從“有水喝”向“喝好水”邁步

文｜本刊記者 張文娟

“十二五”期間，“農村飲水安全問題”還將進一步加強，到2020年，我國將基本解決3億多農村人口飲水不安全問題。

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。我國是一個人口眾多的發展中國家，13億人口70%以上居住在農村。我國又是一個水資源相對緊缺的國家，人均水資源占有量少，降雨時空分布不均，夏秋多，冬春少；東南多，西北少，北方大部分地區資源性缺水，南方部分地區季節性缺水，再加上自然地理條件復雜，農村地區經濟社會發展相對落后，許多農村地區飲水問題突出。據2011年4月份發布的中國環境宏觀戰略研究綜合報告透露的數據顯示，目前，我國1.9億人的飲用水有害物質含量超標，約3億農村人口飲用水不安全，這嚴重影響了人民群眾的生活，威脅人民群眾的身體健康。“十一五”期間，國家已經大幅度增加投資，用于支持農村飲水安全工程建設，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水以及局部地區飲用水供應嚴重不足的問題。據了解，“十二五”期間，“農村飲水安全問題”還將進一步加強，到2020年，我國將基本解決3億多農村人口飲水不安全問題。

農村飲水不安全的成因及危害

按照水利部和衛生部聯合頒布的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，飲用水不安全的因素分為兩部分：一是水質不安全，包括氟超標、砷超標、苦咸水、污染水等；二是由于水量、方便程度和保證率等不達標而導致的飲水不安全。

以飲用高氟水為例，2004年，全國農村飲用高氟水（氟化物含量大于1.5mg/L）人口為5085萬人，占飲水不安全人口的16%，占水質不安全人口的22%；其中，含氟量大于2.0mg/L的人數為3000多萬人。在地區分布上，主要分布在華北、西北、華東地區，80%的高氟水人口分布在長江以北。“十一五”以來，國家加大了對這些水質改造工程的投入力度，但是，這仍然是我國農村飲用水不安全的因素之一。據了解，飲用水氟超標成因，一是地質構造與水文地質條件造成飲用水氟超標：氟是一種非常活躍的元素，在自然界中以氟化物形式存在于多種礦物中，且大部分氟化物易溶于水，在水力作用下，易沉積在地下水徑流不良的沖積平原、河套或低洼地形區的地質構造中，造成這些地區的地下水氟含量高，尤其在螢石、煤炭、石油蘊藏區和古河道區，地下水氟超標嚴重；二是不合理開采地下水造成飲用水氟超標，部分地區由于過量開采地下水，為采礦疏干含水層等原因引起地下水位下降，加上成井工藝中高氟含水層封閉不嚴，致使高氟水串層；三是采礦、選礦等造成飲用水氟超標。有的地方開采富氟螢石礦，大量含氟的礦石碎屑遺落至河道中，經水溶解，污染了地表水和地下水；四是原有飲用水降氟設施失效，使部分人口重新飲用高氟水。部分原有的飲用水降氟設施維護管理較繁瑣，如20世紀70～80年代曾普遍推廣的家用除氟罐，由于吸附介質—活性氧化鋁需要再生處理，多數農戶很難長期堅持使用。部分小型除氟供水工程由于同樣的原因，加上管理不善，造成設備閑置或老化報廢。

飲用高氟水會給人體帶來很大的危害。大家都知道，氟是人體必需的微量元素，對人體的牙齒和骨骼形成，鈣、磷代謝以及體內酶系統具有重要的生理作用。但是，氟化物攝入過量時，則對人體產生危害，長期飲用高氟水，可引起慢性中毒，產生氟斑牙和氟骨癥，嚴重的會喪失勞動能力和失去生活自理能力。

類似的如飲用高砷水、苦咸水以及其他飲水水質超標問題都會給人體帶來不同程度的危害。

再以污染水為例，隨著經濟的快速發展和城鎮化步伐的加快，城鎮生活污水和工業廢水排放量越來越大，但處理水平和達標排放率都很低；工業廢渣隨意堆放，中小城市生活垃圾多數未經無害化處理，村鎮生活垃圾隨地堆放；農業生產中大量使用農藥、化肥；養殖場和家庭飼養業畜禽糞便、廁所滲水、生活污水等，對淺層地下水和農村居民點附近的河湖坑塘和淺井造成污染，致使水體有害微生物、有機物、氨氮等超標嚴重，色、嗅、味感官性狀差，且有逐漸惡化的趨勢。

直接飲用未經處理的污染水，對人體健康危害嚴重。飲用細菌嚴重超標的污染水會導致腸道疾病甚至急性傳染病暴發，飲用有機污染嚴重的水會降低免疫力，致畸、致癌、致突變。

此外，有些地區水量不足、保證率低、取水不便的問題也嚴重影響著群眾的正常生活。缺水季節，群眾要花費大量時間和勞動力到其他地方找水拉水，甚至買水；山丘區無供水設施的農戶，每天都要到很遠或高差很大的水源點去挑水、背水或拉水；現在大量農村勞動力外出務工，一些家庭的取水任務全部由婦女、兒童或老年人承擔，不利于婦女、兒童的身心健康；取水是日常性的，取水極不方便又缺勞動力的家庭，不得不把壯勞力留在家中取水；由于缺水，群眾難于發展與水相關的庭院經濟，制約了農村經濟的發展和農民的脫貧致富。

切實保障農村飲水安全

飲水安全工程是農村重要的基礎設施，關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益。目前，我國農村的飲水設施以傳統、落后的分散供水為主，與城市供水有相當的差別，飲水安全問題很多，是我國農村亟待解決的嚴重問題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農村社會的不穩定因素，已與農村快速發展的形勢不相適應，已成為農村進一步發展的制約因素。

近年來，國家高度關注“三農”問題，想方設法增加農民收入、改善農民生活、縮小城鄉差別，并提出了扎實推進社會主義新農村建設的要求。但是飲水安全問題不解決，這些目標和構想就難以實現。因此，解決農村飲水安全問題，可減少疾病、改善農村人居環境、提高生活質量、增加農民收入、繁榮農村經濟、縮小城鄉差別，是建設社會主義新農村的重要內容。《聯合國千年發展目標》明確提出：在2015年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國政府對此已作出了鄭重承諾。

實際上，“十一五”期間，各地為解決農村飲用水安全問題，已經采取了很多切實可行的做法。

以四川省為例。四川素有“千河之省”之稱，金沙江、嘉陵江、岷江、涪江等多條江河潤澤著豐饒的四川盆地。然而，這里丘陵山地居多，降雨時空分布不均，農村吃水也面臨著不小困難。2004年農村飲水現狀調查中，農村飲水不安全人口達3144.57萬，幾乎占農村人口的一半。農村飲水安全工程是四川省委、省政府這些年下大力氣實施的一項重點工程。“十一五”時期，全省解決了1470多萬農村人口的飲水安全問題。

中田村是四川省邛崍市桑園鎮的一個村莊，全村1420多戶4900多口人。邛崍市從2004年開始，連續實行了三期農村飲水安全工程，中田村是第三期工程要解決的村莊之一，到2011年年初，這個村子通上了自來水，實現了飲水安全。據了解，這里的農民祖祖輩輩靠竹筒背水、水桶挑水，上世紀80年代以后，農村逐漸富裕起來，農民才在自家房前屋后尋找水源，打井取水。但那時主要解決的是有水吃，還顧不上考慮水質是不是安全。這里的農村飲水工作先后經歷了“八七扶貧攻堅”、“三年大戰”、“飲水解困”、“飲水安全”四個主要階段。2005年，國家提出了農村飲水安全工程。“以前的工作都是為了讓農民‘有水吃’，農村飲水安全工程是為了讓農民‘吃好水’，這是農村飲水的一個飛躍。” 據了解。四川省農村飲水安全工程分為安全和基本安全兩個檔次，包括水質、水量、方便程度、保證率等多項要求。農民大概很少能說出這些具體標準，但他們親身感受到了農村飲水安全工程帶來的變化。在蓬溪縣高升鄉毛公灘村，62歲的楊群珍老人擰開鍋臺后面的水龍頭，一個勁地說現在的生活好。這樣的故事，在四川農村并非個別。四川省農水局提供的數據顯示，“十一五”時期，全省建成了這樣的飲水安全工程30多萬處，其中集中供水工程7311處。從2005年國家啟動實施農村飲水安全工程以來，中央對四川農村飲水安全項目的投入已經有66.17億元，解決了1475.6萬人的飲水安全問題。

全國農村飲水不安全人口

再以吉林省為例，吉林省乾安縣曾是全國地方性氟中毒重點省份，有252個氟病村屯，全縣農村飲用水平均含氟量高出安全標準3.77倍。近年來，乾安縣大力實施農村飲水安全工程建設，目前全縣299個自然屯20萬農村人口全部喝上了符合衛生標準的自來水，被納入全國100個飲水安全示范縣之一。

四川、吉林的農村飲水安全工程建設是全國的一個縮影。據了解，按照國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》要求，“十一五”期間計劃解決1.6億農村人口的飲水安全問題。2006～2009年4年間，全國共完成投資701億元，累計解決了1.54億農村人口的飲水安全問題，占規劃解決1.6億人口的96.3%，提前一年基本完成了規劃任務。2006年，國務院批準《全國農村飲水安全工程建設“十一五”規劃》，到2015年全部解決全國3.2億農村人口的飲水安全問題。黨的十七屆三中全會明確要求此項工作進一步“提速”，力爭在2013年解決農村飲水安全問題。

科技創新與農村飲水安全

為有力支撐農村飲水安全工程建設，2006年科技部批準實施了“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“農村安全供水集成技術研究與示范”。“十一五”期間，項目經過攻關，在貧水區找水、高氟水與污染水處理、飲用水消毒與水質檢測、雨水安全集蓄利用、農村供水標準化與信息化技術及設備研發、集成與示范上取得重大進展。形成了貧水區地下水勘查技術模式、高氟水處理新技術與成套裝置、微污染水凈化成套技術及裝置、農村安全供水消毒成套技術與設備、農村供水水質檢測成套技術及設備、農村雨水安全集蓄利用技術模式、農村供水工程設計與管理標準化、信息化集成技術等9項重大科技成果，實現了關鍵技術突破與集成創新。項目建立了新技術、新設備、新系統試點工程97處，建成了農村安全供水集成技術模式示范工程21處，受益人口10萬人以上，大部分成果已在農村飲水安全工程建設與管理中應用，社會經濟效益顯著。

“農村安全供水集成技術研究與示范”得到驗收專家組一致同意通過各課題驗收，建議加快成果轉化與推廣應用，據了解，相關內容在“十二五”期間繼續研究。