我國稀土出口存在的問題及對策措施

張子瀟

(海南大學(xué)三亞學(xué)院財經(jīng)分院，海南三亞572022)

我國是世界上擁有稀土儲備最多的國家，已探明的稀土資源量約6588萬噸，占世界稀土資源量的4/5。我國稀土資源儲備不僅豐富，而且稀土元素品種齊全，礦點分布也較為合理。迄今為止，地質(zhì)勘探人員已經(jīng)在全國2/3以上的省市發(fā)現(xiàn)稀土礦床、礦點和礦化產(chǎn)物。同時，我國還是稀土產(chǎn)量最多的國家，從2000年的73000噸(以氧化物計算)激增到2009年的129400噸，占全球產(chǎn)量比重由87.53%上升至95.55%。我國的稀土出口量也居世界首位，1990年以后出口數(shù)量呈上升趨勢，2006年達到歷史最高點，為57400噸。世界稀土進口大國美國和日本的稀土進口中有90%以上來自中國。2007—2009年我國稀土產(chǎn)量有所下降，2010年出口量為3.5萬噸。目前，我國稀土精礦產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的95.6%，商品供應(yīng)量占到世界總量85% ～90%，稀土磁體等高新技術(shù)材料產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的一半以上。我國的稀土供應(yīng)在世界上處于壟斷地位，但是這種壟斷地位僅局限于數(shù)量上的廉價供給，在定價方面我國幾乎沒有主動權(quán)，各類稀土產(chǎn)品價格在近二十年來都呈現(xiàn)下降的趨勢。國內(nèi)的稀土市場也存在監(jiān)管不力、企業(yè)眾多技術(shù)受限等諸多弊端，可以說我國的稀土發(fā)展是以過量消耗自身資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。

一、我國稀土出口存在的主要問題

(一)稀土產(chǎn)業(yè)競爭無序，缺乏有效的監(jiān)管

稀土出口價格偏低的根本原因就在于中國稀土產(chǎn)業(yè)的無序開采與競爭，政府相關(guān)機構(gòu)也存在著宏觀調(diào)控不足和監(jiān)管不嚴等問題。20世紀(jì)80年代起，在“大干快上”的思想指導(dǎo)下，大量的稀土生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般破土而出，國營、集體、個人爭相開礦，市場混亂，部分地方執(zhí)法不嚴，疏于管理，加速了國內(nèi)稀土市場的惡性競爭，使得稀土價格難于統(tǒng)一，產(chǎn)量與出口量同步擴張。1980年，國內(nèi)單一稀土產(chǎn)量約為20噸，2006年竟達到了57400噸，巨大的數(shù)量并沒有給行業(yè)帶來巨額財富，相反生產(chǎn)能力的增長卻帶來了惡性競爭，相互殺價成為企業(yè)無奈的選擇。

(二)稀土產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，開采技術(shù)滯后

我國稀土產(chǎn)業(yè)存在著創(chuàng)新不足、開發(fā)滯后的特點，產(chǎn)品沿著產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端成裂變式增長方式;稀土精礦、新材料和元器價值之比分別為1:50:500。按照出口層次劃分，我國出口的稀土產(chǎn)品均為產(chǎn)業(yè)價值鏈中廉價的初級產(chǎn)品，這暴露出我國稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足和科技落后等問題。此外，我國稀土產(chǎn)業(yè)以中小稀土企業(yè)為主，而這些企業(yè)往往采用較為傳統(tǒng)的開礦方式，這種俗稱為“煤老板”式的開采方式主要依靠民工原始挖掘和人工背負運輸，不僅帶來了極大的浪費，而且回收利用率較低，工作人員的生命安全難以得到保障。

(三)稀土企業(yè)缺少有效的談判機制，喪失定價話語權(quán)

盡管中國的稀土對外絕對供應(yīng)總量具有優(yōu)勢，卻陷入要由他人定價的尷尬。一方面，缺少國家定價中心是導(dǎo)致我國稀土出口沒有定價權(quán)的主要原因。在國際貿(mào)易中大宗商品交易一般多由期貨市場來定價。因此全球大宗商品貿(mào)易的價格均掌握在幾個主要的期貨交易所中。由于我國期貨市場還沒有稀土交易所，所以很難通過期貨的交易價格來預(yù)測和掌握交易中的商品價格。另一方面，我國稀土企業(yè)多、小、散、亂的特點造成產(chǎn)業(yè)難于集中、價格難以統(tǒng)一。這種局面造成國內(nèi)賣家不能聯(lián)合起來同買方進行談判，企業(yè)管理者缺乏整體觀念往往只顧及自身利益，競相壓價。

(四)稀土企業(yè)缺乏宏觀戰(zhàn)略意識

稀土的“稀缺性”與“戰(zhàn)略性”已為世界所公認。而我們的認識還是模糊的，更多廠商考慮的是開采成本與經(jīng)濟效益，資源的稀缺和深層的戰(zhàn)略性根本不在考慮范圍。事實上稀土的價格應(yīng)該包含稀土成本價值、戰(zhàn)略價值、利潤和稅金，戰(zhàn)略價值是需要首先進行評估的，它將對今后我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(五)稀土出口配額普遍不合理

1988年至今，我國始終是全球廉價稀土的供應(yīng)商，據(jù)商務(wù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1996—2009年中國稀土儲量下跌幅度達37%，而美國從20世紀(jì)80年代末就關(guān)閉本國稀土礦改從中國進口，即便是進口的稀土也不全部使用，而是進行戰(zhàn)略儲備。由于我國的稀土產(chǎn)業(yè)整體分布較為松散，國家對稀土行業(yè)進行整體規(guī)劃難度較大，造成了市場源頭的失控，稀土生產(chǎn)供大于求。同時，稀土出口的數(shù)額限制損害了美國、歐洲、日本等國的既得利益，他們不斷通過國際輿論向中國施加壓力，使我國出口配額的改革困難重重。

二、對策及措施

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大對戰(zhàn)略性資源宏觀調(diào)控力度及對稀土“戰(zhàn)略性”的宣傳力度。首先，在全國范圍內(nèi)治理不合格的私人企業(yè)，尤其是那種以原始方法開采、濫采和亂采的小型企業(yè)。對規(guī)模較大的稀土企業(yè)進行兼并重組，由國家參股控股、收購、淘汰競爭力較弱的企業(yè)。其次，提高政府部門的行政效率及監(jiān)管力度。作為國家的戰(zhàn)略性資源，國家監(jiān)管在稀土出口中起著主導(dǎo)作用。國家應(yīng)該采用責(zé)任制權(quán)責(zé)分明。同時在管理過程中要協(xié)調(diào)國家與地方，集體與個人及企業(yè)之間的利益關(guān)系。第三，積極宣傳稀土的重要性，使“稀土概念”深入人心。利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段在社會上廣泛宣傳稀土特有的戰(zhàn)略性價值，使社會廣泛意識到稀土資源的價值。

(二)加大科研投入，提高稀土產(chǎn)品附加值

我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，科技水平的提高是產(chǎn)業(yè)升級的原動力，同時也是我國稀土出口定價權(quán)的基礎(chǔ)。一方面，加強我國自主創(chuàng)新的能力，將開發(fā)的重點放在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高附加值產(chǎn)品和高新材料上，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級;另一方面，加大對稀土的研發(fā)投入，與國內(nèi)外大學(xué)合作建立稀土研究基地。我國目前稀土開發(fā)任務(wù)較為迫切，存在資金不足的問題，政府應(yīng)該予以高度重視，并設(shè)立專項基金，組建科研隊伍，還應(yīng)與國外大學(xué)共享研究成果，互通有無，將科技快速運用到實踐中。

(三)健全稀土產(chǎn)業(yè)的談判機制，完善定價模式

建立我國獨有的定價模式是提高稀土價格現(xiàn)狀最直接的手段。由于世界對稀土需求量的不斷擴大，稀土價格成為了全球關(guān)注的焦點，所以如何調(diào)整稀土的出口價格是改善我國稀土出口被動現(xiàn)狀的關(guān)鍵。首先，借鑒三大鐵礦石壟斷企業(yè)的談判機制，完善我國稀土出口的定價模式，談判過程中要以賣方建立的機制為準(zhǔn)則。其次，談判機制的建立需要賣方緊密聯(lián)合一致對外，因此需要借助稀土協(xié)會的支持，聯(lián)合我國稀土企業(yè)，統(tǒng)一稀土的出口價格，共同建立稀土價格的協(xié)商機制。第三，應(yīng)盡快建立稀土交易所，通過期貨市場的交易價格來預(yù)測、掌握交易中的商品價格，為我國稀土出口的定價作強有力的數(shù)據(jù)支持，同時也可以規(guī)避資本市場中的各種價格和經(jīng)營風(fēng)險。

(四)合理管控我國稀土出口配額

首先，國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范國內(nèi)稀土市場，提升行業(yè)的集中程度，對全局作總體規(guī)劃，控制稀土的出口總量，在供給源頭嚴加管制。其次，要盡快完善相關(guān)的政策法規(guī)，做到有法可依，有理可循，正在編制的《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就為稀土的配額提供了有力的理論支持。建立稀土儲備制度。我國可效仿歐佩克通過減少石油供應(yīng)來控制石油價格，國家應(yīng)在每年稀土低迷時期投入10億美金進行稀土戰(zhàn)略儲備。同時要頂住國際輿論的壓力。

1992年鄧小平同志在南巡時曾指出:中東有石油，中國有稀土。事實上，與中東的石油相比，稀土更具有戰(zhàn)略意義。稀土的應(yīng)用遍布世界的每個角落，從美國戰(zhàn)場上各種高端的技術(shù)武器，到建筑、機械材料不可或缺的高性能鋼材，再到我們?nèi)粘Ｉ钪写降钠嚕鞣N家電。毫不夸張地說，如果能夠科學(xué)利用我們手中的稀土資源，世界的經(jīng)濟命脈就掌握在我們手中。盡管多年來，在很多不利因素的綜合作用下，大量的稀土資源被廉價出口到國外，可是中國現(xiàn)在仍擁有近3600萬噸稀土，位居世界第一。2007年起，中國就開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口，在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015)》中也明確規(guī)定了對鎢、錫、銻、稀土等特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。總之，我國稀土出口的發(fā)展前途是光明的，但路途卻坎坷不平。中國稀土政策的轉(zhuǎn)變，意味著利益分配格局將被改變，稀土的定價權(quán)將被中國奪回，將觸及日本及一些西方國家的利益，這種情況下我們要頂住來自各方的指責(zé)和輿論壓力，通過對稀土出口的轉(zhuǎn)型，使我國在國際市場的競爭力大幅提升，改變從前出口受制于人的被動局面。

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