農地承包經營權資產收益分配與農民社保資金籌集管理研究

吳麗莉

近年，由于我國市場經濟快速發展，農業機械化水平科學技術、生產經營管理能力及生產力水平不斷提高，農村土地生產經營管理和流轉方式發生變化，帶來農業經濟收益增長和資產收益增值。由此，農戶家庭獲得責任田的耕種農業收益的同時，也可以獲得農村土地租賃等承包經營權資產流轉環節收益。國家允許家庭擁有的土地承包經營權資產流轉，其實是以給予資產的形式賦予了農民生存生活資本。因此，村集體所有的農村土地應該成為村民的生存生活及福利保障條件，村民應該分享市場經濟條件下農村土地資產的增值收益。

目前，我國正在推進農民社會福利保障體系建設，將在全國范圍內普及農民社會保障。根據農業部發布的《2005年中國農業發展報告》數據，2003年，全國總人口為12.9227億，其中鄉村人口為9.3751億。由此，隨著農民醫療養老保障的普及，農民社保基金將出現巨大資金缺口，給政府帶來沉重的財政及稅收負擔。

根據2010年對廣東清遠市石角鎮農村合作醫療費用征繳和報銷情況，石角鎮總人口有68667人，其中農民數為61787人。參保農民每人每年繳納醫療保險30元，全年共繳醫保費1853610元，全年個人醫療費報銷人次2085人次，社保報銷金額共4299357元，超出當年繳納醫保費共2445747元，超出比率為131.95%。可見，農村社保基金呈現嚴重收支不平衡現象。出現醫療保險費用繳得少，醫療費用報銷超支支出多，資金缺口大，政府墊付多的嚴重資金短缺問題。

因此，必須發揮村集體所有土地及土地承包經營權資產經濟收益作用，加強農村土地及承包經營權的增值收益再分配管理，確保農民社保基金的長期籌集。

一、農村土地及其承包經營權資產收益特征

在農村土地山林等農業公有資產收益分配管理過程中，必須理解政府實行家庭聯產承包責任制賦予農民土地生存保障權意義，才能把農業公有資產收益分配與農民社保資金籌集管理長期結合起來。

1.農戶土地承包經營權耕種經營收益

農村土地是國民賴以生存的經濟資源，我國社會主義農村土地管理制度賦予了農民生存生活保障權利。根據1978年家庭聯產承包責任制的農村土地制度改革，農戶成為獨立生產經營主體，以家庭為單位享受土地承包經營權帶來的穩定農業收益過著安定生活。

2.農戶土地承包經營權資產流轉環節收益

根據2003年3月1日執行的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱“農地承包法”）規定內容，村民農戶家庭可以將原來持有的土地承包經營權依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，取得土地承包經營權資產流轉環節收益。

3.征地（占地）補償費收益

根據1997年中央11號文件和1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下稱“土地法”）規定，中央和地方政府為了建工廠、采礦等而征用的原屬于農民集體所有的土地，需采用市場化手段，以購買、租賃和交換的方式支付征用土地使用權的占地補償費。因此，農戶以持有的農村土地承包經營權資產，換取征地補償費收益。

4.土地收益分配管理

根據土地法規定，原屬于農民集體所有的土地被國家征用之后屬于國有土地，任何單位和個人進行建設、需要使用土地的、必須依法申請使用國有土地，支付購買國有土地成本。國有土地購買成本金額減去國家征地補償費用的差額構成土地收益。而我國現行征地補償標準主要根據該土地被征用前三年的平均年產值來加以確定，使得被征村集體農地無法反映未來市場價值，難以保持被征地農戶家庭的未來生活保障。因此，被征地村集體農民應該享有被征地的市場增值收益分配權益。

二、村集體公有資產收益分配管理的原則

2011年1月21日至22日，溫家寶總理在河南省鶴壁及安陽兩市進行農村視察時，公開表示土地流轉要堅持三條原則：“一是農民自愿，二是要科學管理，三是把利益的大頭留給農民”。因此，農村土地等公有資產收益分配管理必須尊重農民的生存生活保障利益原則。

1.農戶直接擁有承包農地的耕種經營收益

根據農地承包法內容，農戶對家庭責任制分得的農地進行農業生產及經營，直接收獲農業收益維持生存生活。也可以進行依法轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉，取得土地承包經營權流轉收益。

農戶自行耕種責任田的農業勞動收益，屬于農戶家庭勞動者直接經營成果；農戶把家庭成員平均分得的土地承包經營權流轉取得的流轉環節收益，屬于農戶資產收益部分。這兩部分收益應該直接歸屬農戶家庭單位所有，支撐家庭經濟生活。

2.農村集體土地公有資源增值收益分配管理

由于農村土地具有對村民的保障性功能，然而以獲得市場增值增收為目的的承包經營權再流轉，以及被征村集體土地的征地補償費計量，選擇的是歷史收益計量標準，沒有反映土地未來收益增值水平。因此，必須加強以獲得流轉環節增值收益為目的的再流轉收益分配管理；加強以獲得規模農業收益為目的承包經營權資產收益分配管理；加強以土地承包經營權資產入股集體經營的收益分配管理；加強集體所有土地的征地補償費收益和土地收益再分配管理。并且把收益分配所得金額進入農民社會保障基金專項資金賬戶，成為農民社會福利保障基金。

三、農村公有資產收益分配與農民社會保障基金籌集管理模式

我國農民參保人數多所需長期持續供給資金大，為了確保農村土地對農民生存和生活福利保障，讓農民家庭獲得農地耕種收益的同時，分享土地承包經營權資產的市場增值收益。也就是通過建立農民基本社會保障基金專項資金賬戶，對農地承包經營權的增值收益進行再分配，把增值收益再分配金額集中歸入專項資金賬戶，從而建立農村土地增值收益再分配與農民社保資金長期有效籌集機制。如下圖所示農業公有資產收益分配與農民社保基金籌集管理模式。

村集體農業公有資產收益分配與農民社保基金籌集管理模式

1.農戶家庭收入的生活經濟支持性

在農村進行自家承包農地耕種經營的農戶，通過種植、養殖生產加工等方式，經營收獲農業收益，以及流轉部分土地承包經營權資產取得資產流轉收益，屬于農戶的年度正常收入部分，用于維持農戶家庭生活經濟開支，保證農民正常生活。

2.村集體農業公有資產收益分配

由于我國農村土地資產權屬關系的特殊性，因此，對村集體所有農用土地，必須準確把握土地承包經營權的流轉環節和具體使用狀況，從而把握農村公有資產收益結構，做好增值收益分配管理。

首先，從村民農戶手中接受流轉而來的農村土地，不是用于滿足自身耕種糧食，而是為了獲取再流轉增值差價利益目的，對此，應該對資產再流轉增值收益實行收益分配。

其次，接受農戶承包經營權流轉是為了形成大規模農業生產經營條件，進行機械化耕種經營，實現農業規模經濟效益目的，因而應該讓村集體農民分享土地資產的收益成果分配。

再次，對于農地征地補償費和土地收益，必須考慮土地對農民的生存保障權特性，通過被征用農地增值收益再分配，讓再分配資金進入農戶個人社保賬戶和農民基本社會保險基金資金賬戶，成為農民社會福利保障基金，體現農村土地對農民的生存權保障特性。

還有，加強村集體公有經濟資源和農業政策性補貼收益管理。對農戶的種糧和生產資料等政策性補貼收入，不能代替農戶經常農業收入和資產資金收入，應該進入農戶個人社保賬戶；對村集體公有礦產及旅游等經濟資源收益，也應該實行收益再分配，成為國家對農戶的社會福利保障基金。

可見，把村集體農戶取得自家承包經營農地的農業收益和資產流轉收益，歸入農戶正常家庭年度收入，確保農民正常生活。對村集體所有的農村土地等公有經濟資源增值收益實行再分配管理，使得我國農民擁有長期社會福利保障的經濟源泉。有效確保農民社會保障資金的持續有效支付，保持農民社保基金資金收支平衡，實現以農田保障農民及農民工的科學社會福利保障制度。

四、村集體農村公有資產收益分配與農民社保基金籌集管理意義

我國是社會主義公有體制國家，農村土地歸全體村集體村民所有，實行農戶家庭承包經營責任制，農戶家庭平均擁有村集體所有的農地承包經營權。農戶進行農業耕種生產經營，不但免收一切土地成本費用及稅收，而且對農業用地耕種及生產資料購進給予經濟補貼，因此，村集體所有的農村土地等公有資產應該成為農民的長效性保障經濟資源。

綜上所述，從農業公有資產收益分配管理來看，一方面體現了農村土地等公有資產市場收益特征；另一方面也體現了國家所有的農村土地資產收益共享的公有制精神。農民社保基金資金籌集來源于農村土地及其相關公有資產收益分配，體現了農村農民的責任田養老，轉變為承包經營權收益的社會養老，體現的仍然是農地對農民的福利保障精神。從農民社會保障基金籌集來看，把農村集體所有的土地等農業公有資源收益分配進入農民社保基金，有利于減輕財政負擔有效籌集農民社保資金，確保社保基金為農民提供長久社會福利保障。可見，讓村集體所有的公有資產增值收益再分配，成為國家對農民社會福利保障基金，有效體現農村土地對農民的保障性和社會制度的優越性。

［1］人民代表大會.中華人民共和國農村土地承包法，2002.8.29

［2］財政部.村集體經濟組織會計制度，2004.9.30

［3］藤井賢一郎著.社會福利協會財務與經營，全國社會福利協會出版社，2007.10

［4］崔之元.市場經濟中的公有資產于全民分紅.商務周刊，2006.09

［5］國務院研究室課題組.中國農民工調研報告.中國言實出版，2006

［6］石秀和.中國農村社會保障問題研究.人民出版社，2009