如何擺脫政府采購方式困惑

周喬亮 （阜寧縣招投標管理辦公室，江蘇 阜寧 224400）

隨著政府采購對工程、貨物和服務三大管理與實施辦法的出臺，今年召開的全國人大、政協“兩會”對民生、社會保障和創新（溫總理的報告曾八次用到了“創新”，可想政府對各方面創新重視之程度）等等問題的關注（這里無疑中也涉及了政府采購對全社會公共服務提供物質方面的保障和利于國內經濟發展的內涵與實質）。加之，最近幾年來，政府采購領域普遍存在著注重集中采購，而忽視分散采購與集中采購互補的現象，集中采購呈逐年增長態勢，分散采購則處于逐年遞減的狀態，集中與分散采購的相互補充就更少之又少了。無論是大額、規模型采購，還是小額度、小規模（零散型）采購都是首選集中采購方式較多，分散采購相對被冷落和擱置。這一非正常現象亟待盡快得以改變和糾正。現筆者就此困惑談以下六點看法。

第一，必須在正確評估集中采購和分散采購效果的前提下，再決定或斟酌其選擇何種采購方式。

1.政府采購是由集中、分散和兩者相結合的采購形式組成的，究竟采用何種采購方式要視具體和實際情況而定；2.一般大額度或規模型采購都是由集中采購機構進行統一操作和開展具體采購活動（一般都是在法律規定的采購方式中選擇）；3.采取怎樣的采購方式不是由誰個人或權力指定的，這是一個程序規范性的選擇過程；4.采購人（集中采購機構、采購代理機構或社會中介機構等）根據所采購項目的特點與適用性，最后來依法、科學和規范化的決定采用何種采購方式；5.這里要強調的是，首先應堅持采用公開招標采購方式，除非不在限額標準范圍內的，才可經有關級次機構的采購管理部門批準，方可采用其他方式進行采購；6.在采購過程中，必須克服和排除人為干預、權力意圖、具有歧視內涵以及個人偏好等等影響公正、公平、公開、陽光化的隨意采用采購方式所開展的采購活動；7.采購人要把集中采購、分散采購和兩者結合采購方式相互補缺，共同提高其采購效益和效率；8.采購人還要注重其采購效果和采購業績，不能不顧效應和績效而擅自采用本不該采用的方式進行采購活動，要遵循采購原則的法規及制度（章程），依法、按章和守規地使用好采購方式的選擇工作；9.積極探索和挖掘新型采購或集中采購與分散采購共同產生效應的采購模式，讓政府采購方式的合理科學運用得以凸顯非凡功效和無窮效益！

第二，抓住采購方式的這根發展主線，努力實現集中和分散采購雙贏的目標。

1.抓住采購方式這根發展主線，就是抓住了政府采購規范化的基礎；2.該集中采購的必須毫無疑問地采用集中采購方式進行采購，該分散采購的就要一步到位做到分散而規范并不失公平性；3.采購人不要過多地干預分散采購的各方面程序或過程，不要附加條件地指使分散采購的具體運作和開展，應充分保證分散采購的獨立執法性與權利（職責）依法履行到位率；4.盡管采用了分散采購方式，但并不等于是自由采購和隨意采購，這也是政府采購的一種形式，更是政府采購實際的需要；5.分散并不等于無規，分散并不等于違章，分散并不等于不依法行事；反之，分散采購更得嚴于律己、遵章守法、公開、公正、公平、誠實守信和陽光化操作；6.集中采購機構是政府采購法所規定的常設機構和具體承擔采購活動的職能機構，分散機構則存在臨時性、特殊性、固定性和不固定性共存等（存在著由所采購單位組織和開展采購活動，邀請相關部門，如紀檢、監察、審計、財政、建設等部門或組成人員參加的一種采購方式）因素，是采購特定行業、特殊商品、技術復雜設備等的需要；同時，這是采購方式具體運用的所需，也更是政府采購兩種方式互補的必然；7.尊重兩種采購方式并重、堅持兩種采購方式共贏，這才是政府采購要實現的目標關鍵所在；8.實現集中采購與分散采購的雙贏目標，不是光靠口號喊出來的，這是要在付諸行動和具體實施中體現出來的；9.抓住采購方式發展的這根主線，但主要還得靠“一線”監、采、管、操人員的付諸實施才能取得應有的效果！

第三，依法、科學合理運用采購方式，促進其采購效益的不斷提高和攀升。

1.在采用何種采購方式時，既要考慮依法、科學和合理，又要考慮能有利于促進采購資金的使用效益和采購向最優化方面靠攏；2.政府采購方式采用的依法、合理和科學與否，這將直接影響到政府財政性資金支出結果的社會效應和經濟效應；3.無論是集中采購方式，還是分散采購方式，都要考慮其效果怎樣，為社會提供的公共服務如何；4.特別是當今處于社會主義市場經濟發展階段的政府采購，對采購方式的貼近效益（效率）和反哺社會效應更顯得尤為重要及作用巨大；5.如若不依法、按章和科學合理使用好政府采購方式，將導致無序采購、權力采購、隨意采購、違法亂紀采購、嚴重損害政府采購形象等后果的發生，并給社會帶來負面影響；6.所有以上這些問題或現象的產生，都跟采用何種采購方式有著直接的聯系，并屬于前因后果的必然現象；7.所以，政府采購一定要在一定的法律程序、一定的規范范圍和一定的條條框框內進行程序依法、合規和按章（制度）正確選擇采購方式，開展好政府采購活動，才能保持其所開展的政府各類項目采購活動效益（效率）處于不斷攀升和提高的狀態。

第四，進一步規范和優化采購方式的使用，達到采購效益（效率）的最大和最優化。

1.今年召開的“兩會”議論比較多的是“三農”、社會保障（也就是民生問題）、百姓就醫看病、子女上學就業等等。這里同樣也涉及到政府采購，因為政府采購是為提供公共服務的國家機關（包括事業單位、社團組織等）提供物質上的保障供給（這里除能給某些國內企業帶來生機和活力外，還能為社會提供更多的就業崗位創造條件和機會）；2.政府采購機構搞好了后勤保障，政府運轉機構才能更好更快地為全社會提供優質的服務；3.同樣，這里跟使用何種采購方式,怎樣用好政府采購方式有著密不可分的關聯；4.只有進一步規范和優化了采購方式的正確與科學化使用，才能達到采購效益（效率）上的最大及最優化的效果！5.當然，采購也不是生存在真空中，同樣是由人在操縱和左右著的，這里人就起著決定采購向何處發展的關鍵性作用；6.常言說得好：“在各行各業中，一切機遇和奇跡都是人創造的；人，是主宰一切的決定性因素”；7.政府采購方式選擇的正確與否、依法與否、合規與否？都對采購的下一步運作起到至關重要和“生死存亡”的主宰作用！所以，從事采購工作的任何人馬虎不得！更怠慢不起！！

第五，用好采購方式是強化法制采購，凈化采購環境的基礎。

1.采取何種采購方式這與依法辦事和遵章守紀環環緊扣，更同反商業賄賂和治理腐敗緊密相聯；2.用好采購方式是強化法制采購的前提，但必須是遵紀守法、按章辦事，所開展的一切政府采購活動必須按法定程序規范化運作，才是實現采購方式運用上的法制化采購的保證；3.法制采購的形成和建立，首先是細節上的抓起或任何一個看似小事卻必須持重管的態度，尤其是要從采購方式、方法的采用上抓起，這樣才能達到治標又治本的效果；4.要突出重點抓源頭，采購環境的凈化是全盤和整體性的，決非一朝一夕的階段性工作，而是一個一環緊扣一環的系統工程；5.政府采購的環境凈化，必須從點滴做起，從細節和小事抓起；6.雖然《政府采購法》和相關采購方面的制度、規則性文件出臺與下發了不少，但主要還得靠執行和貫徹上的到位；7.只有人人注重采購法制觀念，個個講究程序依法、合規化，正確使用好采購方式，才是其采購環境凈化得以保障的關鍵。

第六， 加大采購方式目標考核力度，完善采購制度建設。

1.政府采購監督管理部門、政府有關行政主管部門（包括行業行政主管部門、特殊商品采購的行政主管機關等）、采購人與集中采購機構、采購代理機構和社會中介采購機構以及供應商等等，相互間必須既彼此制約，又統一協作，真正把采購工作做好；2.政府采購機構的監管或主管部門要做好對具體采購實施（操作）機構的考核和制度的完善與建設工作；3.對承擔采購的機構采取何種方式的采購應加強指導和督促，以確保其所用方式的依法、按章和規范化；4.充分利用社會外部的監督力量，努力把采購方式的使用逐步實現目標考核高到位率，并全力打造執行采購方式制度化之新格局；5.在進一步完善采購制度建設方面要有創新意識和模范執行理念，用積極的態度去獲取政府采購方式使用嚴格章法上的新面貌！6.創一流采購方式科學使用上的新業績，用法制化的手段、嚴謹務實的作風、開拓進取精神，實現向政府采購方式要效益、要雙贏和多贏的宗旨與目標！7.讓加大政府采購方式目標考核之力度的旗幟高高飄揚！讓政府采購在完善的采購制度建設下重展英姿！