加強農業科研院所科研經費管理的對策

劉麥榮 趙竹明

一、引 言

對于農業科研院所來講，農業科研經費是農業科研單位申請的各種來源的科研經費，包括農業科研院所申請的縱向科研經費和橫向科研經費，科研經費是從事科研活動的物質基礎和保障。隨著政府、社會、企業對科技投入的不斷增加，農業科研院所的科研經費從來源渠道和資金支持力度上來說，與以往相比有較大不同。科研經費財務管理是農業科研管理的基礎性服務工作，不僅是財務部門管理者應該關注的事情，也是科研單位決策領導人及具體科研課題及項目組應該關注的事情。科研經費的財務管理工作就是要管好科研經費、用好科研經費，使有效的經費得到有效使用，科研經費的管理既要遵守國家的法律法規，又要滿足單位內部科研活動的要求，既要做好會計核算工作，又要做好財務管理工作。農業科研院所在科研經費的管理上不僅要注重科研經費的數量，更要提高科研經費的使用質量，提高科研經費的使用效益。加強科研經費的財務管理工作，有利于提升單位科研能力、提高科研經費使用效率，確保科研工作順利進行，確保農業科研院所科研工作健康、和諧發展，產生更好的社會和經濟效益。

二、農業科研院所科研經費管理存在的問題

1、科研經費財務管理內控制度存在薄弱環節。農業科研院所財務管理人員缺乏相關專業的知識，對課題在完成項目任務目標中發生的費用支出是否與項目目標有關、發生的費用是否合理，缺乏必要的認知和監督，只是機械的照搬財務管理制度。科研項目經費報中存在違規現象，部分課題負責人自行審批，隨意報銷支出課題費用，科研費用很難取得正規發票的，就要求隨意代開稅務發票，套取資金，使大量不符合財務要求的發票和不在經營業務范圍內的開支都在科研項目經費中列支，致使財務管理部門對科研項目經費支出的監督無從下手。部分農業科研院所的科研課題存在結題不及時或結題后不及時辦理財務結算手續的情況，嚴重影響了項目經費的結算工作，最終造成資金的浪費或者干擾了科研項目的順利進行。

2、科研經費預算編制不合理，細化程度不夠。農業科研課題預算編制由課題負責人完成，而課題負責人不具有財務知識，不能科學編制預算，只能憑經驗測算，科研人員缺乏法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務制度了解較少，導致課題組憑借自己的主觀經驗或者意愿編制經費預算的現象。同時財務部門缺乏對科研項目經費的認識和理解，未參與預算編制審核，無法對項目經費預算的科學性、合理性作出判斷，在預算執行中隨意變更預算，不按批復的預算執行，很難對科研經費的預算進行控制和監督，致使研究過程實際開支與預算不符，失去了預算的嚴密性和嚴肅性。部分科研項目的可行性論證流于形式，甚至用捏造論證的基礎數據編制課題項目申報計劃，項目投資成本預算不合理，導致預算不切實際，課題項目預算細化不夠。

3、缺乏對科研經費規范使用的宣傳，只注重事后管理。在農業科研經費的使用中，財務人員沒有做好有關科研經費規范使用宣傳工作，對科研項目經費也主要是事后管理，不跟蹤經費使用的合理性及使用效益，工作往往處于被動局面。當科研人員將科研工作實施完畢，拿著相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支，科研人員會認為財務部門故意刁難，責任財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿，造成財務人員與科研人員的不和諧。財務人員不熟悉科研進展，對年度內項目及經費的使用心中無數，造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，影響科研經費的使用效果。

4、科研經費預算執行結果的財務評價和利用缺失。農業科研經費考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等內容進行考核，未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析，沒有以立項時預算為基礎的考核。實際工作中，財務人員工作繁雜、工作量大，沒有精力了解科研項目的相關知識，不能有效的進行項目預算結果的財務評價。部分財務人員片面的認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，很少進行項目財務評價，即使上級要求進行評價，也是走過程，走形式，應付了事。

三、加強科研經費管理的對策

1、規范科研經費分配行為。農業科研單位取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，必須納入到單位財務部門統一管理，集中核算，并確保農業科研經費專款專用。建立科研經費核準制度，科研管理部門對項目經費進行核準，由項目實施課題填報用款計劃單，科研管理部門審核，財務部門根據科研管理部門審核的經費計劃單辦理財務入賬手續，收到的子課題經費或者協作費，也由財務部門根據科研管理部門審核意見辦理經費使用手續。合理控制經費使用范圍，所有科研經費支出，財務部門要認真審批，依據經費批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據進行經費支出，不得將款項轉入非協作單位或者個人的銀行賬戶。科研經費轉撥業務由單位財務部門統一辦理，財務部門要建立外撥經費支出科目核算農業科研經費的轉撥業務。

2、加強內控管理，合理劃分科研經費審批權限。在內部控制方面，對于一些重大的支出，可以實行集體聯簽制度，由科研單位決策領導人、具體科研課題及項目組和財務部門集體聯簽。財務人員必須加強對農業科研相關工作的了解，對科研的各個環節的支出，要心中有數，有條件的單位可以實行科研用地集中管理，組建自己的科研用工隊伍，參照生產企業的人工成本管理制度，建立工時卡、出工記錄等資料，準確核算勞務費。

3、嚴格科研經費報支管理。財務管理人員應該嚴格規定處理會計業務，認真審核會計憑證，做到專款專用，不得在科研經費中報支與本科研項目無關的業務費。加強對科研項目支出的日常管理，嚴格審核支出的合法性、合理性和效益性，控制資金用途及支出規模，對科研經費的轉撥業務，財務部門應根據合同、轉撥批復、合作單位的有效憑證辦理。財務管理部門要建立科研經費輔助備查賬，對科研經費收款、用款按課題、項目進行記錄，實行動態管理。財務部門應該建立和完善成本核算制度，確定項目管理費、人員經費等支出的合理水平，確定費用支出的合理水平，滿足投資者、研究者及成果使用者各方面的需求。人員經費、業務費等其他各項支出，應根據科研項目管理辦法或者項目合同的要求據實列支，不得掛賬預提，變相做大開支。課題負責人應建立賬戶，做到項目單獨核算，是每筆開支均有完整的審批手續，定期按科研項目預算要求，核對經費用款計劃的落實情況。

4、采取農業科研經費財務管理信息化。加強財務管理信息化建設，以便于科研人員查詢資金使用情況，及時、準確地編制項目會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務信息披露，及時發現課題項目執行中存在的問題，加以糾正調整。不斷提升自身的能力建設，要更新觀念、建立新的管理機制，采取有效的管理手段，建立財務集成管理環境，通過財務管理信息系統，使財務管理流程中科研業務、會計和管理三個流程處于協調和高效運行狀態。財務管理工作應充分利用現代化管理手段改變現有管理模式，加強課題的信息化、網絡化管理，及時了解科研項目的成本費用和項目經費的結余情況。通過信息化技術使項目預算編制與預算執行有效銜接，使預算科目與會計科目有效對接，使科技人員和管理人員在科學研究與管理過程中能夠做出快速反應，為科研項目執行提供技術支持。

農業科研經費財務管理是一項政策性、專業性很強的工作，需要各級各部門的共同努力，來提高科研經費財務管理水平。在實踐工作中，要各級各部門要適應新形勢，制定和完善適應不同性質研究工作要求，具有可操作性的科研經費管理辦法，使科研人員和財務人員做到有章可循。科研管理人員要協同組織財務部門參與科研項目及合同的簽訂，重視科研經費管理，科研開支要嚴格按照項目的預算計劃執行，合理安排科研經費的使用。財務人員要協同科研管理部門做好項目的預算管理工作，完善科研經費管理制度，不斷創新科研經費管理手段，使財務人員與信息技術人員相結合，提高工作效率，提高科研經費財務管理水平。

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