突發性群體事件的成因及其防范

汪發元張忠家

(1.長江大學 經濟學院,湖北 荊州 434025;2.長江大學,湖北 荊州 434023)

突發性群體事件的成因及其防范

汪發元1張忠家2

(1.長江大學 經濟學院,湖北 荊州 434025;2.長江大學,湖北 荊州 434023)

突發性群體事件是經濟轉型時期的一種特殊現象。其深層原因是利益分配中信息公開程度不夠,群眾對地方個別公務人員不信任,利益主體與分配者之間溝通渠道不暢通,政府上下級機關及其部門之間溝通督辦不到位。解決的辦法是強化信息公開,暢通信訪渠道,加強信訪督辦,嚴懲瀆職官員,提高地方政府及其所屬部門的公信力。

群體事件;成因;法制化

隨著市場經濟的深入發展,以經濟利益為主要內容的一些新的社會矛盾也隨之出現,以黨群矛盾、干群矛盾為主的突發性群體事件,成為當今社會關注的熱點問題。正確分析和處理突發性群體事件中的矛盾,成為各級黨政干部執政能力的重要內容。

一、突發性群體事件的含義

突發性群體事件作為一種普遍的社會現象,客觀存在于世界上任何一個國家。我國正處在社會轉型過程之中,業已形成的利益格局被打破,新的利益格局正在形成,在社會生產力和人民生活水平得到整體性提高的同時,社會貧富差距擴大。各個利益主體為了維護已有的利益,強化自身利益,必然會產生矛盾和沖突。加之人們的價值取向也趨于多元化,新舊價值體系之間的沖突導致社會失范、心理失衡、行為失控,導致各種社會矛盾和沖突的產生。突發性群體事件,西方一般稱為“集群行為”、“集合行為”等。美國社會學家帕克認為:它是“在集體共同的推動和影響下發生的個人行為,是一種情緒沖動。”[1](P176)戴維·波普諾指出:突發性群體事件“是指那些在相對自發的、無組織和不穩定的情況下,因為某種普遍的影響和鼓舞而發生的行為。”[2](P566～567)有學者將群體事件定義為:因各種人民群眾內部矛盾積累,由偶然事件誘發或者直接利益群體秘密策劃,突然爆發的一定規模人群參與,違反國家法規,采取非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾圍堵、沖擊黨政機關、堵塞交通、罷工、罷課、罷市等方式,擾亂社會秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和財產安全,引發連鎖社會反應,嚴重影響社會穩定,需要多部門進行緊急協同應對的事件。[3]

二、突發性群體事件的成因

突發性群體事件是經濟轉型時期社會矛盾加劇的特殊產物,是社會分配制度不完善,法律制度不健全,對地方執法機關執法監督不力,群眾法制觀念不強等因素所致。

少數公務人員以權謀私,群眾利益長期遭受侵害,是誘發群體事件的根本原因。縱觀近年來在不同地區發生的群體事件,最根本的特點是當地的個別公務人員嚴重以權謀私,漠視群眾需求,在一些偶發事件的誘導下,爆發大規模的群體事件。正如中紀委副書記張惠新在接受監察部網站專訪時所指出的,“我國改革發展進入關鍵時期,各種社會矛盾日益凸顯,消極腐敗現象仍然比較嚴重。一些領域腐敗案件多發頻發,一些領導干部以權謀私、作風不正、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職,一些地方和部門忽視群眾訴求,甚至侵害群眾利益,一些基層干部作風粗暴,辦事不公,與民爭利,等等。這些問題激起人民群眾強烈不滿……”[4]據對甕安事件的深度調查,利益沖突導致社會矛盾,主要原因是當地干部經商辦企業現象的普遍化,是礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累。

個別公務人員作風不實,事件處置過于簡單,是促成群體事件的直接動因。從近年來出現的各種群體事件來看,共同表現為個別國家公務人員辦事不負責任,不講法律程序,對群眾訴求置若罔聞,對所經手的事件處置不公,引發群眾的嚴重不滿,最后促成群體事件的爆發。《法醫鑒定制度》第5條規定:“首次鑒定后,一方或雙方當事人如對鑒定結論表示異議,有權提出申請,由辦案單位委托法定鑒定機構復核或重新鑒定。辦案單位對當事人的申請應在十日內開具委托書,不得拒絕。”第6條規定:“如兩次鑒定的結論不同,辦案單位應按《刑事訴訟法》第120條規定,給當事人開具委托書到省人民政府指定的醫院鑒定。”在石首事件中,法醫違反規定現場做出自殺結論,違反了鑒定的一般常識,給死者家屬以不負責任、敷衍了事的感覺。正確的做法是現場勘測完畢后,將尸體運至殯儀館冷藏作進一步檢查,待結論確定后,書面通知死者家屬。并依《法醫鑒定制度》第5條規定,明確告知死者家屬如果對鑒定結果有懷疑,可以提請其他鑒定機構作進一步鑒定,也就是說給死者家屬以救濟的途徑,不至于讓人喪失獲得法律救濟的機會,也就不至于激化矛盾了。

信訪渠道不暢,群眾訴求解決不及時,是激發群體事件的導火索。群眾信訪渠道不暢,個別地方甚至壓制群眾舉報和上訪,使一些侵害群眾合法權益的問題得不到及時解決,最終成為激化矛盾、引發群體事件的導火索。[5]近年來,借“維穩”名義濫用權力、胡亂作為的現象不斷見諸報端。一些地方搞非法的暴力拆遷,動輒就動用警力,也稱之為“維穩”。這種行為不但不能維護穩定,反而成為激化矛盾、誘發社會沖突的重要原因。

對群眾利益重視不夠,是誘發群體事件的直接原因。近年來出現的房地產“大拆遷”活動,目前已經由城市波及農村。在拆遷中,個別地方違反法律程序,補償不到位、不及時,從而引發群體事件。例如,江西省撫州市宜黃縣在拆遷期間發生燒傷事件,拆遷戶一家三人被燒成重傷。[6]《物權法》第42條第1款規定:“為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”利用政府公權力強行拆遷,顯然是沒有法律依據的。《物權法》第42條第2款規定:“征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農民的社會保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。”

利益主體矛盾復雜,利益分配不公正,是加劇群體事件發生的社會條件。中國共產黨第十六屆中央委員會全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中列舉了現階段影響社會和諧的矛盾和問題:“城鄉、區域經濟社會發展不平衡,人口資源環境壓力加大;就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出;體制機制尚不完善,民主法制還不健全;一些社會成員誠信缺失、道德失范,一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢、新任務的要求還不適應;一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重。”這些矛盾和問題不可避免地引起社會大眾的不滿,尤其是處于社會下層的弱勢群體的不滿情緒更為強烈。可以說,任何一個偶然事件,都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”,釀成不應有的過激行動,甚至群體事件。

三、突發性群體事件的防范與化解

正確處理群眾利益關系,防止突發性群體事件發生,必須依據法律理念,實行法制化治理,從法律層面切實保護利益中各方相對人的權益,保證群眾行使權利的渠道和程序。只有從形式和實體權利上保證公平公正,才能從根本上減少群體事件。

提高認識,真正把群眾利益放在首位。突發性群體事件是由于人民內部利益糾紛引發的,其化解的關鍵在于各級政府部門及其領導。群體性事件大多與利益糾紛有關,預防群體性事件的根本立足點在于化解矛盾糾紛。多年的實踐證明,矛盾在第一時間、第一環節解決成本最小,必須始終堅持預防為主、調解為先。[7]為此,必須提高對化解群體事件矛盾的認識,真正落實并實踐“三個代表”的重要思想,必要時地方政府行政一把手應親自聽取群眾呼聲,解決群眾疾苦,極力消除各種可能影響穩定的安全隱患。采取有效措施化解矛盾,防止一般性利益糾紛演變成群體事件。只有真正提高認識,把群眾疾苦解決在基層,把利益糾紛化解在基層,才能有效防范突發性群體事件。

關口前移,真正把信訪工作落到實處。積極暢通信訪渠道,公平、公正、公開解決群眾反映的各類問題,把防范群體性事件的關口前移,盡可能消除群眾聯名上訪、集體上訪、越級上訪的現象。對群眾實名舉報、上訪的問題,紀檢監察機關、信訪部門應當交由相關部門直接查處,以求對問題的公正處理。可以通過開展信訪舉報案件辦理工作,查辦一些群眾反映強烈的重要信訪問題,特別是聯名信和集體上訪等有可能造成不良影響的信訪問題,及時查處并定期開展排查清理,防止問題積累和矛盾激化,促使群眾息訴罷訪,促進社會和諧穩定。[4]

懲處到位,真正把責任追究落到實處。黨員群眾對黨政機關工作人員進行監督,對他們的違紀違法行為通過信訪舉報渠道向紀檢監察機關檢舉、揭發和控告,是實施群眾監督的重要方式。國家建立了完備的權力監督網絡,但對縣政的監控仍然是薄弱環節。由于地理和權力空間距離,自上而下的權力監督管不到;由于民主政治建設還不完善,當地民眾的監督夠不著;由于權力結構,縣級平行權力監督管不了。從政治學基本原理看,權力是一種強制力量。權力運行需要監督,否則它就會超越其權力邊界,造成對社會的危害。愈是接近于民眾的權力,危害性就愈大,因為權力的運作直接指向民眾,也會直接影響民眾的利益和態度。[5]為此,信訪部門對群眾實名舉報的違紀違法問題,應當交由下級紀檢監察機關查處并實行跟蹤督辦。對于上級交辦的群眾信訪舉報案件,不處理或欺上瞞下的,應當公開追究行政責任。同時,對瀆職官員除繼續推行問責制外,應當對因瀆職造成突發性群體事件的直接責任人員追究刑事責任。《刑法》第397條規定:“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。”因此,對在信訪階段瀆職、失職的官員,對那些漠視群眾利益、熱衷于政績工程的官員,一定要依法實施責任追究。只有這樣,才能起到治本的效果,才能達到警示后人、教育其他官員的目的。

[1](美)巴克.社會心理學[M].南開大學社會學系,譯.天津:南開大學出版社,1984.

[2](美)戴維·波普諾.社會學(下冊)[M].劉云德,王戈,譯.沈陽:遼寧人民出版社,1987.

[3]羅成琳,李向陽.突發性群體事件及其演化機理分析[J].中國軟科學,2009(6).

[4]姚奕.中紀委副書記:貪腐案頻發致上訪增多[EB/OL].http:// news.163.com/10/1105/17/6KOB3C7C0001124J.html,2010-11-05.

[5]徐勇.“接點政治”:農村群體性事件的縣域分析[J].華中師范大學學報(人文社科版),2009(6).

[6]本報評論員.化解拆遷矛盾,方向已明亟待踐行[N].南方都市報,2010-09-05(3).

[7]王石川.群體性事件多發的原因何在?[EB/OL].http://www. people.com.cn,2009-12-22.

Causes of Mass Emergency and Its Legal Analysis

WANG Fa-yuan (School of Economics,Yangtze University,Jingzhou Hubei434025)
ZHANG Zhong-jia (Yangtze University,Jingzhou Hubei434023)

Mass emergency is a special phenomenon in time of economic transition.There are several deep-seated causes as follow:the openness of information disclosure about benefits distribution is not enough,masses do not trust individual local civil servants,the communication channels are not flow between stakeholders and ones that distribute,and government institutions and their subordinate authorities communicate and supervise inadequately.The solution of this problem is to strengthen information announcement,smooth channels of letters and visits,strengthen the supervision of work related to letters and visits,punish officials who are neglect of duty severely and to improve the public trust of local government agencies or their subordinate authorities.

mass emergency;cause;legalization

D630.8

A

1673-1395(2011)03-0040-03

2010-12-02

湖北省社科基金重點項目(2009)101號

汪發元(1961—),男,湖北天門人,教授,碩士,從事經濟、行政管理法律化研究。

責任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com