高校內(nèi)部控制新探討

楊雅蘭

一、引 言

財(cái)政部聯(lián)合審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)分別于2008年、2010年頻布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指導(dǎo)》，并于2011年1月1日起在我國(guó)上市公司和大中型企業(yè)逐步實(shí)施。該指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)歷了從會(huì)計(jì)控制到財(cái)務(wù)控制，到管理控制，再到全面風(fēng)險(xiǎn)控制的發(fā)展過(guò)程，突破了過(guò)去內(nèi)部控制主要針對(duì)會(huì)計(jì)控制，重點(diǎn)只在財(cái)務(wù)部門的局限，賦予內(nèi)部控制是全員參與管理的新內(nèi)涵，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成。

作為人才培養(yǎng)的基地，高校承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展異常迅速，高等教育總規(guī)模列世界第一，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二，年授予博士學(xué)位數(shù)居世界第三。同時(shí)，為提高資源配置效率，各高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之上升。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。因此，為保證高校教學(xué)科研及各項(xiàng)管理工作的有效進(jìn)行，保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的真實(shí)、完整，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而促進(jìn)依法治校，規(guī)范辦學(xué)，增強(qiáng)高校辦學(xué)實(shí)力，將企業(yè)內(nèi)部控制新的理念運(yùn)用于高校的內(nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文旨在提高對(duì)高校內(nèi)部控制必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前高校內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，以期為加強(qiáng)高校內(nèi)部控制提供借鑒參考。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)上存在偏差

我國(guó)對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部控制體系的研究相對(duì)成熟，而對(duì)高校如何建立內(nèi)部控制的研究卻很少，沒(méi)有形成完整理論體系，缺乏相關(guān)的法規(guī)，內(nèi)部控制還只是停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)上。在形式上制定的還是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，對(duì)重大項(xiàng)目投資、科研項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、防范和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面沒(méi)有納入內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)范圍，沒(méi)有形成內(nèi)部控制的基本規(guī)范。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制其實(shí)只是一個(gè)會(huì)計(jì)作業(yè)流程的方法控制，而內(nèi)部控制卻是一個(gè)包括理念、機(jī)理、程序、框架、方法等在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)，二者的定位是大有區(qū)別的，國(guó)外早在20世紀(jì)80年代末，就擯棄了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的提法。由于高校內(nèi)部控制規(guī)范基本理論不成熟，導(dǎo)致決策層對(duì)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)是否要建立內(nèi)部控制體系持無(wú)所謂的態(tài)度，錯(cuò)誤地認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門及其財(cái)務(wù)人員或者是內(nèi)部審計(jì)部門及其審計(jì)人員的事。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠

高校由于在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處在國(guó)家的預(yù)算約束下，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單一，沒(méi)有籌資投資業(yè)務(wù)，不需要考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題，導(dǎo)致了高校管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易忽略風(fēng)險(xiǎn)的控制。高校是非盈利性的事業(yè)單位，不存在任何風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)根深蒂固，高校管理者尚未完全走出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思維，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大背景不相適應(yīng)。

隨著教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，高校的各種籌資投資活動(dòng)越來(lái)越多，凸顯出高校管理水平與學(xué)校事業(yè)發(fā)展明顯不相適應(yīng)，尤其對(duì)財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、招生、收費(fèi)、校產(chǎn)、后勤等容易出問(wèn)題的部門，未能進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，風(fēng)險(xiǎn)已成為高校無(wú)法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度屬于管理范疇，貫穿于高校管理活動(dòng)的各個(gè)方面。隨著教學(xué)科研、后勤保障、行政管理、校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷增加，高校經(jīng)濟(jì)類型的多樣化，使得現(xiàn)有的高校內(nèi)部控制制度與高校管理活動(dòng)的矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在兩方面，其一，高校深化改革的新實(shí)踐與原有內(nèi)控制度間的矛盾沖突日益增多。舊的制度規(guī)定已經(jīng)跟不上如今高校發(fā)展的需要，與當(dāng)前高校管理的需求相差甚遠(yuǎn)，使原來(lái)合理的內(nèi)控制度部分或全部失去了合理性，沒(méi)有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)，亟待修定舊的內(nèi)控制度。其二，新情況、新問(wèn)題層出不窮，相關(guān)的規(guī)章制度不健全，不系統(tǒng)，缺乏配套，沒(méi)有形成相互制約的體系，這直接導(dǎo)致了在面對(duì)大量復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，某些領(lǐng)域出現(xiàn)管理制度的真空。使一些經(jīng)濟(jì)行為缺乏相應(yīng)的內(nèi)控制度進(jìn)行監(jiān)督，亟待制定新的內(nèi)控制度。

（四）成本意識(shí)淡漠，效益低下

隨著高校管理體制的進(jìn)一步推進(jìn)，高校已成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)辦學(xué)的實(shí)體，“高校需要經(jīng)營(yíng)”這一理念實(shí)際上已成為高校管理的一個(gè)核心。高校的辦學(xué)思路應(yīng)從管理學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)學(xué)校，為此，內(nèi)部控制應(yīng)為提高學(xué)校資金使用效率服務(wù)，應(yīng)為提高學(xué)校資源配置效率服務(wù)。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，高校服從于、習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多高校在實(shí)施管理的過(guò)程中，往往缺乏成本意識(shí)。資金浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，這是一個(gè)嚴(yán)峻的，不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)高校與市場(chǎng)越來(lái)越貼近的時(shí)候，這種“不計(jì)成本、不講效益”的辦學(xué)模式也到了非改不可的地步。

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)成本效益原則，不斷降低支出，在建立健全學(xué)校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的前提下，對(duì)高等教育資源加強(qiáng)管理，科學(xué)合理地配置和利用教育資源，提高資源的利用率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、高校實(shí)行內(nèi)部控制的重要意義

（一）宏揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，創(chuàng)建節(jié)約型校園

建設(shè)“節(jié)約型校園”是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“建設(shè)節(jié)約型校園”有兩層涵義：一是加強(qiáng)管理，優(yōu)化資源配置，力求提高各種辦學(xué)資源的使用效率，二是降低消耗，杜絕浪費(fèi)，要求師生員工在日常學(xué)習(xí)工作和生活中減少對(duì)資源的浪費(fèi)，用盡可能少的資源實(shí)現(xiàn)最大的預(yù)期效果。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校要克服“財(cái)、物”資源短缺的困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)行內(nèi)部控制。“開源”是緩解資源緊缺狀況的根本途徑，“節(jié)流”是緩解資源緊缺狀況的有效措施。只有“雙管齊下”才能緩解高校資源緊缺的矛盾，確保擴(kuò)招后高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高校的“節(jié)流”就是緩解教育資源不足問(wèn)題的重要舉措。因此，高校實(shí)行內(nèi)部控制，對(duì)樹立節(jié)約意識(shí)，杜絕浪費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建設(shè)節(jié)約型校園、和諧校園具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流

低碳經(jīng)濟(jì)已逐步成為全球意識(shí)和國(guó)際主流價(jià)值觀，低碳經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)文明”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略思想的要求。

低碳生活，是一種自然而然去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐，高校實(shí)行內(nèi)部控制，就是不僅要倡導(dǎo)低碳生活，更應(yīng)該主動(dòng)踐行低碳生活。注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、垃圾回收以及綠色出行，從點(diǎn)滴做起，從身邊的每個(gè)節(jié)能細(xì)節(jié)做起，節(jié)約一支粉筆、一張紙、一滴水、一度電。加快粗放辦學(xué)向精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變。

低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。

低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務(wù)，更是一種責(zé)任。積極樹立低碳生活理念也是高校每一個(gè)師生員工的責(zé)任。即使是再小的一份力量，都是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)的一種支持。

（三）反腐倡廉，預(yù)防高校職務(wù)犯罪的客觀要求

據(jù)對(duì)全國(guó)高校職務(wù)犯罪案件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年全國(guó)高校發(fā)生案件占全國(guó)教育系統(tǒng)案件總數(shù)的23%；涉案人數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)涉案人數(shù)的24%。將2003年至2006年高校每年案件數(shù)與前一年環(huán)比，2004年比2003年增加了67%，2005年比2O04年增加了41%，2006年比2005年增加了5%，呈逐年上升的趨勢(shì)，而且呈現(xiàn)涉案金額大、職務(wù)層次高以及以權(quán)謀私和以崗謀私并存、案件形式復(fù)雜多樣、作案手段更加隱蔽、查處難度越來(lái)越大等特點(diǎn)。

隨著高校獨(dú)立法人地位的確立，高校擁有了更多的自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來(lái)越大，各種誘惑也日漸增多；另一方面，許多高校管理制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)決策不民主、內(nèi)部監(jiān)督不到位，這些無(wú)疑是誘發(fā)高校職務(wù)犯罪增長(zhǎng)的重要原因。而實(shí)施內(nèi)部控制與我國(guó)推行的“重在預(yù)防”反腐敗思路是相吻合的，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必將有力推進(jìn)反腐倡廉工作。

（四）緩解高校長(zhǎng)期資金不足的現(xiàn)狀

在我國(guó)高等教育迅速發(fā)展的過(guò)程中，資金短缺是制約我國(guó)高等教育發(fā)展的一大障礙。高校面臨“收入難增，支出難壓，收支難平，口子難填，工作難做”的五難境地，教育投入的不足必然會(huì)直接影響到高等教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施高校內(nèi)部控制制度，能有效制止重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)、無(wú)效投入等等行為，使有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，確保高等教育高效、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。實(shí)施內(nèi)部控制是高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得自身生存和發(fā)展的需要。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重大任務(wù)。緩解教育經(jīng)費(fèi)投入與教育經(jīng)費(fèi)需求的矛盾有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、高校實(shí)行內(nèi)部控制的方法和途徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)

高校建立內(nèi)部控制不應(yīng)僅僅局限在財(cái)務(wù)方面的控制，而是整個(gè)高校管理體制和管理框架內(nèi)的控制，要避免走企業(yè)內(nèi)部控制過(guò)程中所經(jīng)歷的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的彎路。實(shí)踐證明：內(nèi)部控制失效的癥結(jié)點(diǎn)大多出現(xiàn)在權(quán)力層，管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度是決定內(nèi)部控制是否有效的關(guān)鍵所在，內(nèi)控控制能否發(fā)揮有效作用取決于領(lǐng)導(dǎo)。因此在制定高校內(nèi)部控制時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在學(xué)校的層次、從學(xué)校管理角度來(lái)制定。內(nèi)部控制制度一定體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控制度的重視程度和理解程度，它是學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，高校領(lǐng)導(dǎo)是形成內(nèi)控環(huán)境的核心和推動(dòng)力，是內(nèi)控體系構(gòu)建的推動(dòng)者和實(shí)踐者。在一定程度上講高校內(nèi)部控制規(guī)劃體系的實(shí)施是“一把手”工程，高校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)控體系構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

要樹立“得控則強(qiáng)，失控則弱，無(wú)控則亂”“防范勝于糾正”的理念。糾正高校普遍存在著“重發(fā)展，輕管理”的思想。只有認(rèn)識(shí)到位，組織到位，措施到位，實(shí)施到位，監(jiān)督到位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用，內(nèi)部控制制度才能制定完善，才能發(fā)揮積極作用。

（二）營(yíng)造積極的內(nèi)部控制環(huán)境

控制環(huán)境是對(duì)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實(shí)施有重大影響的各種因素的總稱，是內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)中其他要素的基礎(chǔ)，控制環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到高校內(nèi)部控制的貫徹及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制環(huán)境建設(shè)是完善高校內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和保證。

“道德使之不愿，法律使之不敢，制度使之不能”說(shuō)明誠(chéng)信與道德觀或者是高校精神文化在某種程度上是高于制度本身的。一個(gè)單位內(nèi)部組織的一種氛圍，確定了一個(gè)組織的基調(diào)，影響著整個(gè)高校管理層和廣大師生員工的控制意識(shí)。

高校內(nèi)部控制是覆蓋高校所有部門崗位和人員的全方位的控制。因此，加強(qiáng)高校文化建設(shè)，培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)教職工的主人翁意識(shí)和榮譽(yù)感，形成高校的一種風(fēng)氣，一種文化，一種精神，對(duì)培育一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)防范作用有著積極的意義。校園文化雖然是無(wú)形的東西，但卻對(duì)提高凝聚力有著很好的效果，而校園的凝聚力是內(nèi)部控制水平高低的重要決定因素。其中對(duì)人的管理是內(nèi)部控制中最核心的內(nèi)容。內(nèi)部控制是一個(gè)全員參與實(shí)施的過(guò)程。因此，高校內(nèi)部控制，需要自上而下的推動(dòng)力，應(yīng)該是由黨委、行政、全體師生員工共同實(shí)施的。內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施有一個(gè)宣傳、動(dòng)員、探索、學(xué)習(xí)、試行和落實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要求全體師生員工樹立自我約束的觀念，自覺遵守內(nèi)部控制規(guī)定，了解自己在內(nèi)部控制中的權(quán)責(zé)，掌握必要的知識(shí)技能。以達(dá)到教職工自我管理、自我控制、自我激勵(lì)的目的。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

現(xiàn)代化管理是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的開展是以制度建設(shè)為保障。高校內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必須納入管理制度。

內(nèi)部控制制度是高校所有規(guī)章制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則的總和，而制定內(nèi)部控制制度的過(guò)程，是高校從上到下分析業(yè)務(wù)、梳理流程、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管控的過(guò)程。高校要抓大放小，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，判斷各個(gè)部門的核心要害處，只有這樣，才能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

制度文件控制是指在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，把高校管理的要求，有關(guān)注意事項(xiàng)以及流程等，形成書面文件，規(guī)章制度。把各種制度和組織機(jī)構(gòu)建立的原則與方法，貫穿崗位責(zé)任制度、授權(quán)控制制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、重大投資籌資控制制度、全面預(yù)算管理制度、貨幣資金控制制度、采購(gòu)管理、工程項(xiàng)目管理、固定資產(chǎn)控制制度、成本費(fèi)用管理、票據(jù)審批及管理制度、會(huì)計(jì)電算化基本工作規(guī)范、財(cái)務(wù)信息管理控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、，內(nèi)部稽核制度、電腦化管理制度等各項(xiàng)制度以及各種組織機(jī)構(gòu)中去，形成一個(gè)完整的高校內(nèi)部控制體系，即內(nèi)部控制制度。做到“有章可循，違章必究，違規(guī)必罰，以罰促糾”，使高校管理更加科學(xué)化、

（四）實(shí)施全面預(yù)算管理

教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》指出：“學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作“指揮棒”。

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的兩大手段，全面預(yù)算管理作為一種高效的管理方式，能使高校目標(biāo)具體化，并能強(qiáng)化內(nèi)部控制，所以以高校全面預(yù)算管理來(lái)完善高校內(nèi)部控制應(yīng)是一項(xiàng)可行的措施。全面預(yù)算管理逐漸成為一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制的能力，全面預(yù)算管理的科學(xué)化，也補(bǔ)充完善了內(nèi)部控制的控制方法和策略，提高了內(nèi)部控制的水平。另一方面，預(yù)算實(shí)施的順利與否體現(xiàn)了內(nèi)部環(huán)境的好壞，內(nèi)部控制執(zhí)行的好壞也與全面預(yù)算管理緊密相聯(lián)，全面預(yù)算與內(nèi)部控制相互作用，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

全面預(yù)算管理不僅是設(shè)定行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架，更是一種用于資源配置，風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控工具。嚴(yán)格預(yù)算約束，財(cái)務(wù)預(yù)算是資金籌措、支出控制、成本核算、效益考核的基本依據(jù)。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的方針，科學(xué)測(cè)算和編制收支預(yù)算。按照“積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行”的原則，做實(shí)預(yù)算收入，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則，做細(xì)支出預(yù)算，堅(jiān)決壓縮形象性、美觀性、面子性費(fèi)用支出，壓縮應(yīng)付性支出（檢查、評(píng)估）壓縮接待費(fèi)用支出。

（五）發(fā)揮高校內(nèi)部控制審計(jì)的作用

內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制的再控制，是對(duì)內(nèi)部控制實(shí)行情況的考量和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制的審計(jì)，可以加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的排查、防范，制定嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制防范措施和體系，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部控制環(huán)境。

內(nèi)部控制是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題;再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再解決問(wèn)題的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是通過(guò)納入管理過(guò)程的大量制度及活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。因此，為了保證內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善以適應(yīng)新情況，必須定期對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢查、考核與評(píng)估。內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)高校內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行的獨(dú)立評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施和不斷完善的一項(xiàng)重要制度安排。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.新華社北京.2010年7月29日電

［2］張鳳昌，梁之軍.推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)高教研究，2007，（10）

［3］中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組、監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局，深入推進(jìn)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè).關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見.起草背景和主要內(nèi)容[J].中國(guó)高等教育，2008

［4］教育部、財(cái)政部教財(cái)[2000]14號(hào).關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見