建老百姓用得起的抗震房屋

文｜本刊特約記者 李慎寧

自2008年5·12汶川大地震后，農村房屋的抗震能力受到黨和人民的高度重視，圖為某地農村抗震房屋樣板。

2008年5月12日，對于全中國人民來說，都是一個難忘的慘烈日子，“5·12汶川地震”奪去了數萬同胞鮮活的生命，至今想起來，仍然心痛不已。

今年3月，日本發生了震驚世界的9級大地震，再一次引起了人們對房屋抗震性能的關注。

農村房屋抗震之憂

來自相關媒體的報道顯示，2008年，就在“5·12汶川地震”發生后三個多月，8月30日下午4時30分許，四川省攀枝花市仁和區與四川省凉山彝族自治州會理縣交界處發生6.1級地震，震源深度為10公里。一般來講，震級每相差1級，其能量相差約32倍。這就意味著，“8·30”攀枝花—會理6.1級地震的能量，遠遠小于“5·12”汶川8.0級地震。后者的能量約為前者的900多倍。但是，這次地震造成的損失也很大，單四川省會理縣黎溪鎮新橋村就死了8個人，最慘的是鄧志發一家，三口人都沒有了，地震來襲時，他家的房子轟然倒塌，15歲的兒子鄧建勇、9歲的女兒鄧建菊和妻子文學金都被壓身亡。

據后來民政部等政府部門的統計數據表明，攀枝花—會理地震造成至少41人死亡：會理縣29人，攀枝花市6人，云南省楚雄州6人，另有800多人受傷。此外，倒損房屋53.2萬余間，其中直接倒塌的房屋近2萬間，受災人口超過55萬。在此次地震中受沖擊最大的是農村地區。

而同樣級別的地震災害，在地震災害預防工作較好的日本和美國，6級地震一般不會造成大的沖擊。而在中國，瞬間倒塌的房屋，是直接導致村民們傷亡的重要原因之一。類似此次攀枝花—會理地震的震級，造成農村房屋大量倒塌、人員傷亡的情況，在中國屢見不鮮。

“小震致災”甚至“小震大災”，是中國農村地震災害的顯著特點。這與農村民居選址不合理、建筑結構不當、材料質量差、整體性能弱和抗震能力低密切相關。2005年11月26日的江西九江5.7級地震，造成13人死亡，一度有40多萬人露宿街頭。這次地震的人員傷亡和房屋倒塌，也大多出自農村和鄉鎮。

在我國農村，農民蓋房子基本上還是沿用當地的舊傳統，講究的是居室的外觀和空間的大小，而對房屋抗震的功能，很多農民根本沒有這個意識。

攀枝花—會理交界處在歷史上也是地震多發的地帶。1955年9月23日，在“8·30”攀枝花—會理6.1級地震震中的拉鲊—魚鲊一帶，曾發生過6.7級地震，造成728人死亡，1547人受傷。上了年紀的當地村民，對那次地震仍然記憶猶新。但那次慘劇似乎沒有影響村民們的建房習慣，政府部門也沒有及時介入。當地村民說：“后來蓋房子的時候，大家還是蓋泥巴房子，也沒有任何人告訴我們該如何蓋。”

農村房屋的抗震能力，應該引起當地政府和村民的警惕。2004年1月，中國地震局地球物理所研究員胡聿賢等18位“兩院”院士，曾經聯合提出“實施農村民居地震安全工程的建議”。這些專家建議，國家應充分重視農村民居建設，安排一定資金，啟動“地震安全農居工程”，從制定農村民居防震技術方案，建立農村民居防震技術宣傳、培訓服務網，建設安全農居示范工程等幾個方面，對農村防震工作給予指導和支持。

時任中國地震局局長的宋瑞祥，專門就此致信總理溫家寶和副總理回良玉，并轉呈了院士們的建議。 回良玉很快作出批示：“提高民居防震能力是防震減災的重大措施，也是一項基礎性工作。18位院士的建議和瑞祥同志的意見很好，請地震局商發改委、建設部等單位予以研酌。”溫家寶總理和時任副總理的曾培炎圈閱同意。

農村房屋抗震能力，應該引起當地政府和村民的警惕。2004年1月，中國地震局地球物理所研究員胡聿賢等18位“兩院”院士，曾經聯合提出“實施農村民居地震安全工程的建議”。這些專家建議，國家應充分重視農村民居建設，安排一定資金，啟動“地震安全農居工程”。

農村房屋抗震進展

新中國成立以后，我國房屋建筑的抗震設防工作在1976年唐山地震以后取得較大進展，城市房屋建筑及其它各類工程先后進行了抗震設防。但是，農村抗震工作進展緩慢，農民新建房屋大多數未進行抗震設防，抗震防災能力十分脆弱。

2009年，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，在會上，中國地震局震害防御司副司長杜瑋在回答記者問題時，介紹了提高農村民房的抗震能力的成果，杜瑋說，中國的農村地區大量農民自建住宅，抗震能力相對不足，在地震災害當中損失比較嚴重，這是一個長期積累下來的問題，也成為全面提高中國防震減災能力的一個難點問題。中國政府也一直在致力于解決這個難題，來達到全面提高我們國家防震減災能力的目標。在2006年，國務院專門召開了一次會議，來部署全國開展農村民居地震安全工程，這項工程實施以來，在各地已經取得了一定的成效，并且在幾次地震，包括汶川地震當中，這些工作成果也經受住了考驗，取得了很好的減災實效。

他說，其中在新疆維吾爾自治區經過三年多的努力，截止到2008年年底，已經在全區的農牧民住房當中建成了152萬戶抗震農居；云南省通過這項工程的實施，也已經完成了43萬戶的抗震農居。其他各省，目前大多數都是采用試點示范工程帶動的方式來進行，建成的抗震農居也達到了幾十萬戶。據初步統計數據顯示，這個工程實施以來，受益的農戶已經達到了200多萬戶。

杜瑋說，這些已經建成的抗震農居，在新疆2005年烏什6.2級，2007年特克斯5.7級，2008年于田的7.3級和烏恰6.8級等地震當中都經受住了地震的考驗，也包括汶川特大地震當中，在四川的德陽和甘肅的隴南這樣一些重災區，已經建成的抗震農居在大多數情況下，都能夠保持基本完好或者輕微受損。包括宏觀烈度達到10度的四川綿竹市的鹽井村有57戶抗震農居遭到了嚴重破壞，因為地震作用異常強烈，但是沒有造成倒塌，減少了人員傷亡，實現了抗震減災的效果。

杜瑋說，總結這些教訓，2009年5月1日已經開始實行的新修訂的防震減災法當中特別增加了關于農居抗震的相關制度，今后各級政府都會按照法律的要求，按照國務院的部署，堅持政府引導扶助、農民自愿、因地制宜、分類指導、經濟實用、抗震安全、統籌安排、協調發展的原則，加快推進城鄉建設規劃和農村建房的抗震管理，加強農村民居實用抗震技術的研究開發，加大農村建筑市場的建筑工匠抗震技術的培訓，建設農村抗震防震的技術服務網絡，來開展農村民居抗震工程，我們也有信心，經過一段時間的努力，能夠使我們國家農村民居的抗震能力相對薄弱的現狀有一個根本的改變。

農村房屋抗震的“新疆模式”

2006年，國務院副總理回良玉在全國農村民居防震保安工作會議上的講話中特別指出：做好農村民居防震保安工作是科學防震、主動減災的有效途徑。在農村地區是否采取防震保安措施，結果大不相同。解決好民居安全問題是當前農村防震減災工作的關鍵，新疆等地已經進行了有益的實踐，走出了一條切實可行的路子。

新疆城鄉抗震安居工程領導小組辦公室副主任肖代君在接受記者采訪時說，新疆在2004年率先啟動了農村房屋防震安居工程的工作，一是因為中央的指示精神；二來也是2003年巴楚—伽師地震的教訓太過慘烈。2003年2月24日，新疆巴楚—伽師發生里氏6.8級地震，共造成268人死亡和3萬余民房倒塌。肖代君說：“當時新疆80%的農村房屋都達不到抗震要求，倒塌和造成死傷的絕大部分都是這些不抗震的房屋。”因此，到2007年年底，新疆自治區累計投入資金約321億元新建和改造抗震安居住房。肖代君說：“對于政府來說，提供建房補貼主要是一種激勵手段，除了每戶幾千元的補貼，我們根據各地不同的情況，向農戶免費提供八種不同結構的抗震安居房供他們選擇，并且提供技術培訓等。” 為了讓更多農戶參與農村民居地震安全工程，《新疆日報》和《新疆經濟報》等媒體上還開設了專門的欄目進行介紹和推廣。

在新疆推廣建設的是新疆建設廳副巡視員劉夏寧發明新型現澆石膏土坯抗震房，而這個房屋的發明，源于一個偶然機會。新疆建設廳是國家級貧困縣伽師縣的對口扶貧單位。2006年年初劉夏寧作為新一批下派扶貧干部來到伽師。在扶貧時，劉夏寧了解到，1996年至今，伽師發生11次6級以上強震，43次5～6級地震，上萬次有感地震，地震造成的損失和影響至今未得到根本性恢復。劉夏寧心系貧困農民，在走村串戶中了解到農民貧困的癥結是地震與經濟基礎薄弱，其中修建抗震安居房是每個農戶必須面對的負擔最重的問題。新疆自治區從2003年開始實施抗震安居工程，對特困戶、貧困戶建房分別給予4000元、2000元補助。但按照目前伽師農民的收入水平，即使加上國家補助金，貧困農民仍然負擔不起，出現建房返貧、借債蓋房更貧困現象。

劉夏寧與扶貧工作組成員、伽師縣委王勇智書記等研究后認為，找到一種就地取材、費用低廉、抗震實用的建房辦法，幫助農民擺脫缺錢困境，增加農民可持續發展后勁，是當前農民最迫切的要求，是決勝扶貧戰役的突破口。原生態具備抗震性能的現澆石膏土坯房生土建筑橫空出世，為驗證新型抗震石膏房是否具有抗震性和居住的安全性，2007年1月10日，劉夏寧帶著新型抗震房的制作材料、模具，到西安建筑科技大學結構與抗震實驗室進行抗震試驗。實驗從對應烈度七度開始，七度五、八度、八度五、九度直到九度五，這個用土坯、石膏、棉稈制成的模型竟然不裂、不垮、不倒，令參加測試的專家學者十分震驚，連稱奇跡。

近年來，紅色已成為了新疆哈密伊吾縣抗震安居房的標志性色彩，一排排整齊的紅色抗震安居房成為天山腳下一道獨特風景。目前，該縣已有70%以上的農牧民住進了抗震安居房。

中外建房史上第一個生態環保、價格低廉的現澆石膏土坯抗震房，從此成功誕生于新疆伽師縣，并已申報國家專利。新型抗震安居房目前已在新疆四地州10多個縣推廣，現在已經推廣建設6.5萬多套。這種住房實用、保溫、環保、節能、施工簡便，符合當地農民的居住習慣，使最貧困的農民建得起、住得起。

農村房屋防震的技術支撐

農村房屋抗震需求也一直是科技部門非常關注的課題，“十一五”期間，國家啟動了“村鎮小康住宅關鍵技術研究與示范”的科技支撐計劃重大項目，如今也取得了比較大的進展。

在該項目的支持下，湖北省谷城縣五山鎮堰河村已經建了抗震房屋的示范點，堰河生態村小康住區建設工程示范，包括：6000平方米的一期鄂西特色農居，8000平方米的二期堰河新村生態小康抗震節能住宅，5000平方米的堰河村既有農民住房改造更新等示范工程。課題研發集成的57項關鍵實用技術已在堰河村小康住宅建設示范工程中得到實際應用。

在北京房山河北鎮半壁店村，“華北村鎮住宅抗震技術研究”課題的成果在這里得到集中示范，課題的研究成果有望在為山區村鎮居民住宅建設和居住環境的改善提供技術支撐。

在浙江，平湖農村新社區民居抗震設防示范省級重大科技項目被專家組肯定，目前在平湖市廣陳鎮已有上百戶按照抗震設防圖紙進行示范區域建設的民居。該項目的成果與主要創新點：一是根據農村建筑特點，編制了農村新社區民居建設抗震設防規劃，從社區整體規劃到單棟建筑，系統性考慮抗震設防，包括供排水、電力、通訊、設立避難場所等各個環節和體系；二是在吸取、消化先進抗震技術的基礎上進行再創新，即針對農村民居建筑的特點，基礎處理首次采用改性瀝青SBS材料做阻尼隔震墊，吸收地震動能，將其轉化為熱能，從而隔除地震波向上部結構傳布，在地基處理上采用約束沙墊層，把村民委建造的公用建筑、建成隔震抗震示范樣板房，一旦碰到地震時，將其作為公共避難場所；三是設計出適用、美觀、經濟、抗震、安全、方便施工的建筑圖紙，為進入新社區農戶建設民居提供方便。

其實，房屋的抗震技術研究并不鮮見，如今在城市的很多高樓大廈都具備一定級別的抗震能力。但是，如果將消費的對象變成農民，對技術的考驗程度就會更高，因為，農民不僅需要能夠抗震的房屋，還需要這種房屋他們能夠蓋得起、住得起。為農民建造抗震安居房，一定要像劉夏寧那樣，滿懷對貧困農民的一腔深情，一方面要使房屋結構具備抗震性能；另一方面要確保質量，并且建造費用低廉，即使最貧困的農民也能建得起、住得起，要因地制宜，就地取材，還要符合當地農民的居住習慣。只有這樣，我國農民抗震房屋的建設才能真正做得有效。