現教育公平的理想，70年矢志不渝地從事平民教育。他認為只有教育公平，才能有平等的發展機會，才能提升民族的競爭力；教育公平是實現人格平等、社會公平最基本的前提；只有教育公平，才能有社會的和諧與人類的和平。晏陽初教育公平的理論與實踐對當代中國教育改革，仍然有極其深廣的借鑒意義。

晏陽初；教育公平；啟示

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，國家將“把促進公平作為國家基本教育政策”。教育公平是自古以來人類追求的理想，不同的時代有著不同的教育公平標準，這就使得教育公平目標成為不斷在實現著而又永遠不能實現的目標。晏陽初的“平民教育”不但從理論上追求教育公平，而且在教育實踐中矢志不渝地去實現教育公平。晏陽初70年平民教育的實驗，把教育公平的理想推廣到42個發展中國家，就是人類對社會如何實現教育公平，一次意義深遠而可貴的探索。

一、晏陽初教育公平的理論

晏陽初認為人人享受平等的教育是天賦之權。他把教育公平提到前所未有的高度，認為教育公平不僅能保障人格的平等，促進人的發展和社會公平，而且有利于社會和諧與維護世界和平。

（一）只有教育公平，才能有平等的發展機會，才能提升民族的競爭力

1922年12月，晏陽初在《新教育》雜志上發表《平民教育新運動》一文，首次提出平民教育。

1.平民教育是追求機會平等的教育

晏陽初對中華平民教育促進會（以下簡稱“平教總會”）會徽上的“平”字作了意義深刻的闡述：“橫下兩點很像兩眼：一眼代表平等，一眼代表公正。兩點中間是十字架。要想成功，你必須有十字架——心”〔1〕79。他進而又說：“這心必須同情憐憫受苦難的農民，用你的學術上的頭腦；用你的兩眼，為平等和公正而張望；用你的同情憐憫的心去為受苦難的人去奮斗。農民不缺乏智慧，只是歷代傳統不給他們讀書機會。因此，平民教育運動就是為全國人民教育機會平等”〔1〕79。

因此，“平民教育是說同是平等的人，都應享受同等的權利，受人所應受的教育。故平民教育可以說是‘全民教育’或‘民眾教育’”〔2〕112。

2.平民教育是人能獲得公平發展的保障

晏陽初認為：“自由平等必須建立在人的教育程度之上”〔3〕。當人人擁有平等的教育機會，社會人員的身份才可發生變化，社會階層才可正常流動。中華大國，讀書人以“上流”自居，不屑于平民，而沒有讀書的人又自認為是“下流”人，但是，中國絕大多數人都是沒有讀書的平民，中國在不知不覺中變成了一個“下流”的國家，因此，中國要“上流”，要站在世界的前頭，只有靠教育，下死功夫去研究平民教育，使全體平民都有受教育的機會，“下流”人的身份才會發生改變，變成“上流”人，中國才能擁有“上流”的國力。

他說：“社會所謂‘下流’者，并非稟賦與那些自命‘上流’的有什么不同，所不同的是，不過機會耳。那些所謂‘下流’失學的人，如早受同等的機會，他們又怎會不‘上流’呢”〔4〕。

3.平民教育能提升國家的競爭力

晏陽初在談到平民教育與建國人才時說，中國雖號稱四億，其得受教育機會的，不過八千萬人，中國不是沒有人才，而是民眾的“腦礦”未開，有許多“哲人”、“智士”、“豪杰”和其他有用的人，都埋沒在不識字的人腦海中了〔2〕127-128。

因此，晏陽初要用適合大眾的平民教育來開發中國平民的“腦礦”，使人人都有受教育的機會，通過教育使人人均有發展的機會，從民眾中產生真正的人才，來擔負國家的責任，他認為“知識是生存競爭必不可少的東西，無論個人，無論國家，其優勝者，必定是知識超越的；其劣敗者，必定是知識低下的”。“世界上絕大多數是平民”，這決定著我們的教育必須滿足大多數百姓的需要。惟其如此，才能不斷提升全民族的素質和競爭力。

（二）教育公平是實現人格平等、社會公平最基本的前提

1927年6月，晏陽初在《平民教育概論》中，鄭重闡述平民教育的信條：“人的人格本來平等，原無上下高低之分；因為社會制度不良，一部分人享有受教育的機會，一部分人沒有受教育的機會；于是各人的學問德行，生出顯然的不同，人格的高低，即由是而判別。吾人在社會組織未經改良之前，惟有努力于教育機會的平等，使人人所蘊蓄的無限能力，都有發展的機會，那么，人格不平等的原因，就可以消除了”〔5〕。

1931年9月，晏陽初的《在平教專科學校開學典禮上的講話》，再次給予了“平”字另外一層的意義，“就是人格平等的平，機會平等的平，人人的人格平等”〔2〕176。他認為人天生人格平等，但由于社會制度不良，才造成了人格的不平等，要改變這樣的社會狀態，只有依靠平等的教育，使人人都有平等的受教育機會，有了受教育的機會人才能自由發展，最終才會有人格的平等。因此，他認為教育公平是實現社會公平最基本的條件。

（三）只有教育公平，才能有社會的和諧與人類的和平

晏陽初認為，平民教育是改造中國社會的唯一方式，社會如果看不到平民教育的重要性，不把平民教育作為立國之本，立世的生命，社會就有不平的一天，非社會平等，人人受平等教育，社會決不可能和諧。

晏陽初用美國韋爾伯博士（胡佛總統時代的內政部長，斯坦佛大學校長）的觀點來表明中國平民教育的重要性，中國力量的重要性，中國社會和諧的重要性。韋爾伯說：“照我看，以中國物力的富足，歷史的偉大，假使四億民眾都受了教育，我敢說，那中國是維持世界和平唯一的主力。中國要世界亂，世界不敢不亂，中國要世界和平，世界不敢不和平”〔6〕311。

1947年5月，晏陽初在《為和平而教育世界》一文中，進一步指出：“全世界有3/4的人，是屬于苦力階級，苦力階級是全世界最豐富的未開發的資源。除非用教育的力量把苦力們加以教化，任何一個國家都將無法取得進步。世界上的領袖們，拚命地叫‘和平’，‘和平’！可是，除非你教育人民大眾來參與本身的改造工作，人人都受教育，世界決不可能有真正的和平”〔6〕311。

通過70年的不懈努力，晏陽初把平民教育轉變成一種世界性的運動，世界需要它，它的生命已經深入到平民之中。晏陽初希望通過從平民教育運動出發，打通一條新時代的文化路線，整個人類走向共存、共榮、共進步的康莊大道。“每個人都受過教育，才可以平天下的不平，才可以達到天下太平的理想目標”〔1〕79。

二、晏陽初教育公平的實踐

晏陽初為了實現民族再造、世界和平的目標，從中國到世界，進行了長達70年之久的教育公平實踐。

（一）第一階段：在全國主要城市推行識字教育

20世紀20年代，從南到北，晏陽初先后在長沙、煙臺、杭州及武漢等地宣傳平民教育，在全國發起了一場聲勢浩大的識字教育運動。

晏陽初推行識字教育的首站選在湖南長沙，1922年3月15日，長沙各區同時開學，經過4個月，上課96次，讀完《平民千字課》四冊。上課學生1 300人，參加7月15日舉行的畢業典禮，湖南省主席趙恒惕親自發“識字國民證書”給畢業學生〔7〕。“打赤腳”的平民能獲得識字文憑，開創了中國教育史的新紀元。同年9月，長沙平民教育委員會總會又繼續招收學生，4個月后畢業及格的共1 010人。以后兩年內，各縣組織平民教育者有68縣，陸續設立平民學校和平民讀書處共15 483所，共有學生491 642人〔8〕。

長沙的平民識字教育運動產生了強大的沖擊波，喚醒了許多平民識字的欲望，晏陽初及其同仁迅速將識字教育運動向其他城市推廣。1923年2月，晏陽初到達煙臺與煙臺基督教青年會同仁合作，參加學習的男性1 466人，女性633人，義務教師100人（男70，女30）。經過4個月的學習，有1 600多人參加畢業考試，1 147人及格。

晏陽初及其平教總會同仁進行中國歷史上首次規模化的女子識字教育，大規模地實行男女平等的教育。1922年3月，在湖南長沙識字教育時招收學生1 900余人，其中有500名女生。在山東煙臺招收1 600余人，其中有400名女生〔2〕49。能使女性規模化受到平等的教育，在中國歷史上是第一次，在中國教育史上，是實現教育公平開創性的成就。

（二）第二階段：從全國的識字教育到河北定縣的“四大教育”

識字教育只是晏陽初推行教育公平的基礎，他想通過教育來全面提升農民的素質，徹底改變農民的“愚、窮、弱、私”，以實現民族再造的偉大使命。他以河北定縣作為社會改革、教育公平的實驗室。

在晏陽初的帶領下，幾百名知識分子陸續到定縣從事艱苦的鄉村工作。1926年，平教總會工作人員66人；1928年，82人；1929年，204人；1930年，224人；到1935年達500人〔9〕。于是在定縣形成一個以海龜博士為核心的“平民教育社會”，在這塊古老的土地上篤行著教育公平的偉大實驗。

晏陽初與平教總會同仁根據幾年的探索，進一步加深了對農民教育的認識，認為農民最主要的問題是“愚、窮、弱、私”，形成了“四大教育”連環進行的大教育觀。確定以文藝教育攻“愚”，以生計教育攻“窮”，以衛生教育攻“弱”，以公民教育攻“私”。在實踐中發現，要培養人民的知識力，就不能不培植其生產力、健康力和團結力，這四種東西是相互依存的，不能專門單獨解決一個問題。

從1930年7月開始，制定10年計劃，分作三期：第一期為3年，注意文字教育與縣單位的教育系統。第二期為3年，注重農業改進與生計建設。第三期為4年，注重公民教育與地方自治。衛生教育則貫穿于10年間。全縣分設3個實驗中心村，同時進行〔1〕161。

1927年—1934年，平教總會兩次對定縣進行調查，總的文盲率下降了36%。農民文化素養得以提高，開始進行作物改良，畜禽改良，農具改良和科學施肥，農民的種植和養殖技術明顯改善，取得了良好的成效。合作社是農民合作意識增強在經濟組織方面的體現，1934年，運銷合作社開始經營，截至1935年4月，已有合作社78個，社員2 814人〔2〕416。

定縣的保健制度按照行政單位分為三級：村設保健員，鄉鎮設保健所，縣設保健院的三級衛生保健制度，中國第一個以縣為單位的保健制度在定縣建立起來。定縣實驗是中國“第一次用現代科學方法以縣為單位作審視對象的實驗”，“是中國化教育的可貴探索，是以中國農村現代化為目標，又是世界農業社會改造的試點”〔10〕。

（三）第三階段：把定縣“四大教育”的經驗向全國推廣

1932年12月，國民政府第二次內政會議決議“縣政改革案”。規定采用平教總會在定縣實驗的辦法，以縣為單位作“四大教育”連環進行的縣政改革。至1933年7月，全國相繼有500多個縣政改革實驗縣出現，其中較成功的有江蘇省江寧縣，浙江省蘭谿縣，山東省鄒平縣、菏澤縣，以及河北定縣5個實驗區。

抗日戰爭后，平教總會從河北遷往湖南、四川，晏陽初相繼在湖南衡山、四川新都、重慶北碚等地建立實驗區。1937年春，衡山全縣設立平民學校100所，基本完成一保一所國民小學，一鄉一所中心國民小學的設置。在國難日艱的情況下，為培養鄉村人才，平教總會于1936年10月在湖南衡山創辦了湖南省立衡山鄉村師范學校，把培養具備鄉村教師和鄉村骨干雙重能力的人才作為首要任務。

1941年—1945年期間，四川失學成人數呈下降趨勢，而失學成年畢業人數和入學率則明顯地上升。1943年的失學成人數比1941年的失學成人總數少2 402 854人，而1943年的入學成人數、畢業人數卻都是1941年的2倍多。1945年的失學成人數只有1941年的52%左右，而失學成人入學率則比1941年的失學成人入學率多4.3倍〔11〕。

以上事實充分表明，四川的平民教育確實曾出現了一個蓬勃發展的“黃金”時期。這一發展對大后方和整個中國的平民教育事業的興盛無疑具有重大的意義，對支持中華民族的持久抗戰也作出了顯著的貢獻。

（四）第四階段：平民教育由中國走向世界

20世紀20年代初，平教總會創立時，晏陽初就有把平民教育推廣到世界的構想。根據他多年在東南亞、中東、南美洲、非洲的考察，發現其人民的“愚、窮、弱、私”是普遍現象，需要培養知識力、生產力、健康力、組織力是一樣的重要而迫切。基于在中國30年從事平民教育與創立中國鄉村建設學院的經驗，深知向其他國家推廣，需要培養國際推廣人才。1952年3月，晏陽初在菲律賓協助組建村改造運動促進會，然后繼續前往泰國、印度尼西亞、印度、巴基斯坦、黎巴嫩、敘利亞等國，考察、協助、指導這些國家的平民教育工作，把“定縣經驗”在這些國家推廣。1958年12月2日，晏陽初在國際平教會大會上提出“國際鄉村改造學院”計劃。

1967年5月，國際鄉村改造學院成立后，訓練國際鄉村改造工作領袖人才，第三世界國家的菲律賓、印度尼西亞、韓國、泰國、阿富汗、加納、肯尼亞、哥倫比亞、危地馬拉、秘魯、古巴等國以外，美國教會人員，甚至日本也派人前來受訓，國際鄉村改造學院已成為全球鄉村改造工作的中心，為亞、非、拉美三大洲42個國家培訓了一大批鄉村建設工作者。

三、晏陽初教育公平的理論與實踐對當代教育改革的啟示

教育部部長袁貴仁強調促進公平是今后10年教育改革的重點。在教育改革的過程中，農村的教育公平，問題最突出、矛盾最集中。

（一）當代教育改革仍然需要晏陽初平民教育的精神與行動

由于中國的特殊國情，如何確保教育公平，弱勢群體往往不能發出真正屬于自己的聲音，在實際操作過程中，更是缺乏相應的權利。可恰恰最需要教育公平的，又正是社會的弱勢群體。因此，在今天倡導教育公平，更多的只能依靠社會的強勢群體。因為教育公平會首先沖擊到他們的利益，他們的子孫等就有可能要和弱勢群體享受同樣的教育。從這個角度來說，教育公平、教育的均衡發展需要社會強勢群體真正站在弱勢群體的立場去鼓與呼，這不但需要平民的意識，更需要平民的行動。

晏陽初及其平教總會同仁，都是當時社會的強勢群體，他們舍棄優越的生活，來到艱苦的農村，真正地站在平民的立場，站在整個民族的立場去實踐他們教育公平的理想。因此，在當代教育改革的過程中，實現教育公平更加迫切需要晏陽初的平民意識和平民作風，這種平民教育的精神。

雖然中國教育已經超越了晏陽初當年那樣的貧窮落后，但平民教育的理念、精神和價值面向大多數人、面向農民和弱勢群體的教育公平價值，以及樸實無華的“平民化”教育的價值并沒有過時，恰恰是我們的教育現實中十分匱乏的。“教育不公平最終損害的不是個別人或哪個弱勢社會階層的利益，而是整個社會、整個人類的利益”〔12〕。

（二）教育公平是促進人的發展，保障和改善民生的基礎和前提

晏陽初認為自由平等必須建立在人的教育程度之上，當人人擁有平等的教育機會，社會階層才可正常流動。他用平民教育來開發中國平民的“腦礦”，通過教育機會均等，從平民中培養大量的人才，來擔負振興國家的責任。因此，晏陽初始終以農村教育作為其實現教育公平的起點，通過“四大教育”來提升農民的知識力、生產力、健康力和團結力，他把教育作為改善民生的基礎和前提。

當前，農村教育是我國教育改革的“重中之重”，農村教育公平是我國教育公平的主體。教育是民生之本，受到良好的教育，擁有社會需要的知識與技能，是實現就業的前提。今天，我們仍然要像晏陽初先生一樣，大力發展與改革農村教育，使得農村教育結構更加合理、體系更加完善、質量更加提高，開發農村人口的“腦礦”，使農村沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源，為農村小康社會建設提供充足的人力資源與智力支持，使我國從一個人口大國轉向人力資源強國。

（三）教育公平是社會公平的基石

晏陽初認為，只有平等的教育，才能有人格的平等，應當給予人人平等的教育機會，使他們盡量發展，自由創造。教育公平是社會公平的基石，是實現社會公平的偉大工具，教育公平了，社會才能公平。

晏陽初先生從農村教育公平開始，通過教育提升農民的素質，從解決民生著手，以此來解決社會公平問題。當前我國農村教育被城市教育邊緣化，城鄉教育公平處在極不平衡的狀態，農村教育公平由于歷史的原因，始終是我國教育的重點、難點，農村教育的薄弱和艱難，從一定程度上講，是我國教育公平中所有重要問題的集中體現。所以，不解決農村教育的公平問題，整個社會的公平問題無從談起，必將影響社會的可持續發展與全面進步。

（四）教育公平是實現社會和諧、人類和平的最有效的途徑

晏陽初認為，不把平民教育作為立國之本，立世的生命，社會就有不平的一天，非社會平等，人人受教育，社會決不可能和諧。

因為，教育不僅是社會發展的助推器，而且是社會發展的均衡器。教育的不公，實際上又會因為堵塞和改變了民眾的正常社會流動機會而逐漸侵襲、耗蝕人們原有的正義體系和價值觀念。教育不公平會引起整個社會的不公，甚至會引發各種社會矛盾和沖突，危及社會穩定，進而影響我國長期發展與和諧。

反之，教育公平的實現，可以使社會弱勢群體有可能與其他階層站在同一起跑線上，通過知識來改變他們的命運。社會各階層正常的流動、分化，社會才能充滿活力，安定有序，從而結束社會弱勢群體中存在世襲貧窮的不合理現象，協調人與人之間的關系，促進社會平等，緩解社會矛盾，為和諧社會的發展創造穩定的社會環境。

當今世界的動亂與戰爭，貧困是主要原因，而造成貧困的主要原因，就是因為沒有受到良好的教育。晏陽初認為，世界上絕大多是平民，只有教育人民大眾來參與本身的改造工作，人人都受教育，世界才可能有真正的和平。因此，人類要實現長久的和平，每個國家必須重視教育公平，同時，國際社會同樣必須重視國與國之間的教育公平。教育不公平不僅是國家危機，而且是全人類的危機。

為了避免教育權利的失落所導致的社會悲劇的產生，世界絕大多數國家推動社會公平的主要手段就是給低收入者提供取得高收入所需要的相應的教育機會，尤其是廣泛推行免費的基礎教育，甚至是免費的高等教育，極大地促進了社會階層的合理流動，促進了社會的和諧發展與世界和平。

〔1〕吳相湘.晏陽初傳：為全球鄉村改造奮斗六十年〔M〕.長沙：岳麓書社，2001.

〔2〕宋恩榮.晏陽初全集：一〔M〕.長沙：湖南教育出版社，1989.

〔3〕晏陽初.在定縣全城識字運動會上的講話〔J〕.農民，1931，6（21）：12.

〔4〕晏陽初.平民教育新運動〔J〕.新教育，1922，5（5）：17.

〔5〕晏陽初.平民教育概論〔J〕.教育：上海刊，1927，19（6）：1.

〔6〕宋恩榮.晏陽初全集：二〔M〕.長沙：湖南教育出版社，1992.

〔7〕湯茂加.平民教育運動的經過〔J〕.教育：上海刊，1927，19（9）：3-4.

〔8〕晏陽初.有文化的中國新農民〔J〕.新教育評論，1927，3（22）：3.

〔9〕詹一之，李國音.一項為和平與發展奠基工程：平民教育之父晏陽初評介〔M〕.成都：四川教育出版社，1994：119.

〔10〕宋恩榮，熊賢君.晏陽初教育思想研究〔M〕.沈陽：遼寧教育出版社，1994：154-155.

〔11〕熊明安，徐仲林，李定開.四川教育史稿〔M〕.成都：四川教育出版社，1993：322.

〔12〕石中英.教育公平的主要內涵與社會意義〔J〕.中國教育學刊，2008（3）：1-6.

（責任編輯 楊朝霞）

Revelation of YAN Yangchu's Education Equality Theory and Practice to Contemporary Education Reforms

ZHANG Yingfu1,TIAN Dongmei2
（1.College of Education,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China; 2.College of Literature,Journalism and Communication,Minzu University of China,Beijing 100081,China）

Mr.YAN Yangchu devoted for 70 years to mass education in order to realize the ideal of education equality.He held that only education equality could bring equal development opportunities and promote national competitiveness.Education equality is the basic precondition for the realization of personality equality and social justice.Education equality guarantees the harmony of society and the peace of mankind.YAN Yangchu's theory and practice of education equality possess reference meaning to contemporary education reforms of China.

YAN Yangchu;education equality;revelation

G40

A

1672-2345（2011）11-0071-05

大理學院高層次人才科研啟動費資助項目

2011-05-30

張穎夫，副教授，博士，主要從事中國教育史研究.

（KYBS200904）