保障勞動合同法有效實施的探討

靳良成

（中石化荊門分公司信息管理中心，湖北荊門448039）

保障勞動合同法有效實施的探討

靳良成

（中石化荊門分公司信息管理中心，湖北荊門448039）

2008年，《勞動合同法》公布并施行，在實施中存在認識不高，落實不力的問題，有必要深入研究。《勞動合同法》施行與金融危機的發生只是時間上的巧合，二者并無聯系。相反，越是在困難的時候越要依法維護勞動者的權益。這既是踐行科學發展觀的需要，也是企業履行社會責任、以新思路擺脫困境的內在要求。政府應樹立執政為民的思想，切實加大法制宣傳教育、勞動監察執法、法律救濟力度，采取措施保障法律有效實施。

保障；勞動合同法；科學發展觀

一、正確理解《勞動合同法》的精神

首先，金融危機不應成為規避勞動合同法的借口。本次金融危機肇始于美國次貸危機，包括其后之蔓延皆與《勞動合同法》的公布施行毫無關聯。金融危機對中國的最大影響在于外部需求銳減，以出口主導的企業訂單大幅下降，對企業主要是沿海一些外向型企業產生較大沖擊。《勞動合同法》既非導致危機的誘因，更非危機深化的催化劑，恰恰相反，正是由于《勞動合同法》及時提供了法律保障，盡管企業受到金融危機較大影響，我國的勞動關系總體上保持了穩定有序。應該說，這部法律經受住了實踐的檢驗，經受住了時間的考驗。

其次，《勞動合同法》的實施目的是平衡勞資關系，而非損害資方利益。《勞動合同法》根據現階段我國勞動關系的實際情況，針對勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞動用工不規范等問題，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等問題做了規定，明確用人單位和勞動者雙方的權利義務，為完善勞動合同制度，保護勞動者的合法權益，構建并發展和諧穩定的勞動關系提供了法律保障。我們看到，《勞動合同法》施行之后，一些企業大幅提高勞動合同簽訂率，迅速整改不合理規章制度，提高勞動者待遇，使勞動者增強了法治意識、維權意識和守法自覺性，調動了工作積極性，促進了勞動關系的和諧穩定，有利于企業經營管理，有利于緩解金融危機所帶來的負面影響。

第三，為不少人所詬病的所謂施行《勞動合同法》后，會導致企業成本，特別是人工成本的大幅提升，從而影響企業盈利能力和競爭力，使得不少企業被迫停產和破產之說法，筆者認為有失偏頗。一是部分沿海企業因國際市場訂單大幅減少，產品價格大幅降低，《勞動合同法》尚未施行便已破產或倒閉。二是在金融危機期間，市場勞動力價格因需求下降并未走高，相反不少行業集體降薪以求度過危機。總體來講，到目前我國勞動力價格仍舊十分低廉。三是如果企業之前一直守法經營，執行《勞動合同法》本身并不會引起人工成本上升。只有當其大量解除或終止勞動合同時，才可能因支付經濟補償（賠償）而增加成本。至于部分企業一直以低工資、超時加班等損害勞動者權益、降低人工成本的手段維持生產經營，則需另當別論。

其實，早在《勞動合同法》出臺之前，《勞動法》等勞動保障法律法規政策已對有關內容做了規定。比如1995年1月1日起施行的《勞動法》已明確規定，用人單位應依法為勞動者辦理社會保險并繳納社會保險費。一些人之所以極力反對施行《勞動合同法》，有其如下原因：一是《勞動合同法》中關于勞動合同長期化及裁減人員須報告的規定，使其無法大量地、隨意地解雇員工，亦即其所稱失去用工靈活性。二是《勞動合同法》進一步明確同工同酬的規定，使其無法再繼續“一個崗位，兩種待遇”，按身份進行薪酬分配。三是《勞動合同法》對繳納社會保險的強制力度加大，使那些（不少企業特別是民營企業）從不履行法定義務，不為員工繳納任何社會保險的企業感到巨大壓力。如法律規定用人單位不為職工繳納社會保險的，勞動者可以隨時單方提出解除勞動合同，且用人單位必須支付解除勞動合同的經濟補償并補繳社會保險費。四是勞動合同解除或終止的經濟補償總體成本增加，且勞動者單方解除勞動合同有了更多的法定情形。五是違法的成本高、代價大（如第十條、第十四條、第八十二條、第八十七條等規定），嚴厲的懲罰性措施令其無法承受。以上關于《勞動合同法》導致企業成本上升的觀點，只不過是阻撓法律施行的借口。

第四，企業應對危機，企業經營者不應囿于降低人工成本，而要苦練內功，下大力提高管理水平。比如進行機制創新、削減企業管理者高薪、開展開源節流活動等舉措降低企業成本。同時，進行科技創新，促進產品升級換代，提升產品附加值從而提高利潤，增強企業盈利能力和抗風險能力。

二、保障勞動合同法有效實施是踐行科學發展觀的必然要求

《勞動合同法》是一部充分體現人本精神的法律。其立法宗旨是維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。因此，切實保障《勞動合同法》的有效實施，應該成為各級政府及黨員領導干部學習實踐科學發展觀的重要內容和具體行動，同時也是檢驗各級干部是否真正堅持以人為本，堅持科學發展的試金石。

（一）保障《勞動合同法》有效實施，是堅持科學發展、構建社會主義和諧社會的重要內容

勞動是人類社會最基本的社會活動，勞動關系是最基本的社會關系，所以，以人為本，重要的是要以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關系的和諧。《勞動合同法》根據中外立法實踐，結合我國現有社會經濟發展特點，進一步完善了1995年《勞動法》關于勞動合同的規定，著重在訂立書面勞動合同、全面履行勞動合同、合理約定合同期限、規范解除和終止勞動合同行為、支付經濟補償等方面，提出了新的更高的法律要求，在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，有利于勞動關系和諧穩定，有利于構建社會主義和諧社會。

（二）保障《勞動合同法》有效實施，是企業必須履行的社會責任

近些年來，企業的社會責任問題越來越受到人們的關注和重視，繼社會責任國際標準體系（Social Accountability 8000International standard，簡稱SA8000）之后，歐盟于2001年出臺了《企業社會責任框架標準》，并輔以諸多與之配套的認證標準，由此給歐盟各國的貿易對象設置了諸多準入條件。我國除少量企業在生產經營管理過程中自覺強化社會責任意識，作了一些應對準備外，大多數企業尤其是廣大中小企業，認識還有待提高。

企業的社會責任中很重要的一條，就是要讓勞動者 “體面的勞動”。這就要求企業按照國家法律（勞動法律法規），為勞動者提供適宜的勞動環境和必要的勞動條件，保障勞動者休息休假的權利，給予相應的福利和待遇（至少不應低于最低工資）等，但實際上一些企業為了榨取更多的利潤，它們的精力不是放在依靠科技進步、提高產品的技術含量和附加值，不是放在提高管理水平上，而是一味壓低人工成本，以低價格產品占領市場。這種做法十分短視，也是不可持續的。且不論國際形象和國際壓力，單單我國人口紅利將消耗殆盡，低成本的路子難以為繼一項便足以致命。

對于以逐利為目的的企業來說，它們對此渾然不知覺或者視而不見尚可理解，但政府則應清醒應對。政府不應期待這些問題由市場自然解決，更不應抱有船到橋頭自然直的幻想而不作為。正確的態度是以貫徹落實《勞動合同法》為契機，督促企業依法履行社會責任，迫使企業及早采取應對措施，走科學發展之路，提高其在國際市場的競爭力。

三、保障勞動合同法有效實施，政府應該有所作為

（一）牢固樹立執政為民的思想，注重依法維護勞動者權益

政府辦任何事情，在任何時候、任何情況下，都不應以犧牲勞動者利益、喪失民心為代價，而要按照科學發展觀的要求，維護好、實現好、發展好廣大群眾在勞動保障方面的合法權益。

應該特別指出的是，一些地方勞動者權益得不到應有保障，還有一個重要原因就是主管部門工作不到位。固然有諸如人手不夠、經費不足、缺乏手段等客觀因素，但工作壓力不夠、動力不足恐怕是主要原因。這就需要完善考核和監督機制，促使廣大勞動保障工作者增強黨性和責任心，嚴格執法，公正執法，提高工作質量和效率，更好地為人民群眾服務。

（二）加強《勞動合同法》的宣傳教育，為建立和諧勞動關系創造良好環境

《勞動合同法》頒布已兩年多，但現狀是眾多勞動者對其一知半解或知之甚少，而當他們的利益受到侵害時往往并不知情，無法拿起法律的武器維護自身的權益。這就使得一些違法經營者認為違法成本低，風險小，根本無需守法。為此，各級政府尤其是主管部門要充分認識貫徹實施《勞動合同法》的重要性和緊迫性，采取多種形式和途徑，加大宣傳教育力度。一是通過發放宣傳資料，召開多層次的座談會，到企業和社區等公眾場所進行宣講，政策趕場等，形成法制宣傳教育的聲勢。二是在政府各類就業、再就業培訓（包括要求企業在新員工上崗培訓）課程中納入《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》等有關內容，讓勞動者上崗前即接受勞動法律法規的教育培訓，既能增強勞動者的法律意識，又能提高勞動者的素質，真正收到扎扎實實的效果。三是充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體受眾多、傳播面廣的特點，一方面以生動活潑、公眾喜聞樂見的形式（比如，知識競賽、專題討論、案例剖析等），廣泛進行《勞動合同法》普及宣傳，使公眾能夠知法守法，了解維權途徑；另一方面，積極開展輿論監督，公開曝光違法企業及經營者，特別是要解剖典型案例，同時，也要大力宣傳用工誠信守法企業，表彰激勵先進，警示不法者，從而形成有利于《勞動合同法》貫徹落實的輿論氛圍。

（三）全面推行限制企業裁員和降薪等應急措施，保民生、保穩定

依法裁減人員及自主確定、調整員工薪酬，本應屬于企業正常的管理行為，但在金融危機的嚴峻形勢下，為減緩失業壓力，維護社會穩定，保護勞動者利益，政府只能出臺限制企業裁員和降薪的舉措。這明顯是行政手段，屬于應急辦法，但實踐中（據了解，有部分地方政府已采取要求企業承諾不裁員、不降薪等類似措施）證明在非常時期確實必要，也確實有效。對此，筆者認為各地均應統一辦法，規范全面推行。第一，要求企業簽訂不裁員、不降薪承諾書。這應是有時限或條件的，當特定時期過去或終止條件出現時，就應及時解除。第二，依法嚴格審查用人單位裁減人員的報告，不符合法律及有關規定的不批準其實施。第三，對用人單位單方面解除勞動合同的要重點從合法性、是否按程序、經濟補償是否到位等方面進行檢查，及時糾正違法違規問題。第四，鼓勵勞動者舉報。對用人單位隨意裁減人員、降低薪酬待遇等侵害勞動者權益的行為，從重進行處罰，責令其改正并妥善安置有關人員。

（四）加大勞動監察執法力度，確保勞動保障法律法規的權威和實施效果

《勞動保障監察條例》第十條規定，“勞動保障行政部門實施勞動保障監察，履行下列職責：一是宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位貫徹執行；二是檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況；三是受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴；四是依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為。”規定不可謂不清楚，職責不可謂不明確。但近年來，不僅是《勞動合同法》，整個勞動保障法律法規的執行均不容樂觀。用人單位違反勞動保障法律、法規，侵犯勞動者特別是侵害農民工合法權益問題比較突出，而勞動保障行政部門未能及時有效地制止和糾正違反勞動保障法律法規的行為，不少問題（如不簽合同、不交保險、嚴重超時、不同工同酬、不按規定支付加班工資、勞動環境差、不注重職業病防治等等）甚至形成法不責眾的局面。對此，雖然存在社會大環境不利和執法難的問題，但作為政府主管部門的勞動保障行政部門難辭其咎。

加大勞動監察執法力度，盡快扭轉不利局面，成為擺在各級勞動保障部門面前的一項重要而又緊迫的任務。

（五）暢通、拓寬法律救濟渠道，為勞動者提供強有力的法律保障

對勞動者的法律救濟分兩個層次，一個是勞動爭議調解仲裁，另一個是人民法院訴訟。目前國家采取了一些措施，比如實行先行裁決、終局裁決、先予執行、支付令等，但仍然難以從根本上解決勞動者維權難的問題。

如何實現勞動者在利益受到侵害時，能得到及時有效的法律救濟援助，是法律救濟的關鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律救濟渠道，簡明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動者有時間、有財力打得起官司。同時，還要解決執行難的問題，使勞動者的權益最終得到法律的有力保障。

當然，與此同時，在金融危機的特殊情況下，國家還要出臺一些諸如減稅、增加出口退稅、減少收費項目等一些特殊政策，切實減輕企業負擔，增強企業的市場競爭力。

四、保障勞動合同法有效實施的當務之急是解決惡意欠薪的問題

根據《勞動合同法》第三十條：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。”《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第九條：“用人單位違反國家規定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。”《勞動保障監察條例》第二十六條：“用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當地最低工資標準的差額或者解除勞動合同的經濟補償；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。

對于解決惡意欠薪的問題，筆者認為可循如下途徑：一是法院受理勞動者支付令申請后通知用人單位，用人單位一周內未提交書面否決意見及證據，則發出支付令；二是用人單位在時限內提交相關材料，則法院轉交勞動監察部門查證；三是兩周內查證無證據支持用人單位，勞動監察部門以勞動者申請標的的1～2倍給予用人單位處罰，同時法院發出支付令；有證據支持用人單位，勞動監察部門書面回復，法院據此駁回支付令申請；四是勞動者不服，可在支付令申請被駁回后兩周內，對勞動監察部門提起行政訴訟；用人單位不服，可在支付令生效且支付行為完成后兩周內，對勞動監察部門提起行政訴訟。

以上辦法的主要優點，一是以人為本。該爭端解決機制的設計有利于勞動者，有效保護了弱勢群體。二是對用人單位的權益也給予了一定的保護。既有勞動監察部門負責任的查證，又提供了追訴有關部門的法律途徑。三是爭端解決機制中引入第三方——勞動監察部門，更顯公平、公正。四是用人單位、勞動者、勞動監察部門三方互相制約，法院居中裁決，不易造成權利失衡、顯失公平的問題。五是程序簡明，可操作性強。

總之，我們只要秉持以人為本、科學發展的理念，情系弱勢群體，再難的問題也能設法解決，沉重的話題將不再沉重。

［1］程延園．用理性雙贏實踐《勞動合同法》［J］．工會博覽，2009（1）．

［2］太譯彬．《勞動合同法》實施后的勞動關系再變革［J］．經濟研究導刊，2010（14）．

［3］馬躍如．新勞動合同法下勞資雙方的進化博弈分析［J］．湘潭大學學報（哲學社會科學版），2010（5）．

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

D922．52

A

1673－1395（2011）02－0066－04

2010 -12 26

靳良成（1964－），男，湖北荊門人，政工師，主要從事人力資源管理和黨務工作。