實施“黃藍”戰略譜寫海洋經濟發展新篇章
——山東省東營市海洋工作紀實

楊同更 郭成秀

實施“黃藍”戰略譜寫海洋經濟發展新篇章
——山東省東營市海洋工作紀實

楊同更 郭成秀

東營市30萬畝現代漁業示范區一二期工程鳥瞰

“十一五”期間海洋經濟發展成就

“十一五”期間，東營市大力發展海洋經濟、強化海洋綜合管理、加大海洋環境保護力度，全市海洋經濟保持健康持續發展。2010年全市海洋主要產業生產增加值達到205億元，占全市GDP的比重達到8.7%，已形成海洋漁業、海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工四大支柱產業。

海陸聯動開發步伐加快。海陸聯通的大動脈已經打開，東營港已是國家一級開放口岸，在《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中被確定為黃河三角洲區域性中心港，進一步加強港口的基礎設施及其配套建設，極大提升了東營港的主體功能地位；由陸向海拓展進一步加大，東營港經濟開發區作為省級經濟開發區，已被國務院批復為黃河三角洲開發建設的龍頭和優先發展區；由海向陸延伸進一步增長，依托豐富的海洋資源，以“四區一城”為載體，改造提升傳統海洋產業，拉長加粗產業鏈條，增加了海洋經濟總量，提升了產業層次。

海洋綜合管理水平顯著提高。海洋環境監測能力進一步增強，近岸海域已全面監測，近岸海域生態、陸源入海排污口及鄰近海域生態環境質量、海洋污染事故等均能有效檢測；管理信息化水平上升，能為海域管理提供實時、準確、全面的海域現狀、動態變化信息和有效的決策支持信息；海洋執法監察力度加大，開展了多項專項執法活動；加強伏季休漁和地方性資源保護力度，組建了漁民專用CDMA應急救援通訊系統，提高了漁政管理工作水平。

海洋科技創新取得階段性進展。海洋監測及災害預報預警技術、海洋礦產資源開發技術、海洋生物資源綜合開發技術等高新技術的研發取得新進展；完成了一批具有自主產權的創新成果，培育了一批海洋科技人才和骨干企業；全市漁業生產科技進步貢獻率達到75%，構建了市、縣、鄉三級漁業技術推廣和養殖病害防治網絡體系。

山東省東營市地處黃河入海口，瀕臨渤海，地處山東半島和遼東半島環抱的環渤海灣中心，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點。東營市海洋資源豐富，全市未利用土地452萬畝，其中萬畝以上成片土地334.8萬畝，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發潛力最大的地區。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在境內，已探明石油地質儲量49.3億噸、天然氣地質儲量2300億立方米。海岸線長413千米，灘涂和淺海面積近6000平方千米。近海等深線密集，具備建設深水大港的條件。15.3萬公頃的黃河三角洲國家級自然保護區是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。

海洋管理基本經驗

加強海洋綜合管理工作，樹立科學管海理念

一是逐步完善各類涉海制度。東營市根據有關法律法規，先后制定完善了《東營市海洋功能區劃》《東營市海域使用管理辦法》《東營市海洋產業發展規劃》《東營市海岸帶綜合管理（ICM）規劃》《東營市海岸線勘定方案》《東營市海域使用申請審批秩序》《東營市海域使用金征收管理通知》等配套制度，編制了《東營市“十二五”海洋經濟發展規劃》《海洋環境資源保護與修復規劃》和《海岸線自然保護帶規劃》等相關規劃，實現了一系列管理制度創新，全市管海用海做到了有法可依、有章可循。二是強化海域使用管理工作。在海域管理工作中認真落實《中華人民共和國海域使用管理法》確立的海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用三項基本制度；完善海域使用申請審批程序，加強海域管理人員培訓，嚴格執行征收標準和使用海域使用金專用票據，理順海域使用金使用管理程序，目前全市已累計用海項目達到568個，確權海域面積8.17萬公頃，確權發證率、海域使用金征收率均達到100%；積極推行海域使用權招標拍賣和抵押制度，共招標拍賣海域使用權38宗，面積1.41萬公頃，抵押海域使用權16宗，抵押貸款3890萬元，這項工作走在了全省的前列。三是不斷加大海洋監察執法力度。建立健全了市縣兩級海監執法機構，實現了職能、機構、人員三到位；連續開展了一系列專項執法行動，加大對海域工程建設項目和油氣開發、養殖用海、入海排污口的檢查力度，促進了海域法制化、規范化管理；全市海洋工程建設項目及養殖用海項目確權發證率和環保設施達標率均達到100%。四是加強海洋綜合管理基礎能力建設。開展海洋綜合管理信息化暨“數字海洋”建設，按照國家及省里的統一要求，結合東營市實際，建立起具有東營特色的國家海域使用動態監視監測管理系統，實現了全市管轄海域多點位、定點、大范圍遠程自動實時監視監測監控，對重點海域實行24小時不間斷監視監測監控，在全國率先實現了國家、省、市、縣四級國家海域使用動態監視監測管理。

加大海洋環境保護力度，實現海洋科學發展

全市從海洋環境監測預報、海洋特別保護區建設和公益服務入手，不斷推進海洋環境保護工作的開展。一是海洋監測預報體系不斷完善。東營市于2006年成立了海洋環境監測預報中心，配備了先進實驗室1400余平方米、大型監測預報設備二十余臺；近兩年，投入近300多萬元建設了東營港海洋環境觀測站、海洋預報信息中心、通訊網絡及衛星地面接收等海洋預報系統，可實現觀測潮汐、波浪、溫鹽等十多個海洋觀測要素，已具備了海洋預報和海洋災害警報發布的業務能力；目前全市已建立市、縣兩級海洋環境監測中心（站）6處，定期監測近岸海洋生態環境，對沿海陸源入海排污口、入海河流開展監測并發布《海洋環境質量公報》，為海洋環境保護工作提供了第一手資料。二是加強環評管理，修復資源環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，加強海洋工程環境影響評價（標準）管理，加大海洋環境污染防治和監督檢查，依法查處破壞海洋生態環境的海上傾倒、溢油等污染案件；建立了東營市海洋環境保護規劃管理信息系統，為環保管理提供了快捷的技術手段；堅持污染防治和生態建設并重，實施海洋漁業資源增養殖放流項目，投入資金3000余萬元，實施對蝦、黃河口大閘蟹、黃河口鱉等名特優水產品的人工增殖放流、貝類底播增殖等漁業資源修復項目，近海資源量得到有效恢復，捕撈量明顯提高。三是大力開展海洋特別保護區建設。加強典型海洋生態系統建設，選劃建立了東營利津底棲魚類生態、東營黃河口生態、東營河口淺海貝類生態、東營萊州灣蟶類生態、東營廣饒沙蠶生態等五個國家級海洋特別保護區，五個保護區總面積達到1691平方千米，占全市海域總面積的30%。近年來，不斷加大推進管理機構建設的爭取力度，完善管理制度，積極編報特別保護區總體規劃；積極探索建設管理模式，科學進行本底調查，從2009年開始每年進行2次本底調查，進一步掌握了保護區海域環境及資源變化情況；緊緊圍繞特別保護區建設需要，積極向上級部門申報海洋公益性項目，東營市海洋與漁業局與多個國家級院所聯合申報的《黃河口及鄰近海域生態系統管理關鍵技術研究與應用》項目進入正式實施階段。

積極參與國際合作項目，增強海洋科技支撐

一是組織實施東亞海項目。東營市從2002年起著手爭取入選工作，經過幾年的不懈努力，東營市項目經市政府同意于2007年正式成為網絡成員；東亞海項目的實施對東營市海岸帶綜合管理工作起到了很好的推動作用，2009年6月，在東營市召開了東亞海計劃第三期項目啟動大會，東營市與國家海洋局分別簽署了兩項合作協議，為今后開展海岸帶綜合管理工作和廣利河流域綜合治理工作明確了發展方向；2010年，東營市和廈門市代表中國參加了在菲律賓首都馬尼拉舉辦的第三屆東亞海大會，在國際上展示了東營市參與實施東亞海計劃以來取得的成績；2011年7月，東營市成功承辦了東亞海可持續發展地方政府網絡年會（PNLG大會）。二是爭取國際對海洋事業的專項基金。廣泛吸收借鑒國際先進理論和技術，不斷拓寬視野、創新工作理念。目前，亞洲開發銀行資助的技術援助項目“渤海沿海資源保護與環境管理”項目已經完成；全球環境基金、聯合國開發計劃署、國際海事組織聯合資助的東亞海項目“海岸帶綜合管理平行示范點建設”及全球環境基金/聯合國糧農組織“中國典型河口生物多樣性保護與保護區網絡建設示范項目”正在東營市積極實施。

東營市獨特的河海交匯景觀 →

大力發展現代生態漁業，優化海洋經濟結構

東營市沿海營養鹽含量豐富，初級生產力高，生物資源多樣，是魚、蝦、蟹、貝類的良好繁殖場所，素有“百魚之鄉”和“東方對蝦故鄉”美稱。近年來，東營市積極轉變漁業經濟發展方式，不斷調優產業結構，2010年全市水產養殖面積達到174萬畝，實現水產品總產量45萬噸，漁業總產值86億元，比“十五”末分別增長26%、20%和135%。其中海參養殖面積達到9萬畝，產量2400多噸，實現產值3.6億多元；南美白對蝦養殖面積達到30萬畝，產量9000多噸，產值3億多元；黃河口大閘蟹養殖產業持續發展，養殖面積達到65萬畝，產量1.2萬噸，產值15億元。規劃建設了30萬畝現代漁業示范區，功能定位為集養殖加工貿易、休閑旅游商居于一體的全國一流的濱海生態漁業區，目前已累計完成投資12億元，建成20萬畝海水漁業示范區板塊和10萬畝淡水漁業示范區板塊。黃河口中心漁港和廣利國家一級漁港的建設帶動了全市漁業基礎配套設施改造升級，東營市通過大力發展高效生態的水產養殖業、科學合理的漁業增殖業、有序可持續的水產捕撈業、先進高附加值的水產加工業、功能形式多樣的漁業服務業等五大現代漁業產業，有效提升了全市漁業經濟的核心競爭力和綜合實力，促進了全市海洋經濟結構的優化升級。

“十二五”海洋經濟發展展望

作為黃河三角洲高效生態經濟區的主戰場、核心區和山東半島藍色經濟區建設的前沿城市，東營市是山東省唯一全部納入“黃藍”兩大國家戰略的城市，發展海洋經濟面臨著非常難得的重大機遇。東營市“十二五”期間發展海洋經濟的總體思路是：以科學發展觀為統領，以建設全省乃至我國海洋經濟強市與沿海生態經濟強市為目標，緊緊抓住實施“黃藍”兩大國家戰略的雙重機遇，充分發揮東營市地處大河三角洲區位獨特、海洋資源與土地后備資源豐富等比較優勢，按照“黃藍融合、陸海統籌、一體發展”的思路，以資源高效利用和生態環境改善為主線，以港口建設和臨港工業、海洋環保產業為突破口，堅持體制創新、機制創新和科技創新，不斷推進海洋產業結構調整，轉變發展方式，構建現代海洋產業體系，努力打造具有東營特色的藍色經濟區。

發展目標是：到2015年，海洋經濟總量明顯擴大，全市海洋產業增加值達1000億元以上，占全市生產總值的比重達到20%以上；海洋經濟質量明顯提升，二、三產業所占比重達到85%以上；海洋經濟整體素質明顯提高，科技創新能力顯著增強，形成海陸資源互補、產業互動、布局互聯的海洋經濟發展大格局，建成現代化的海洋經濟體系；海洋生態環境得到根本改善。

勝利八號平臺

實現海洋經濟發展的新跨越

科學高效地開發利用海洋，推動海洋經濟又好又快發展，建設海洋經濟強市。一是構建全國海洋經濟科學發展的先行區。大力發展海洋高效生態經濟，爭取國家把東營作為海洋經濟綜合改革試點，建立以海洋產業為主的產業結構；大力發展高技術產業，在新能源、新材料、海洋生物、節能環保等領域，在全國形成高端技術優勢和產業集聚優勢，形成體制改革先行與海洋產業發展先行區。二是構建全國重要的海洋高效生態經濟示范區。高效利用區域優勢資源，推進資源型城市可持續發展，加強以國家重要濕地、國家地質公園、黃河入海口為核心的生態建設與保護，實現經濟社會發展和生態環境保護的有機統一，為全國高效生態經濟發展探索新路徑、積累新經驗。三是構建山東重要的海洋特色產業基地。提升傳統海洋產業，培育海洋新興產業，提高先進技術對海洋產業的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優勢高端產業；推動產業集聚發展，形成若干特色鮮明的藍色經濟聚集區，培育高素質的海洋經濟產業體系；大力推進創新，突破制約產業轉型升級的關鍵技術，培育一批特色優勢產業集群，構筑現代產業體系，建成山東重要的海洋產業基地。

實現現代漁業的跨越發展

以建設生態漁業、高效漁業、品牌漁業為目標，以轉變漁業發展方式、調整漁業產業結構為總抓手，以發展生態高效漁業、拓展現代漁業增養殖基地、提升漁業資源利用率、改善漁業生態環境、完善基礎設施、創新體制機制為手段，大力發展高效生態的水產養殖業、科學合理的漁業增殖業、有序可持續 的水產捕撈業、先進高附加值的水產加工業、功能形式多樣的漁業服務業等五大現代漁業產業，有效提升全市漁業經濟的核心競爭力和綜合實力，構建現代漁業產業體系。力爭到2015年，全市漁業增養殖面積達到224萬畝，水產品產量54.79萬噸，實現漁業總產值162億元。

一是加快健康養殖業的發展。加快漁業養殖業結構調整步伐，轉變漁業經濟增長方式，進一步加大對漁業資源的合理開發力度，整體規劃建設“三帶七區”的產業發展布局，發揮產業示范和輻射帶動作用，促進漁業可持續發展；其中，“三帶”指淺海養殖帶、灘涂養殖帶和淡水養殖帶，“七區”指淺海養殖區、海參高效生態養殖區、海水蝦蟹生態養殖區、沿黃大閘蟹精品養殖區、“上農下漁”綜合養殖區、淡水特色養殖區和設施漁業區。二是加快漁業增殖業的發展。在沿海海域及黃河流域，通過科學合理規劃，實施耕海牧漁工程，重點實施漁業保護區建設、人工增殖放流和人工漁礁建設，全面構建漁業增殖業與生態環境協調發展的新格局。三是突破水產捕撈業的發展。將以全面落實國家相應政策為原則，逐步減少近海捕撈能力，保護近海漁業資源；實施捕撈業“走出去”戰略，積極發展遠海捕撈和遠洋捕撈；加強漁港、漁村等設施配套與建設。四是推動水產加工業的發展。在東營市現代漁業示范區、漁業重點鄉鎮、重點漁港等地，依托較為發達的漁業增養殖業及捕撈業，大力發展現代化水產加工業，擴大加工規模，拉長產業鏈條，提高產品附加值，提升全市水產品精深加工水平；進一步加大宣傳推介力度，打造全國知名的黃河口特優水產品牌。五是加快漁業服務業的發展。重點推動現代化漁業物流業發展，構建新型漁業營銷方式；提升漁業科技水平，增加漁業科技貢獻率；建設多功能的漁業合作組織，提高漁業組織化程度；完善漁業公共服務體系，提高對漁業經濟健康發展的保障。

實現海洋綜合管理的跨越發展

一是堅持海陸統籌。以海洋產業發展為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，統籌海域、海岸帶、內陸開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，形成海陸一體發展、保護格局。二是完善海洋管理的三大手段。完善海洋法律手段，建立符合海洋管理實際的法律法規體系；強化海洋行政管理手段，規范海域使用秩序；建立有效的管理經濟手段，依靠科技進步，帶動整個產業結構優化升級。三是保護海洋環境，合理利用近海資源。加強海洋污染防治，推進海洋特別保護區建設，擴大海洋環境的監測和預報范圍；加強近海捕撈管理；廣泛開展海洋環境保護宣傳，加強公眾尤其是政府人員、在校學生等的海洋意識教育。四是加強海洋科技與調查管理，推進海洋綜合管理信息化建設。通過組織海洋科技重大項目，建立海洋知識創新體系；搞好海洋環境和海洋資源調查，大力開展“科技興海”工作；推進海洋綜合管理信息化建設，加強新技術在海洋管理中的應用，進一步提高海洋綜合管理的數字化、信息化、現代化水平。五是加強海洋防災減災建設，建立全市海洋災害救助保障體系。完善風浪潮防護體系，繼續推進防潮堤、沿海防護林建設；建設漁港（避風港）和漁業海難救助體系，推進近海漁業安全救助通信系統建設。六是依法審批海洋開發活動。全面實施海洋許可制度，始終堅持依法行政，嚴格海洋功能區劃和環境影響評價制度，將各種海洋開發活動納入法治軌道上來；推進海上執法隊伍建設，提高執法管理水平。七是加強海洋服務體系建設。建全、完善海洋開發與管理支持和保障系統的海洋服務體系，加強海洋環境監測系統、海洋環境預報和災害預警系統、海洋信息服務系統以及海洋救撈、潛水和水下作業服務系統建設。

本文系海洋公益性行業科研專項“黃河口及鄰近海域生態系統管理關鍵技術研究與應用”（No.201105005）項目資助